沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)是誰(shuí)說(shuō)的 [“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”]

　　新世紀(jì)對(duì)我國(guó)公務(wù)員提出了更高的要求，現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備九項(xiàng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中調(diào)查研究能力是重要的內(nèi)容之一。作為一名公務(wù)員，要了解調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)，掌握調(diào)查研究的特點(diǎn)，明確開(kāi)展調(diào)研的原則，并牢固樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的意識(shí)，掌握開(kāi)展調(diào)研的基本技能，做一個(gè)善于開(kāi)展調(diào)研的優(yōu)秀公務(wù)員。
　　
　　伴隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的世紀(jì)�；仡櫳鲜兰o(jì)人類社會(huì)的發(fā)展，我們無(wú)限自豪。新技術(shù)革命日新月異，推動(dòng)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。我們社會(huì)的物質(zhì)條件得到了極大的改善，人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高。交通條件更加便利，汽車、電腦、手機(jī)等高科技產(chǎn)品進(jìn)入尋常百姓家，國(guó)內(nèi)旅游、出境觀光已是尋常事，我們的住房越來(lái)越寬敞明亮。人們受到高等教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，“終身學(xué)習(xí)，全民學(xué)習(xí)”已成為時(shí)尚。文化、娛樂(lè)活動(dòng)豐富多彩，新聞出版刊物花樣迭出。中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，更加融入國(guó)際社會(huì)，公民社會(huì)逐漸形成，政府透明度不斷增強(qiáng)。
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中存在的問(wèn)題也不斷浮出水面。地區(qū)差距日益拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題久拖不解，社會(huì)矛盾時(shí)常出現(xiàn)，國(guó)企改革步履維艱，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)，貪污腐敗大案觸目驚心，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這一類社會(huì)公共問(wèn)題,政府公務(wù)員如何正確地進(jìn)行認(rèn)識(shí)，如何有效地加以解決,被提上了重要的議事日程,它迫切要求政府公務(wù)員不斷提高行政能力,提高辦事效率,加快矛盾的解決,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　1.新型公務(wù)員必須具備的能力
　　
　　新世紀(jì)，新形勢(shì)，對(duì)政府公務(wù)員提出了新的要求。作為政府公共部門的新型公務(wù)員，要做到行為規(guī)范，辦事高效，勤政廉潔，必須具備以下九項(xiàng)能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。
　　一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員，要具備堅(jiān)定的政治信仰，忠于黨、國(guó)家和人民；具備法律知識(shí)，能夠做到依法行政；要有服務(wù)意識(shí)，為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù);要具備溝通協(xié)調(diào)能力，正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的關(guān)系；要有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力；更為重要的是要具備很強(qiáng)的調(diào)查研究能力。
　　在九項(xiàng)能力中，公務(wù)員調(diào)查研究能力居于重要的地位。它是提高行政機(jī)關(guān)行政效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是政府部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。同時(shí)，也是公務(wù)員行政能力的體現(xiàn)，是公務(wù)員在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不斷提升的重要基礎(chǔ)。
　　
　　2.公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源
