朝韓峰會_朝韓峰會：從“破冰之旅”到“和平之旅”

　　 　　10月2日至4日，韓國總統(tǒng)盧武鉉對平壤進(jìn)行了訪問，并與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會晤。這是繼2000年6月韓國時任總統(tǒng)金大中對朝鮮進(jìn)行歷史性訪問之后，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人之間第二次首腦會晤。
　　
　　時隔七年：局勢一波三折
　　
　　從2000年6月至今已經(jīng)7年多，第二次朝韓首腦會晤的一再推遲，反映了朝鮮半島局勢錯綜復(fù)雜的發(fā)展進(jìn)程。
　　一方面，朝韓關(guān)系遵循《聯(lián)合宣言》確定的原則取得了一系列進(jìn)展，金大中總統(tǒng)推行的“陽光政策”和盧武鉉總統(tǒng)推行的“和平繁榮政策”取得了很大成功：部長級、將軍級等多種多樣的南北對話進(jìn)行了百十次之多；南北離散家屬進(jìn)行了十多次會面，人數(shù)達(dá)18000人；連接南北的航空、鐵路、公路、海路均已開通，每年跨境旅游人數(shù)超過10萬人；金剛山旅游區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作交流項(xiàng)目初具規(guī)模，南北貿(mào)易總額突破13億美元，預(yù)示著南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系未來發(fā)展的廣闊前景；兩國海軍通過軍事熱線保持接觸，雙方停止軍事分界線附近的敵對宣傳活動，并就防止西海武裝沖突達(dá)成協(xié)議，軍事對峙局面大大緩和；韓國對朝人道主義援助始終克服種種困難不間斷地進(jìn)行，韓朝在體育、宗教、文化、環(huán)境等方面的民間交流和援助有了長足發(fā)展等等。南北對壘的敵對局面已從根本上得到改善，兩國人民不再會因?yàn)榫謩莸娘L(fēng)吹草動而驚惶失措了。
　　另一方面，朝鮮半島局勢發(fā)展并非一帆風(fēng)順。7年來，美朝關(guān)系波瀾起伏，第二次朝核危機(jī)異軍突起，朝鮮半島局勢仍是一波三折，動蕩不停。美國布什政府執(zhí)政后采取對朝強(qiáng)硬政策，朝鮮則以發(fā)射導(dǎo)彈、核試爆等超強(qiáng)硬政策相對抗。由于美國的堅(jiān)持，韓國雖然不斷調(diào)整美韓關(guān)系，卻基于美韓同盟關(guān)系，不得不年年與美軍共同進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，成為朝鮮進(jìn)行抗議的口實(shí)。美國堅(jiān)持對朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖、金融制裁，也制約著韓國對朝援助和經(jīng)濟(jì)交流的規(guī)模和進(jìn)度，這種局面成為舉行第二次朝韓首腦會晤的障礙。
　　2005年6月，在第一次朝韓首腦會晤5周年紀(jì)念之時，韓國總統(tǒng)盧武鉉派遣以鄭東泳為團(tuán)長的政府代表團(tuán)參加朝方組織的慶�；顒�。鄭東泳與金正日舉行密談，確定在9月前舉行第二次首腦會晤。在談到鐵路問題時，金正日曾表示：“讓我們一起努力，讓韓國拉拉隊(duì)坐火車參加北京奧運(yùn)會�！碑�(dāng)年9月，朝核問題六方會談第四次會議通過《共同聲明》，朝核問題取得突破性進(jìn)展，為第二次朝韓首腦會晤創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。然而，正當(dāng)朝韓雙方積極籌備之時，美國突然宣布對朝進(jìn)行金融制裁，凍結(jié)朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金，形勢急轉(zhuǎn)直下，不僅使六方會談陷入僵局，朝韓首腦會晤也被擱置。
　　直到今年2月13日，六方會談通過了落實(shí)《共同聲明》起步行動的共同文件，為朝核問題的解決提供了轉(zhuǎn)機(jī)。美國取消對朝金融制裁，對朝政策出現(xiàn)建設(shè)性變化，朝鮮方面積極應(yīng)對，各方在履行共同文件上取得一系列進(jìn)展，朝韓首腦再次會晤的時機(jī)終于成熟。
