【國(guó)務(wù)院兩度布陣反商業(yè)賄賂】反商業(yè)賄賂

　　核心提示 　　 　　 　　不到10天時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理溫家寶兩度就治理商業(yè)賄賂作出部署。此前，一份關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知已經(jīng)下發(fā)。
　　商業(yè)賄賂無(wú)處不在：小到出租車(chē)?yán)�客的“回�?bào)”、醫(yī)院中的藥品“回扣”，大到外資公司向官員行賄。而此次行動(dòng)，反商業(yè)賄賂被納入了反腐敗的體系。
　　通知要求，建立多部門(mén)的合作機(jī)制以改變多頭監(jiān)管造成的漏洞，而日前提請(qǐng)人大審議的刑法修正案也加大了對(duì)此的打擊力度。
　　
　　中國(guó)政府正在向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)，并且這一次，是以反腐敗的名義。
　　2月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)第四次全國(guó)廉政會(huì)議，部署2006年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一。
　　不到10天時(shí)間里，總理已就這一問(wèn)題進(jìn)行了兩次部署。此前的2月15日，溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時(shí)，要求認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，并重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。
　　據(jù)新華社報(bào)道，這兩次會(huì)議，均系對(duì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。在1月6日舉行的中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內(nèi)容被提出，并被明確定為2006年的工作重點(diǎn)。反商業(yè)賄賂由此被提高到反腐敗的高度。
　　就在上述廉政會(huì)議召開(kāi)前一周左右，一份由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）下發(fā)到各部委和各省市。
　　與此同時(shí)，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。
　　中國(guó)政府反擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號(hào)角已然吹響。
　　
　　22部委聯(lián)手反“賄”
　　
　　“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告�！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)說(shuō)，他經(jīng)常在收聽(tīng)電臺(tái)廣播時(shí)聽(tīng)到這樣的廣告――先是說(shuō)某飯店如何的好，然后加上一句：出租車(chē)?yán)�客有回�?bào)�！斑@其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”
　　他解釋?zhuān)�所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
　　盡管普遍存在于各個(gè)行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門(mén)的視野之外。
　　2005年5月，德普案經(jīng)由媒體曝光，方引起了時(shí)人對(duì)商業(yè)賄賂的廣泛關(guān)注。美國(guó)司法部提供的報(bào)告顯示，外資企業(yè)天津德普診斷產(chǎn)品有限公司，從1991年到2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元。這家企業(yè)最后被美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反“反商業(yè)賄賂法”為由，處以479萬(wàn)美元巨額罰金。
　　正在對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的程寶庫(kù)迅速寫(xiě)就了《德普案暴露出的商業(yè)賄賂問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》和《制定統(tǒng)一的〈反商業(yè)賄賂法〉的七項(xiàng)具體建議》。這些研究成果以報(bào)告的形式在內(nèi)刊上發(fā)表，并最終引起了國(guó)家高層的關(guān)注。
　　2005年7月底，胡錦濤總書(shū)記就此作出批示，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)此拿出解決方案。反商業(yè)賄賂提升到一個(gè)新的高度，并由此加速。
　　據(jù)中央紀(jì)委人士透露，2005年8月16日和11月25日中紀(jì)委先后兩次召開(kāi)會(huì)議，就商業(yè)賄賂以及相應(yīng)的行業(yè)自查問(wèn)題邀請(qǐng)有關(guān)部委的紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個(gè)部門(mén)組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了“治理商業(yè)賄賂辦公室”。與此同時(shí)，相關(guān)的調(diào)研也隨之展開(kāi)。
　　2005年12月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結(jié)果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時(shí)將負(fù)責(zé)單位從原來(lái)的18個(gè)增加到22個(gè)。
　　一個(gè)包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立。其成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等單位。
　　“這顯示了高層治理腐敗,打擊商業(yè)賄賂的決心”，程寶庫(kù)說(shuō)。
　　
　　一個(gè)矛盾
　　
　　“這場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗�是影響中�?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵�！�2006年2月26日，程寶庫(kù)在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。他甚至否定了“是關(guān)鍵之一”的說(shuō)法。
　　讓這位法學(xué)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。