　　
　　公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源可以分為哲學(xué)理論基礎(chǔ)和具體科學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　
　�。�1）哲學(xué)理論基礎(chǔ)
　　公務(wù)員調(diào)查研究是建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)上的，開(kāi)展調(diào)研的人是具體的人，也是社會(huì)的人，這就要求在調(diào)研中要聯(lián)系事物的歷史、聯(lián)系社會(huì)實(shí)踐來(lái)考察人類活動(dòng)及社會(huì)事實(shí)，同時(shí)又要看到人類及其活動(dòng)的社會(huì)性和階級(jí)性。在我國(guó)，公務(wù)員開(kāi)展的調(diào)查研究，是建立在馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論基礎(chǔ)上的調(diào)查研究，要以科學(xué)的世界觀和發(fā)展觀為指導(dǎo)。
　　
　�。�2）具體科學(xué)理論基礎(chǔ)
　　公務(wù)員調(diào)查研究是一種綜合能力的體現(xiàn),需要多種學(xué)科理論作為基礎(chǔ)。
　　統(tǒng)計(jì)學(xué)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法,科學(xué)、有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,因此,必須掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理、基本概念、基本方法以及對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析方法。
　　心理學(xué)。公務(wù)員調(diào)研的對(duì)象主要是社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題和實(shí)踐活動(dòng)等，而這些現(xiàn)象、問(wèn)題和活動(dòng)的產(chǎn)生大多是由人類活動(dòng)引起的，因此，在調(diào)研中要面對(duì)各種各樣的人，心理學(xué)便成為調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。要注意研究個(gè)人認(rèn)識(shí)過(guò)程中的感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、想象，個(gè)人活動(dòng)情緒中的情感、意志，心理特點(diǎn)中的氣質(zhì)、能力、性格等，并注意它們?cè)谡{(diào)查研究過(guò)程中的作用、變化等。
　　社會(huì)學(xué)。公務(wù)員的調(diào)查研究大多是揭示社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)，調(diào)查研究過(guò)程需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)中有關(guān)的原理和概念，如:社會(huì)組織、階級(jí)與階層、社會(huì)制度、社會(huì)輿論、社區(qū)、社會(huì)變遷、社會(huì)現(xiàn)代化、社會(huì)問(wèn)題等，運(yùn)用這些原理，進(jìn)行調(diào)查研究，才能正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)中的各種紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)。調(diào)研中要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，公務(wù)員在調(diào)研中要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)，注意以下幾個(gè)范疇，市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制、無(wú)形的手、供求關(guān)系、均衡、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱、管制、博弈等。
　　管理學(xué)。公務(wù)員開(kāi)展調(diào)研是為政府管理服務(wù)的，要研究組織中決策和執(zhí)行及其如何運(yùn)作等問(wèn)題，也要掌握管理的基本過(guò)程：計(jì)劃、方案擬定、政策提出、決策、執(zhí)行、評(píng)估等及其基本特點(diǎn)、規(guī)律，善于從管理的角度觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。
　　政治學(xué)。管理是為政治服務(wù)的，公務(wù)員在調(diào)研中要注意研究人類活動(dòng)的政治目標(biāo)、行為等，注意從個(gè)人、家庭、團(tuán)體、國(guó)家、民族、政黨等政治學(xué)視角分析和研究問(wèn)題。
　　此外，法律也是公務(wù)員開(kāi)展調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。
