事業(yè)單位改革面臨四道坎_2018事業(yè)單位改革方案

　　為什么要進(jìn)行事業(yè)單位改革，改革的路徑是什么？ 　　 　　中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表――到2015年，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo)。
　　有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
　　為什么要進(jìn)行事業(yè)單位改革？改革的路徑是什么？
　　
　　為什么要全面改革事業(yè)單位運行體制？
　　
　　汪玉凱（國家行政學(xué)院教授）：面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
　　有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。
　　
　　此次事業(yè)單位改革的大思路是什么？
　　
　　宋世明（國家行政學(xué)院教授）：事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
　　從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。
　　行政的歸行政，市場的歸市場，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。
　　
　　有一個好的規(guī)劃和實施策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來的實施中會遇到哪些坎兒？
　　
　　汪玉凱：第一道坎：如何科學(xué)合理地分類？從事業(yè)單位分類改革的規(guī)劃出臺之后，有關(guān)分類的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類的問題了，而是如何把這一分類標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實際中去。
　　第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業(yè)單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設(shè)計做了充分的考慮，如老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。
　　第三道坎：如何實現(xiàn)養(yǎng)老社會統(tǒng)籌？在事業(yè)單位養(yǎng)老社會統(tǒng)籌改革中，我們非但不能采取由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老簡單地推向社會，變?yōu)樯鐣�養(yǎng)老，甚至還要啟動相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊伍的養(yǎng)老水平的相對平衡等問題。
　　第四道坎：如何建立起有活力的體制機制？事業(yè)單位改革絕不意味著國家要擠壓社會事業(yè)的發(fā)展，而是要通過改革理順關(guān)系，明確定位，更好地促進(jìn)我國社會事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，作為以公益為導(dǎo)向、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位，都需要有更大的發(fā)展，這一點是肯定無疑的。問題在于，我們通過事業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個有效的體制和機制，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標(biāo)志。
　　
　　事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。如何解決？
　　
　　辛鳴（中央黨校教授）：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調(diào)這一點？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。
　　
　　隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，事業(yè)單位改革不斷深入，下一步改革將從哪里突破？
　　
　　何鳳秋（中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任）：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點。事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么？擴大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務(wù)教育基本績效工資已全部實施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開。其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。
　　
　　“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”，這是為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪的藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰能獲益？
　　
　　何鳳秋：目前，通過績效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。
　　下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位(績效工資)也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的(待遇)水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
　　這次改革對公益屬性強調(diào)的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。
　　
　　據(jù)了解，此次改革部署根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類，具體是如何規(guī)定的？
　　
　　汪玉凱：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
　　這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的。純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段擇校費應(yīng)被叫停。
　　高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　
　　目前，在一些試點地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，您怎么看這些人的心態(tài)？
　　
　　吳江（中國人事科學(xué)研究院院長）：改革就是要形成統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險機制。在改革過程中，確實產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實際上國家制度的設(shè)計是沒有空子可鉆的，針對不同人群設(shè)計的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設(shè)計有信心，沒必要提前退休。
　　
　　如何推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)？
　　
　　尹成基（人力資源和社會保障部政策研究司司長）：今年將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。
　　
　　在公務(wù)員改革按兵不動的情況下，對事業(yè)單位大刀闊斧地改革是否有失公允？
　　
　　吳江：客觀來講，公務(wù)員是一個運用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評價公務(wù)員個體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。

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