　　朝韓雙方各有政治戰(zhàn)略需要，希望通過本次首腦會晤來實(shí)現(xiàn)。朝鮮進(jìn)行核試爆后，其戰(zhàn)略目標(biāo)是避免和化解國際社會對其軍事與經(jīng)濟(jì)制裁，迫使美國及國際社會承認(rèn)或默認(rèn)其“有核國家”地位。恢復(fù)參加六方會談，同意第二次首腦會晤，都出于其整個核戰(zhàn)略的需要。韓國則迫切需要改變在朝核問題解決過程中所處的“邊緣”地位，希望通過朝韓首腦會晤，提升在六方會談中的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)，也是一種戰(zhàn)略需求。
　　朝韓第二次首腦會晤在朝核問題取得進(jìn)展的情況下舉行，得到了美國、中國等國支持，取得積極成果的可能性大大提升。如果將金大中總統(tǒng)的朝鮮之行喻為打開南北關(guān)系的“破冰之旅”，那么此次盧武鉉的朝鮮之行，便是謀求朝韓共同發(fā)展、結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)、尋求建立永久性和平機(jī)制的“和平之旅”。
　　
　　首次會晤：發(fā)表《聯(lián)合宣言》
　　
　　朝韓首次首腦會晤是在朝鮮半島分裂55年后的2000年6月舉行，被稱為朝韓關(guān)系的“破冰之旅”，使朝鮮半島成為當(dāng)時舉世矚目的焦點(diǎn)。
　　首次朝韓首腦會晤氣氛之熱烈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們預(yù)料。當(dāng)金大中總統(tǒng)率團(tuán)乘坐包機(jī)抵達(dá)平壤時，金正日國防委員長親往歡迎。
　　首次會晤的最大成果是雙方宣布結(jié)束對抗、實(shí)現(xiàn)和解，并發(fā)表《聯(lián)合宣言》，主要有5項(xiàng)內(nèi)容：一、國家統(tǒng)一問題由國家的主人――民族相互聯(lián)合的力量自主解決；二、南方提出的旨在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的邦聯(lián)制和北方提出的初級階段聯(lián)邦制方案互有共同性，今后將朝著這一方向推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程；三、交換離散親屬訪問團(tuán)，盡早解決未轉(zhuǎn)變思想的長期在押犯等人道主義問題；四、通過經(jīng)濟(jì)合作，均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)社會、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等各領(lǐng)域的合作與交流，以增進(jìn)相互信任；五、為早日將上述協(xié)議付諸實(shí)踐，決定在近期開始當(dāng)局間對話等。
　　《聯(lián)合宣言》揭開了朝韓關(guān)系發(fā)展的新篇章，不僅對改善朝韓關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、保障朝鮮半島局勢緩和與穩(wěn)定有幫助，而且對朝鮮改善與周邊大國關(guān)系、推動整個東北亞地區(qū)的和平與合作，具有不可估量的意義。
　�。�9月28日《新民晚報(bào)》，作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院韓國研究中心主任）
　　
　　再次會晤：發(fā)表發(fā)展與和平繁榮宣言
　　
　　今年10月4日，韓國總統(tǒng)盧武鉉和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日在平壤正式簽署并發(fā)表《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，為持續(xù)3天的朝韓第二次首腦會晤畫上了圓滿的句號。盧武鉉于當(dāng)日下午結(jié)束對平壤的訪問返回韓國。
　　時隔7年后，這第二份宣言又顯現(xiàn)了什么新特點(diǎn)，取得了什么新突破？