　　
　　3.調(diào)查研究應(yīng)遵循的基本原則
　　
　　公務(wù)員調(diào)查研究是公務(wù)員對(duì)客觀事物觀察、認(rèn)識(shí)、分析，并針對(duì)問(wèn)題提出政策建議的實(shí)踐過(guò)程，有其自身的原則。
　　
　�。�1）客觀性原則
　　客觀性原則是公務(wù)員開(kāi)展調(diào)查研究的基本準(zhǔn)則和最重要的原則，主要是指公務(wù)員在調(diào)研過(guò)程中，要保持中立的立場(chǎng)，在信息資料搜集、整理加工和分析以及得出結(jié)論時(shí)不能摻雜個(gè)人的主觀偏見(jiàn)、猜想，更不能根據(jù)研究的目的或個(gè)人的利益需要，主觀臆斷，虛構(gòu)內(nèi)容和結(jié)論。
　　調(diào)研的客觀性原則要求：在調(diào)研時(shí)，要從客觀事實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持唯物主義的實(shí)事求是態(tài)度，不能脫離客觀實(shí)際情況，避免主觀臆造現(xiàn)象出現(xiàn)；排除其他預(yù)先設(shè)定觀念的干擾，絕不能對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行歪曲、夸大和縮小。這就要求調(diào)研者在調(diào)研活動(dòng)中要做到以下幾個(gè)方面：
　�、僖獜目陀^實(shí)際情況出發(fā)。從客觀實(shí)際情況出發(fā)是公務(wù)員開(kāi)展調(diào)查研究的基本和最重要的原則，公務(wù)員開(kāi)展調(diào)研要做到圍繞實(shí)際情況，從實(shí)際情況出發(fā)，忠于客觀事實(shí)，不唯虛，不唯心，只唯實(shí)。
　　②要認(rèn)識(shí)到事物之間存在著差別和同一事物是在不斷變化發(fā)展的，分析問(wèn)題要注意事物所處的具體時(shí)間、空間和其他條件以及環(huán)境條件的變化。
　�、壅{(diào)查研究必須充分占有調(diào)研對(duì)象的信息資料，分析現(xiàn)象或問(wèn)題發(fā)展的形式和發(fā)展過(guò)程，要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)地觀察、分析和研究，正確地探尋事物的本質(zhì)和發(fā)展的規(guī)律。
　�、茉谧⒁馐挛镆话阈缘耐瑫r(shí)，要在研究和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象特殊性的基礎(chǔ)上，采取不同的形式解決不同的問(wèn)題，做到具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體解決。
　　
　�。�2）科學(xué)性原則
　　科學(xué)性原則是指公務(wù)員開(kāi)展調(diào)查研究時(shí),要依據(jù)相關(guān)科學(xué)(包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué))的基本原理、基本方法和相關(guān)研究的成果,按照調(diào)研活動(dòng)自身的特點(diǎn)、規(guī)律來(lái)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。
　　增強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)科學(xué)性的要求主要有：以具體的學(xué)科理論為指導(dǎo)，并作為調(diào)查研究的取向；要做到調(diào)查研究的結(jié)果與觀念是對(duì)客觀事物的抽象；調(diào)查研究所得到的結(jié)論對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
　　做到科學(xué)地開(kāi)展調(diào)查研究，要做到以下幾點(diǎn)：
　　①研究成果要用實(shí)際的數(shù)據(jù)、資料說(shuō)話，觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議不能憑空臆造，更不能無(wú)中生有，隨意虛構(gòu)。
　�、谡{(diào)研資料必須能夠有效地說(shuō)明調(diào)查者所要說(shuō)明的觀點(diǎn)。即材料與觀點(diǎn)要一致，不能以局部的、片面的、零散的材料去說(shuō)明整體、全面的事實(shí)和情況。
　�、壅{(diào)研結(jié)論與調(diào)查資料之間要具有內(nèi)在的、嚴(yán)密的邏輯性，調(diào)研所得出的觀點(diǎn)要能夠從調(diào)查資料中自然地引出，而不是相互之間沒(méi)有邏輯性，甚至是前后矛盾，更不能用局部資料來(lái)概括全部情況。否則，不同的調(diào)查者在同一時(shí)間對(duì)同一對(duì)象調(diào)查，會(huì)得出不同的結(jié)論，甚至是相反的結(jié)論。
　　
　�。�3）系統(tǒng)性原則
　　公務(wù)員在調(diào)研活動(dòng)時(shí)，還要注意系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持調(diào)研活動(dòng)的系統(tǒng)性，就要注意以下幾點(diǎn)：