　　據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣�逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來(lái)，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。
　　而比較研究表明，商業(yè)賄賂問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì)有難以承受的社會(huì)后果發(fā)生。程寶庫(kù)舉例說(shuō)，像歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時(shí)間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個(gè)國(guó)家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國(guó)家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢(qián)交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。
　　“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問(wèn)題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩�！背虒殠�(kù)說(shuō)。
　　
　　確定六大“重災(zāi)區(qū)”
　　
　　在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。
　　高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺(tái)。
　　就在2月24日召開(kāi)的會(huì)議上，溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。
　　記者獲悉，作為此次專(zhuān)項(xiàng)治理的工作依據(jù)，《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》已由中紀(jì)委于今年1月底起草完成。并約于一周前以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。
　　《通知》首先對(duì)近期的專(zhuān)項(xiàng)治理作出了安排，要求各行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)本部門(mén)、本單位主管（監(jiān)管）行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對(duì)性地制定治理方案。并責(zé)成其從2006年第一季度開(kāi)始，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時(shí)間，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。在自查自糾的同時(shí)，突出查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件，依法從嚴(yán)懲處。其中明確了上述六大要重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。
　　作為“重災(zāi)區(qū)”，衛(wèi)生、基建等商業(yè)賄賂的主管部門(mén)早已候命。1月7日，就在中央紀(jì)委第六次全會(huì)的第二天，衛(wèi)生部即舉行了《2006年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議》。在該會(huì)結(jié)束后發(fā)布的新聞通稿中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人即表示，“只待中央的《意見(jiàn)》一下發(fā)，即對(duì)治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作作出部署�！�
　　
　　反腐新戰(zhàn)場(chǎng)
　　
　　引人注目的是，商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動(dòng)中，此次卻被納入了反腐敗的體系之中。
　　中央紀(jì)委上述人士介紹說(shuō)，上述專(zhuān)項(xiàng)治理的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。
　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要深化體制改革，通過(guò)進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治商業(yè)賄賂。事實(shí)上，正由于政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換，權(quán)力與市場(chǎng)的邊界不清，才導(dǎo)致公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重。而這又成為商業(yè)賄賂高發(fā)的原因之一。
　　2月24日的廉政會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要依法重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。他說(shuō)，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。
　　“這正是中央將商業(yè)賄賂納入反腐敗體系的關(guān)鍵�！敝醒朦h校研究室副主任趙杰分析說(shuō)。他認(rèn)為，按照商業(yè)賄賂的本質(zhì)，其一般并不牽涉享有公權(quán)力的主體。但在我國(guó)，一由于尚處轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力與市場(chǎng)的邊界不清。二由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。存在大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，大量的商業(yè)賄賂行為與一般的賄賂行為交織在一起。在我國(guó)，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時(shí)也就是在反腐敗。
　　“這是反腐敗的一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)”趙杰分析說(shuō)，商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現(xiàn)實(shí)載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當(dāng)中，可以使反腐敗措施更有針對(duì)性和更為有效。
　　
　　監(jiān)管困局
　　
　　《通知》要求，各部門(mén)在制定本部門(mén)本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門(mén)之間，建立信息共享與信息交換機(jī)制�！胺瓷虡I(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”，2月27日，國(guó)家工商總局一位人士向記者表示。
