耐克的決策困境【資深專(zhuān)家揭秘地震決策困境】

　　在紀(jì)念唐山大地震30周年之際，“地震”一時(shí)成為熱門(mén)話(huà)題。7月22日發(fā)生在云南省昭通市鹽津縣的5.1級(jí)地震，因“市政府扣壓準(zhǔn)確預(yù)報(bào)不傳達(dá)”的報(bào)道，人們?cè)跓嶙h地震之時(shí)，又平添一股怒氣和疑慮。為此，本報(bào)約請(qǐng)地震預(yù)報(bào)專(zhuān)家、官員，回應(yīng)諸多公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。受訪(fǎng)的人士有的是資深地震預(yù)報(bào)專(zhuān)家，親歷了唐山大地震的前前后后；有的是身居要職的國(guó)家地震局官員，負(fù)責(zé)目前的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。(應(yīng)被訪(fǎng)者要求，在此集體以國(guó)家地震局專(zhuān)家的身份出現(xiàn)。)
　　
　　鹽津地震有“預(yù)測(cè)”但沒(méi)“預(yù)報(bào)”
　　
　　記者：7月22日發(fā)生的云南鹽津地震，造成上百人傷亡。對(duì)這次地震，地震部門(mén)是否事先有所察覺(jué)？
　　專(zhuān)家：云南是一個(gè)地震多發(fā)區(qū)。1974年昭通曾經(jīng)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)震。從理論上講，這次鹽津地震是那次強(qiáng)震的一個(gè)遠(yuǎn)期余震。唐山大地震到現(xiàn)在30年了，至今每年還要發(fā)生4級(jí)以上的余震，有時(shí)候是5級(jí)。
　　因?yàn)槭堑卣鸲喟l(fā)區(qū)，云南當(dāng)?shù)負(fù)碛薪?jīng)驗(yàn)豐富的工作人員和非常有效的地震觀測(cè)設(shè)備。這次地震，事先有很多前兆和異常，當(dāng)?shù)貙?zhuān)家認(rèn)為很可能會(huì)發(fā)生地震，跟市政府打了報(bào)告，市政府開(kāi)了會(huì)，然后向省政府報(bào)告，省政府批示讓他們密切注視、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
　　從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)來(lái)講，這次地震是有“預(yù)測(cè)”的，但政府最后沒(méi)有發(fā)布“預(yù)報(bào)”，所以這次地震可以說(shuō)是“有預(yù)測(cè)，但沒(méi)有進(jìn)行有防震減災(zāi)實(shí)效的預(yù)報(bào)”。
　　
　　記者：國(guó)家地震局的專(zhuān)家對(duì)這次預(yù)測(cè)有何意見(jiàn)？
　　專(zhuān)家：這是當(dāng)?shù)氐卣鹁值念A(yù)測(cè)意見(jiàn)，還沒(méi)有拿到國(guó)家地震局的層面來(lái)討論，我們負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全國(guó)范圍內(nèi)的重大震情。
　　對(duì)于震情預(yù)測(cè)，各級(jí)地震部門(mén)每周都要集中專(zhuān)家會(huì)商，從地震學(xué)、地形變、地磁、地電、重力、地應(yīng)力、地下水、動(dòng)物異常等各個(gè)方面去判斷，經(jīng)常是“口沫橫飛”，意見(jiàn)不一。即使最后“投票表決”形成明確的會(huì)商意見(jiàn)，肯定會(huì)寫(xiě)成“有發(fā)生幾級(jí)以上地震的可能，但是也不排除不發(fā)生的可能”，然后向政府報(bào)告。
　　拿到這樣一個(gè)模糊的預(yù)測(cè)意見(jiàn)，政府在決策時(shí)自然很為難。地震預(yù)報(bào)是一把雙刃劍，你報(bào)了它不來(lái)也會(huì)造成很大的損失。
　　
　　地震預(yù)報(bào)往往外行立大功
　　
　　記者：我們知道1975年發(fā)生在遼寧海城的7.3級(jí)大地震，當(dāng)?shù)卣�府在震�?小時(shí)及時(shí)疏散了民眾。在當(dāng)時(shí)的預(yù)報(bào)水平下，是如何做到的？
　　專(zhuān)家：今天回過(guò)頭看，海城地震的預(yù)報(bào)成功仍有很大的偶然性，它經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)、中、短的預(yù)報(bào)過(guò)程。