　　①公務(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對(duì)象的整體性，要善于從整體和全貌上把握調(diào)研對(duì)象，能夠看到調(diào)研對(duì)象所處的整個(gè)環(huán)境和系統(tǒng)，不能把目光僅僅局限于某一個(gè)調(diào)研對(duì)象或調(diào)研對(duì)象的某一部分上，又要看到調(diào)研對(duì)象之間在更大范圍內(nèi)的聯(lián)系和相互關(guān)系。
　　②公務(wù)員在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)，對(duì)問(wèn)題、事物的界定要明確清晰，不能模糊不清，以防用正確的方法解決了錯(cuò)誤的問(wèn)題，從而節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，提高了調(diào)研活動(dòng)的效率。
　�、酃珓�(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對(duì)象的內(nèi)部條件、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境、外部條件之間的聯(lián)系和區(qū)別，不能將事物同內(nèi)外部條件割裂開(kāi)，也不將它們混為一體。
　�、芄珓�(wù)員調(diào)查研究時(shí)，要注意調(diào)研對(duì)象的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的層次性和順序性，要把事物的發(fā)展過(guò)程看作一個(gè)與自然歷史一致的過(guò)程。
　�、莨珓�(wù)員調(diào)查研究時(shí)，還要注意發(fā)揮調(diào)研者的自我調(diào)節(jié)以及與外部環(huán)境的平衡適應(yīng)功能。
　　
　　相關(guān)鏈接
　　
　　毛澤東的調(diào)研特色
　　
　　毛澤東是開(kāi)展調(diào)查研究的楷模，調(diào)查研究在其一生中占有重要的地位。鄧小平同志說(shuō)：“毛澤東從參加共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、締造我們黨的最初年代開(kāi)始，就一直提倡和實(shí)行對(duì)客觀情況的調(diào)查研究，就一直同理論脫離實(shí)際，一切從主觀愿望出發(fā)，一切只從本本和上級(jí)指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實(shí)際的錯(cuò)誤傾向作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)�！痹诿珴蓶|的革命生涯中，幾乎每一個(gè)正確的重大決策，都是其開(kāi)展調(diào)查研究的結(jié)果。
　　縱觀毛澤東的調(diào)查研究實(shí)踐，我們可以清楚地看到，毛澤東的調(diào)研特色主要有以下幾個(gè)方面。
　　
　　1.堅(jiān)持不懈，視野開(kāi)闊
　　毛澤東調(diào)查研究最顯著的特點(diǎn)是次數(shù)多、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。從1917 年到1971年五十多年時(shí)間里，他從對(duì)一村、一鄉(xiāng)、一縣的調(diào)查，到對(duì)幾個(gè)縣、幾個(gè)省乃至大江南北各條戰(zhàn)線的調(diào)查，有文字可查的就有上百次之多。
　　2.以社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為對(duì)象
　　在毛澤東的調(diào)查研究中，雖然涉及到各種不同的對(duì)象(包括工、農(nóng)、商、學(xué)、宗教等各階層、各行業(yè))，但總體上看，還是面向農(nóng)村、調(diào)查農(nóng)民問(wèn)題的居多，而其他方面(例如工業(yè)) 相對(duì)較少。
　　
　　3.調(diào)查形式和方法靈活多樣
　　毛澤東說(shuō)：“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)做調(diào)查�！� 社會(huì)調(diào)查有不同的類型和方法，選擇什么樣的類型和方法，這是每一位調(diào)查者必須考慮的問(wèn)題。在幾十年的調(diào)查研究活動(dòng)中，毛澤東根據(jù)不同的情況，采用過(guò)多種形式和方法。典型調(diào)查和開(kāi)調(diào)查會(huì)的方法是毛澤東大力倡導(dǎo)、使用最多且富有成效的方法。
　　
　　4.社會(huì)調(diào)查與文章寫(xiě)作相得益彰
　　毛澤東不僅經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，而且還常把他調(diào)查的成果用之于寫(xiě)作，發(fā)表了許多調(diào)查報(bào)告和文章，為當(dāng)時(shí)黨的各級(jí)組織制定政策提供了大量可靠的依據(jù)，也為中國(guó)革命理論增添了許多寶貴的內(nèi)容。
　　
　�。ㄕ�自《國(guó)家公務(wù)員九項(xiàng)能力培訓(xùn)教程》之《調(diào)查研究能力》，徐頌陶主編，魯法濤編著，人民出版社出版發(fā)行，定價(jià)：36.00元）

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