　　上海社科院亞太所副所長、朝鮮半島研究中心主任劉鳴認(rèn)為，宣言中最大的突破是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作�？梢哉f此次宣言中涉及的多領(lǐng)域、縱深化的經(jīng)濟(jì)合作奠定了朝韓關(guān)系今后發(fā)展的新基礎(chǔ)。之前，由朝鮮主權(quán)管轄、朝韓共同開發(fā)的開城工業(yè)區(qū)是個典型的勞動密集型的工業(yè)園區(qū)，這次宣言中不僅提到了加快開城工業(yè)區(qū)的開發(fā)，同時還著重提出了“西海和平合作特區(qū)”的設(shè)立和安邊郡、南浦市造船合作園區(qū)的建立。這說明朝韓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始突破原有的粗放型、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的層次，向多樣化的、更具競爭力的具體工業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。與此同時，朝韓雙方雖然沒有明確提到“北南經(jīng)濟(jì)共同體”的建立，但從他們在這次宣言中談到的幾個部分的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目來看，雙方已經(jīng)有了很多設(shè)想，已經(jīng)有了支柱項(xiàng)目，比如開采地下資源、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立海上運(yùn)輸線等，都是韓國方面認(rèn)為能夠雙方互惠并具備長期發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，可見雙方在實(shí)現(xiàn)“共同體”這個遠(yuǎn)景目標(biāo)的道路上已緩步前進(jìn)。此外，宣言中還提到將“北南經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會”升格為副總理級的“北南經(jīng)濟(jì)合作共同委員會”，這又是從體制上實(shí)現(xiàn)突破，雙方合作交流的程度將大大加深。
　　此外，宣言中有關(guān)北南政治和解與半島和平進(jìn)程的部分也可圈可點(diǎn)。首先，宣言提到“北南雙方調(diào)整各自有關(guān)法律和制度，積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捄徒佑|”，這就涉及了法律問題，有可能推動兩國通過政府立法、國會通過的形式，實(shí)現(xiàn)制度上的突破，形成一種即使反對黨上臺也不得不在“北南和解、合作”這樣一個法律框架下行事的局面。其次，雖然“首腦定期會晤”沒能作為一種機(jī)制出現(xiàn)在宣言里，事實(shí)上雙方就“定期舉行首腦會談”達(dá)成了協(xié)議，宣言明確指出雙方首腦將“隨時”會晤以協(xié)商懸案問題。這不得不說是一個重大突破。另外，宣言也闡述了雙方對解決核問題、建立半島和平機(jī)制的有關(guān)主張。
　　對于第二次北南宣言的意義和前景，韓國媒體有兩種不同的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為宣言將對穩(wěn)定半島局勢以及促進(jìn)和平統(tǒng)一起到積極的推動作用。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，宣言實(shí)質(zhì)意義不大，還是包含很多空洞的、有待于進(jìn)一步落實(shí)的口號。而在劉鳴看來，首先應(yīng)該肯定朝韓舉行峰會及發(fā)表宣言對穩(wěn)定朝鮮半島乃至東北亞局勢所發(fā)揮的積極作用。韓國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助以及朝韓雙方在各個領(lǐng)域的友好合作，同今后北南經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)及整個東北亞經(jīng)濟(jì)合作息息相關(guān)。另外，雖然朝韓峰會與六方會談之間不存在什么直接的關(guān)系，但朝韓關(guān)系融洽也在某種程度上有助于六方會談機(jī)制的順利運(yùn)行。但與此同時，也應(yīng)該清醒地看到，宣言中有一些承諾還是象征性的、有待實(shí)現(xiàn)的美好愿望。從根本上說，朝鮮半島局勢穩(wěn)定和北南和解取決于朝核問題的最終解決。同時，還要看朝韓雙方各自在內(nèi)政外交上所采取的路線方針。因此，峰會和宣言的成果能落實(shí)到什么程度，仍需要冷靜觀察。（安崢、楊�。�
　　（10月5日《解放日報(bào)》，作者分別為該報(bào)見習(xí)記者及記者）

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