工程監(jiān)理責(zé)任 [工程監(jiān)理中安全責(zé)任問題的探討與建議]

　　本文對工程監(jiān)理中監(jiān)理方的安全責(zé)任問題從法律法規(guī)層面進(jìn)行了分析，指出了監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任和當(dāng)前工程監(jiān)理中存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上提出了為保障工程安全建設(shè)，監(jiān)理方需承擔(dān)的主要責(zé)任以及建立各方協(xié)作機(jī)制等建議。
　　工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理[1]。工程監(jiān)理人員利用自身具備的專業(yè)知識，為工程建設(shè)提供的監(jiān)督管理服務(wù)，其主要職責(zé)是保障該生產(chǎn)建設(shè)活動能夠滿足相應(yīng)的質(zhì)量要求。
　　《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對特大質(zhì)量安全事故，包括特大建筑質(zhì)量安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任[2]。而在《建筑法》第四十五條中則規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所以從法理上講監(jiān)理方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和施工中的安全責(zé)任。
　　對于監(jiān)理方可能承擔(dān)的法律責(zé)任，中華人民共和國刑法137條中有如下規(guī)定：當(dāng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，才會構(gòu)成危害公共安全的行為[3]。該條款主要懲罰的是在安全事故中負(fù)有重大責(zé)任的直接相關(guān)人員，很少涉及到監(jiān)理人員的相關(guān)責(zé)任。
　　綜上所述，監(jiān)理方在生產(chǎn)建設(shè)活動中對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)在法律法規(guī)層面的約束程度角度低。要探討在工程監(jiān)理中安全責(zé)任問題，必然需要涉及到和業(yè)主、施工方等相關(guān)單位協(xié)作的問題，以及在安全生產(chǎn)建設(shè)過程中承擔(dān)怎樣的職責(zé)的問題。
　　1.監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)
　　2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中將建設(shè)工程安全生產(chǎn)定義為建造工程實(shí)體的人，在建造工程實(shí)體過程中的生命安全和身體健康的狀態(tài)[4]。
　　監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法須承擔(dān)的安全監(jiān)理的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類。即：1）在監(jiān)理委托合同中的違約行為；2）在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為；3）在監(jiān)理活動中的嚴(yán)重違法行為；對于上述行為法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員要承擔(dān)刑罰的后果。為避免出現(xiàn)上述幾類問題，首先要求監(jiān)理人員明確自身的職責(zé)定位，其次是對監(jiān)理方所承擔(dān)職責(zé)的良好履行。
　�。�1）嚴(yán)把“審查”關(guān)。監(jiān)理人員需嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案。主要包括技術(shù)方案和措施的符合性、可操作性，以及審查對其安全技術(shù)措施是否到位。審查其是否符合工程建設(shè)所在行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　�。�2）切實(shí)履行監(jiān)理過程中需承擔(dān)的基本職責(zé)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確監(jiān)理方對施工方“要求整改，直至停工”的權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)問題而隱瞞造成安全事故監(jiān)理方需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但并非所有安全事故隱患都應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理方來負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并予以解決。因此監(jiān)理方需要對自身業(yè)務(wù)非常熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)至少是自己應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題。而其他非監(jiān)理方職責(zé)的安全隱患，則需監(jiān)理方和相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)共同解決。
　　2.工程監(jiān)理中存在的主要問題
　　2.1工程監(jiān)理單位承擔(dān)了擴(kuò)大化的安全責(zé)任
　　從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸擴(kuò)大的趨勢。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應(yīng)該是平等的法律主體，是委托與被委托的合同和相互監(jiān)督執(zhí)行合同的關(guān)系。但實(shí)際上，很多業(yè)主要求工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，有推卸責(zé)任之嫌。近幾年來各行各業(yè)監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭激烈，加之招投標(biāo)不規(guī)范等等因素，使有些監(jiān)理公司為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主導(dǎo)致監(jiān)理人的責(zé)任擴(kuò)大化。施工現(xiàn)場監(jiān)勤度不足時一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，最終使監(jiān)理的權(quán)益受到損害。這是目前較為普遍的問題，和監(jiān)理單位的利益密切相關(guān)，需有清醒的認(rèn)識并發(fā)現(xiàn)解決之道。該類問題涉及到安全責(zé)任的界定等方面的因素以及和相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)
　　2.2工程監(jiān)理單位缺乏行使安全管理的渠道
　　由于監(jiān)理方并不是主要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任方，因此在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，由于沒有直接的監(jiān)管權(quán)，往往也缺乏有效的手段在和途徑參與到工程安全管理活動中。
　　3.建議
　　前文已述，在法律法規(guī)層面上，監(jiān)理方實(shí)際上并不需要承擔(dān)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。但作為生產(chǎn)建設(shè)活動中的重要組成部分，就需要監(jiān)理方在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。
　　3.1建立安全意識，積極參與
　　監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)識到工程質(zhì)量與施工安全密不可分當(dāng)。發(fā)生安全事故后，不論實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的是哪一方，該工程項(xiàng)目中的參與方都會受到該安全事故所帶來的負(fù)面影響。監(jiān)理人員除了做好自身職責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)充分重視與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。
　　3.2構(gòu)建業(yè)主、施工和監(jiān)理三方安全協(xié)作機(jī)制
　　如第2節(jié)所述，當(dāng)前監(jiān)理工作的普遍問題是安全責(zé)任界定不清，監(jiān)理方承擔(dān)了過多的安全責(zé)任，而且在各方協(xié)作方面存在溝通不暢的問題。因此監(jiān)理單位首先應(yīng)當(dāng)從自身利益出發(fā)，在工程建設(shè)中明確界定自身應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)的安全責(zé)任和協(xié)助安全生產(chǎn)的責(zé)任。一項(xiàng)工程安全保質(zhì)保量的完工需要各方的緊密協(xié)作，因此業(yè)主、施工和監(jiān)理三方需要監(jiān)理的良好的溝通機(jī)制，共同為安全生產(chǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，建立其必要的安全協(xié)作機(jī)制非常必要。讓各個環(huán)節(jié)都能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將問題上報給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業(yè)主、總共、總監(jiān)之間的定期會晤機(jī)制，對工程建設(shè)中的問題及時交流，共同保障工程建設(shè)安全進(jìn)行。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 張明軒，高全臣. 工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報，2007，12（12）：99-100.
　　[2] 梁偉業(yè). 工程監(jiān)理的安全責(zé)任[J]. 安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005（6）：1-3.
　　[3] 中華人民共和國主席令第83號. 中華人民共和國刑法[OL ].
　　[4] 張文靜. 關(guān)于工程監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任問題的思考[J]. 中國科技信息，2005（16）：92-93.
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬夯輺|縣建設(shè)工程監(jiān)理公司廣東惠州516300）

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