【走出對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)】走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。我們認(rèn)為，盡管城鎮(zhèn)化對(duì)于人們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再陌生，但是，現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于城鎮(zhèn)化的誤解卻并不少見(jiàn)。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須首先走出對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的身份上的“化”,又要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的從事產(chǎn)業(yè)上的“化”,也要實(shí)現(xiàn)從分散的、較單一的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中的、多樣化的城市生活方式上的“化�?還要實(shí)現(xiàn)從文化水平較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成具有較高文化和文明素養(yǎng)的市民的觀念上的“化”。然而,近年來(lái),各地在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過(guò)程中,卻存在著種種片面性的認(rèn)識(shí),犯了“盲人摸象”的錯(cuò)誤。
　　一是認(rèn)為只要推進(jìn)城鎮(zhèn)化就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。照城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般規(guī)律，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相互促進(jìn)、互為因果的關(guān)系，但相互影響的重點(diǎn)前后不同：前期，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；后期，高度的城鎮(zhèn)化水平推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣的數(shù)量關(guān)系是不確切的，如果確實(shí)存在上面的數(shù)量關(guān)系，反過(guò)來(lái)說(shuō)，即“經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平可能提高1個(gè)百分點(diǎn)”可能更接近真理。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在盲目追求城鎮(zhèn)化率提高的現(xiàn)象，在很大程度上就是由于有些地方顛倒了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，過(guò)分地夸大了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，從而導(dǎo)致他們對(duì)城鎮(zhèn)化率的片面追求。
　　二是把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城市化，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。然而，有些地方領(lǐng)導(dǎo)卻把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“多蓋房子多修路”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市自身的美化、綠化和亮化。結(jié)果幾年轟轟烈烈的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”下來(lái)，在大片大片的耕地上蓋起了高樓大廈、工廠高校，但農(nóng)村人口卻沒(méi)有“化”掉多少。相反，隨著大批土地被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987～2001年，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民人均占有耕地減少到0.3畝以下或者完全失去土地。如果考慮到違法占用耕地，人均占有耕地0.3畝以下或者完全失去土地的人口可能高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5%～6%，是個(gè)很大的數(shù)量。
　　三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡(jiǎn)單地當(dāng)成一種“程式化”的套路來(lái)做。如爭(zhēng)相實(shí)施所謂的廣場(chǎng)計(jì)劃。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),全國(guó)80%以上的縣市已經(jīng)興建城市廣場(chǎng),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在興建或準(zhǔn)備興建廣場(chǎng),有的號(hào)稱比天安門廣場(chǎng)還要大。再如大城市紛紛爭(zhēng)建“國(guó)際大都市”。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出,在全國(guó)總共661個(gè)大中小城市中,竟然有100多個(gè)城市提出要建國(guó)際化的大都市或國(guó)際化城市。又如大規(guī)模拆遷舊城,另辟新城,使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。我國(guó)幅員遼闊,歷史悠久,五千年的燦爛文化在城市中積淀,神奇自然景觀塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。山不在高,有仙則名;水不在深,有龍則靈;城不在大,有特則興。可以說(shuō),特色是城市的靈魂,是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的“程式化”,全國(guó)大中小城市的建設(shè)模式和步調(diào)基本一致,從歐式建筑一條街到大型草地廣場(chǎng),從林立的高樓大廈到新區(qū)拓建,城市出現(xiàn)普遍的景觀“克隆”現(xiàn)象,千城一面,城市的可識(shí)別性缺失。
　　四是把城鎮(zhèn)化的內(nèi)容簡(jiǎn)單地歸結(jié)為增加城鎮(zhèn)戶口居民。對(duì)于城鎮(zhèn)化而言,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加非農(nóng)就業(yè)崗位才是根本;放開戶籍的歧視性限制,把農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,只是“流”而不是“源”。如果僅需批戶口,中國(guó)一夜之間就可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此,一些地方單純通過(guò)“突擊批戶口”、或單純通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整(鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改縣、縣改市)來(lái)擴(kuò)大轄區(qū)面積增加城市人口而提高城鎮(zhèn)化率的做法,對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言,是毫無(wú)疑義的�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”曾經(jīng)是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的追求。但是,近年來(lái),一些地方取消城市戶籍限制制度以后,卻出現(xiàn)了農(nóng)村人拒絕戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),主要是因?yàn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已變得幾乎沒(méi)有特殊意義。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民來(lái)講,在城鎮(zhèn)工作的不穩(wěn)定、社會(huì)保障的不健全使他們不愿輕易割斷同承包地的關(guān)系,有的農(nóng)民擔(dān)憂“轉(zhuǎn)了戶口，土地就沒(méi)了,如果進(jìn)城找不著工作,那才叫瞎�！闭�府的立場(chǎng)、態(tài)度和政策可以鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城市,但不可能政府一聲令下,農(nóng)民就蜂擁入城。因?yàn)檗r(nóng)民要全面比較、衡量自己的進(jìn)城收益和進(jìn)城成本。
　　五是對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)片面化。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，需要政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)。然而，有的地方政府卻過(guò)分看重政府部門的“推力”，乃至過(guò)多地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，甚至動(dòng)用行政命令來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如不準(zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種做法，不僅不符合城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律,而且極大地傷害了農(nóng)民的利益和感情。有的地方政府則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城鎮(zhèn)化水平自然就提高了,城鎮(zhèn)化應(yīng)完全依靠市場(chǎng)去推動(dòng),從而對(duì)城鎮(zhèn)化放任自流,這必然會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化無(wú)序發(fā)展。
　�。�2006年1月9日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

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