　　很早李四光先生就關(guān)注到了郯廬斷裂帶，在遼寧和山東建立了地震監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，到了1973年觀測(cè)到了一些異常情況，1975年初劃定了重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。
　　在邢臺(tái)地震發(fā)生后，民間曾經(jīng)總結(jié)了一句諺語(yǔ)，叫“小震鬧，大震到”，海城地震恰好也是這種類(lèi)型的地震，先是密集的小震，然后是突然平靜下去，再接下去就發(fā)生大震。
　　臨震前有一些征兆顯露出來(lái)，我們馬上派隊(duì)伍到了營(yíng)口。當(dāng)時(shí)的遼寧省革命委員會(huì)一聽(tīng)說(shuō)有地震，立即拍板，組織疏散民眾，緊接著，地震就發(fā)生了。
　　其實(shí)，這個(gè)時(shí)候地震也有不來(lái)的可能。我們地震工作者怕看不準(zhǔn)，猶猶豫豫，反而外行更敢決策。事實(shí)上，直到今天，海城地震算不算成功的預(yù)報(bào)仍有爭(zhēng)議，有些科學(xué)家認(rèn)為它的資料零亂、證據(jù)不全。
　　
　　記者：青龍?jiān)谔粕酱蟮卣鹬袆?chuàng)造了奇跡。距離唐山只有65公里的青龍縣，在那場(chǎng)大災(zāi)難中及時(shí)采取了防震措施，無(wú)一人傷亡。
　　專(zhuān)家：這個(gè)事情看似有說(shuō)服力，實(shí)際上是“歪打正著”，同樣是外行立了大功。
　　當(dāng)時(shí)華北地區(qū)地震形勢(shì)日益緊張，1976年7月14日，我們?cè)谔粕秸匍_(kāi)了一個(gè)“全國(guó)地震群測(cè)群防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。大概在18日晚上，國(guó)家地震局分析預(yù)報(bào)室京津組組長(zhǎng)汪成民向大家介紹華北地區(qū)的地震形勢(shì)，內(nèi)容無(wú)非是最近華北的情況比較復(fù)雜，這一家有什么預(yù)測(cè)意見(jiàn)，那一家有什么預(yù)測(cè)意見(jiàn)。
　　青龍縣派出的代表恰好是一位剛到地震辦工作的年輕人，一聽(tīng)有地震，隨即向縣里匯報(bào)，當(dāng)?shù)氐目h委書(shū)記是工農(nóng)兵學(xué)員出身，也立即部署防震措施。而唐山周邊的其他區(qū)縣也有人參加這個(gè)會(huì)議，但是他們都沒(méi)有采取措施。
　　
　　地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)該不該告訴公眾
　　
　　記者：有一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該打通科學(xué)家和公眾之間的信息壁壘，科學(xué)家可以自由地把預(yù)測(cè)意見(jiàn)告訴公眾，由公眾自己去判斷、選擇。
　　專(zhuān)家：這也不是負(fù)責(zé)任的做法。中國(guó)地震局幾乎每天都會(huì)接到一些個(gè)人的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，稱(chēng)在某地會(huì)發(fā)生8級(jí)地震。在我們自己的會(huì)商會(huì)上，也經(jīng)常有專(zhuān)家提出個(gè)人的預(yù)測(cè)意見(jiàn)。如果這樣的消息不經(jīng)過(guò)濾，全部告訴公眾，那人們每天什么事也不能做，全部躲地震去了。
　　像這樣的事例有很多。2005年松花江水污染事件發(fā)生時(shí)，有個(gè)別專(zhuān)家認(rèn)為哈爾濱有震情，很多民眾聽(tīng)到消息，裹著棉衣在大街上過(guò)夜；2003年SARS肆虐的時(shí)候，河南安陽(yáng)出現(xiàn)地震傳聞，有幾十萬(wàn)人住在大街上；2002年西昌也有地震消息，當(dāng)時(shí)很多人外逃，火車(chē)上爬滿(mǎn)了人。
　　最后這些地震都沒(méi)有來(lái)，把老百姓折騰得夠嗆。
　　
　　記者：那么政府一般采取什么措施呢？
　　專(zhuān)家：現(xiàn)在的做法是，對(duì)一些可能性不大的預(yù)測(cè)，政府一般采取“內(nèi)緊外松”的措施。
　　1998年春節(jié)的時(shí)候，北京理工大學(xué)的一位教授預(yù)測(cè)北京門(mén)頭溝地區(qū)可能發(fā)生7.3級(jí)地震，結(jié)果一傳十，十傳百，很多群眾開(kāi)始到天安門(mén)廣場(chǎng)過(guò)夜。北京市委知道后很重視，召集中國(guó)地震局的專(zhuān)家會(huì)商。討論后，大部分專(zhuān)家都否定了地震發(fā)生的可能，決定在電視上公開(kāi)辟謠。