　　在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。
　　事實(shí)上，市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭(zhēng)或推”，加大了執(zhí)法成本。
　　在程寶庫(kù)看來(lái)，商業(yè)賄賂的盛行需要檢討的還有我們的法律體制。美國(guó)的《海外反賄賂法》、德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都非常有效地懲處了觸犯法律的公司或者個(gè)人，但我國(guó)以往的刑法規(guī)定，受賄主要是追究國(guó)家工作人員以及公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)事業(yè)單位的個(gè)人如醫(yī)生、教授等的受賄行為都缺乏相應(yīng)的法律約束。
　　
　　聯(lián)合執(zhí)法探索
　　
　　2005年8月16日，中紀(jì)委邀請(qǐng)商務(wù)部、最高法、最高檢等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行“治理商業(yè)賄賂座談會(huì)”。會(huì)后，最高人民法院副院長(zhǎng)、中紀(jì)委常委沈德詠對(duì)現(xiàn)行商業(yè)賄賂治理方面的法律法規(guī)以及實(shí)踐進(jìn)行了梳理。并發(fā)表了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂的法律思考》的署名文章。
　　在該文當(dāng)中，他除了對(duì)上述情況提出批評(píng)外，也結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，對(duì)工商部門(mén)的執(zhí)法手段進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，現(xiàn)有的法律規(guī)定，使工商部門(mén)難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)。原因在于，工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)；且由于沒(méi)有查封、扣留等執(zhí)法手段，對(duì)那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證，一些涉案企業(yè)也因此輕易逃避了法律的制裁。
　　在這個(gè)意義上，部門(mén)之間的合作，尤其是與司法機(jī)關(guān)之間的合作就顯得尤為重要�！胺駝t，對(duì)于重大賄賂犯罪和腐敗線索，部門(mén)之間缺乏必要的溝通和傳遞，就會(huì)在一定程度上弱化打擊商業(yè)賄賂的力度，形不成有效監(jiān)管。這種局面顯然難以勝任打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要�！毖胄薪鹑趩�(wèn)題專(zhuān)家汪澄清說(shuō)。
　　中紀(jì)委人士透露，此番司法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來(lái)建立部門(mén)之間合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在合力打擊違法犯罪方面，部門(mén)之間的合作已有先例。
　　就在去年12月，公安部向?qū)徲?jì)署、人民銀行、國(guó)稅總局分別派駐聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)署移送公安部處理的案件進(jìn)行督辦，并把結(jié)果和進(jìn)展情況及時(shí)反饋審計(jì)署;根據(jù)審計(jì)署的需要，依法采取必要的配合措施以及對(duì)涉嫌犯罪案件的定性問(wèn)題進(jìn)行研究，提供參考意見(jiàn)；除此之外，公安部還計(jì)劃與各方成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全審計(jì)署與公安部打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
　　程寶庫(kù)教授也表示，22個(gè)部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制的探討。但他同時(shí)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。
　　“總之，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本�！背虒殠�(kù)說(shuō)。
　　而另一相關(guān)的消息是，日前提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案（六）草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。
　　“我們將在條件成熟的時(shí)候再次提請(qǐng)審議�！比舜蠓üの�的工作人員告訴記者。
　　
　　(2月28日《新京報(bào)》)
　　
　　相關(guān)鏈接
　　
　　案例1：郝和平案
　　2005年7月8日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平，因涉嫌商業(yè)受賄被刑事拘留。郝和平工作了25年之久的醫(yī)療器械司，一直是掌管醫(yī)療器械行政審批大權(quán)的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療器械市場(chǎng)擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。其落馬被指再現(xiàn)審批腐敗。
　　
　　案例2：王道生特大受賄案
　　經(jīng)查證，2000年，在湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王道生的斡旋下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格拍賣(mài)給上市公司安塑股份下屬的中圓科技有限公司，并隨后轉(zhuǎn)至安塑董事長(zhǎng)何述金個(gè)人所有的新匯制藥公司。2002年4月，何述金安排公司會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元到王道生之子王健的賬戶上。
　　
　　案例3：農(nóng)發(fā)行窩案
　　經(jīng)北京市一中院宣判，農(nóng)發(fā)行原副行長(zhǎng)胡楚壽通過(guò)兒子胡剛收受美禾公司總經(jīng)理蔡國(guó)安500萬(wàn)元賄賂，收受兩家深圳企業(yè)共90萬(wàn)元港幣的賄賂。1月18日，胡楚壽一審被判處無(wú)期徒刑。
　　另一繼任副行長(zhǎng)于大路與原財(cái)政部金融司長(zhǎng)徐放鳴，利用主管設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、選擇設(shè)備供貨商的職務(wù)便利收受商業(yè)賄賂而獲罪。
　　
　　(摘自2月28日《新京報(bào)》)

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