日本對華政府援助 [日本對華“政府開發(fā)援助”（ＯＤＡ）概略]

　　 　　2008年是《中日和平友好條約》締結(jié)30周年，5月份胡錦濤主席訪問日本的“暖春之旅”更是時(shí)隔10年后中國國家元首的首次訪日。今年以來，從“5?12”汶川大地震中日本救援隊(duì)的出色表現(xiàn)，到日本政府決定福田康夫首相出席北京奧運(yùn)會開幕式（自1988年漢城奧運(yùn)會以來，這是日本首相第一次出席國外的奧運(yùn)會開幕式），中日兩國民眾的情感在悄然發(fā)生變化，變得不再那么冰冷了。
　　我在日本二十幾年，但始終保留著中國國籍，因?yàn)槲覑畚业淖鎳�，同時(shí)，我也希望中日兩國可以和睦相處。我知道，歷史上的恩怨情仇很容易引起中國人的悲情記憶，但我仍想告訴人們，日本在不肯“認(rèn)輸”的背后是伸出過援手的，也許這樣才可以看到日本政府的雙重心態(tài)，也會為兩國關(guān)系未來的發(fā)展增添信心。于是，我開始思考一些平時(shí)容易忽略的問題。比如日本對華ODA究竟是什么來龍去脈？下文是我了解到的概略。
　　ODA直譯成中文是“官方發(fā)展援助”，日本譯為“政府開發(fā)援助”。1972年，中日邦交正�；�，1978年，兩國又簽訂了《中日友好和平條約》。為了進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展與改革開放下的中國的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)日中兩國友好合作，自1979年以來，日本政府對中國一貫地實(shí)施了經(jīng)濟(jì)援助。這就是日本對華ODA的背景。
　　日本政府開發(fā)援助的主要資金來源于日本國民繳納的稅金；援助范圍包括中國的鐵路、公路、港口、機(jī)場等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健水平的提高等廣泛領(lǐng)域，援助項(xiàng)目遍布中國所有的省、自治區(qū)及直轄市。
　　日本國民繳納的稅金數(shù)量不等，基本上是每年收入中的一成，這是每一個(gè)在日本居住獲得收入者的義務(wù)。對于臨時(shí)居住者以及外國人也不例外。在這個(gè)基礎(chǔ)之上還要根據(jù)個(gè)人的收入差異進(jìn)行調(diào)整，收入越多納稅數(shù)目越大。比如在日本，大學(xué)工作的教師一般年收入為1000萬日元，但要從中扣除一成稅金，即100萬日元。同時(shí)還要扣除各種保險(xiǎn)和上繳其他稅金，每月到手的實(shí)際工資只剩40萬～50萬日元。因此，我的住房面積只有85平方米。另有其他多種稅收，比如住宅、不動產(chǎn)、消費(fèi)稅等。即使是買一根針，也要上繳百分之五的消費(fèi)稅。
　　日本對華ODA的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：無償資金援助、技術(shù)合作和日元貸款。其中前兩個(gè)方面多少有點(diǎn)“顧名思義”的味道，所以我想著重介紹一下日元貸款的情況。
　　什么是日元貸款呢？日元貸款（又稱有償資金援助）是對那些為支持中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會開發(fā)而需要較大規(guī)模資金的項(xiàng)目，以寬松的貸款條件提供資金的援助。所謂“寬松的貸款條件”，是指低利息（2004年度對華日元貸款年利率為0.75%~1.5%），以及長還款期（30~40年，其中包括10年的寬限期）。日元貸款的實(shí)施機(jī)構(gòu)是日本國際協(xié)力銀行（JBIC）。貸款金額和貸款條件的確定則由日本政府做主，并與中國政府交換公文。
　　日本自1979年首次表明對中國提供日元貸款以來，截至2007年年末，已經(jīng)累計(jì)約達(dá)到33164.86億日元，合計(jì)人民幣為2057.省略）
　　責(zé)編：趙鵬

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