　　節(jié)目臨近播出的時(shí)候，市里打來(lái)電話(huà)，要求暫停播出，“寧可信其有，不可信其無(wú)”。最后國(guó)務(wù)院還是決定播出這個(gè)辟謠節(jié)目，但是在內(nèi)部并沒(méi)有松懈，一方面通知醫(yī)院騰出幾萬(wàn)張床位準(zhǔn)備接待傷員，同時(shí)安排武警戰(zhàn)士全部堅(jiān)守崗位準(zhǔn)備救援。
　　
　　記者：最后地震來(lái)了沒(méi)有？
　　專(zhuān)家：沒(méi)有。但是這些內(nèi)部措施，也花費(fèi)了政府大量財(cái)力。
　　
　　“只有中國(guó)把地震預(yù)報(bào)當(dāng)作一項(xiàng)政府職責(zé)”
　　
　　記者：地震預(yù)報(bào)的成功率很低，為什么中國(guó)還要花費(fèi)大量財(cái)力去做這個(gè)事情？世界上其他國(guó)家是如何預(yù)報(bào)地震的？
　　專(zhuān)家：地震預(yù)報(bào)有雙重特性，一方面它是科學(xué)至今沒(méi)有解決的事情，具有科學(xué)探索性；另一方面它有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。
　　在歷史上，我國(guó)是遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，公眾迫切需求在地震前能夠得到告知。1966年邢臺(tái)大地震傷亡5萬(wàn)人，周恩來(lái)總理3次到災(zāi)區(qū)，希望科技工作者急人民群眾之所急，勇敢地投入到地震預(yù)報(bào)的工作中去。
　　國(guó)外一些科學(xué)家前幾年在美國(guó)《科學(xué)》雜志上撰文，認(rèn)為不可能作出地震的短臨預(yù)報(bào)。因此，很多國(guó)家都是把地震預(yù)報(bào)當(dāng)作科學(xué)探索的內(nèi)容，科學(xué)家可以把預(yù)測(cè)意見(jiàn)發(fā)表在專(zhuān)業(yè)刊物上，但是一般公眾看不到，只有中國(guó)是把它作為一項(xiàng)政府任務(wù)、職責(zé)來(lái)做。
　　
　　記者：這門(mén)科學(xué)的發(fā)展前景如何？
　　專(zhuān)家：我們現(xiàn)在是邊研究、邊觀測(cè)、邊預(yù)報(bào)，從本質(zhì)上仍處于初級(jí)探索階段。但是我們對(duì)地震預(yù)報(bào)并不悲觀，相信揭示了地震的演化規(guī)律后，能夠在預(yù)報(bào)水平上取得突破。
　　目前在有利條件下，比如地震發(fā)生地的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度比較高，對(duì)這個(gè)地區(qū)地層活動(dòng)的研究比較深，再加上某些類(lèi)型的地震在震前征兆明顯，我們就可以作出一定程度的預(yù)報(bào)。
　　自海城地震后，我們對(duì)發(fā)生在遼寧岫巖、云南孟連、新疆伽師、甘肅民樂(lè)等地的地震，都作了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，最終由政府發(fā)布預(yù)報(bào)，及時(shí)疏散了民眾。
　　
　　記者：在地震預(yù)報(bào)水平如此低下的今天，如何保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？
　　專(zhuān)家：中國(guó)大多數(shù)大城市都處于地震活動(dòng)較為強(qiáng)烈的地區(qū)，地震安全形勢(shì)很不樂(lè)觀。我們現(xiàn)在提出要執(zhí)行綜合防御的方針，重視地震安全規(guī)劃，加強(qiáng)防震減災(zāi)管理，建設(shè)、完善預(yù)防和應(yīng)急救援體系。美國(guó)和日本就是通過(guò)這些舉措，大大減少了人員傷亡。
　　一個(gè)初步方案是，先劃出全國(guó)的地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)，由國(guó)務(wù)院發(fā)文給當(dāng)?shù)卣�府，明確規(guī)定在這些區(qū)域內(nèi)必須采取的各項(xiàng)防震抗震措施。如果情況嚴(yán)重了，中國(guó)地震局將劃出地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，用不同的顏色代表危險(xiǎn)的等級(jí)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院發(fā)出預(yù)警。
　�。�8月3日 《南方周末》，作者分別為該報(bào)記者和實(shí)習(xí)生）

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