[地方“大部制”改革提速]地方大部制改革2018

　　 　　8月25日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱在地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上將新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)概括為四個(gè)方面：轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制。
　　接受記者采訪的多位專家表示，隨著此前中央各部門“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已完成階段性任務(wù)，地方政府機(jī)構(gòu)改革需要適時(shí)跟進(jìn)。
　　
　　◆社會(huì)管理和公共服務(wù)是重點(diǎn)
　　有關(guān)專家分析，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的首要側(cè)重點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。
　　首先，馬凱指出，地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，并要求加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
　　中國人事科學(xué)院院長吳江認(rèn)為，這是要求地方政府職能轉(zhuǎn)變與中央保持同步。其內(nèi)涵之一，是要地方政府進(jìn)一步下放管理權(quán)限，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。
　　北京大學(xué)地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷認(rèn)為，上述內(nèi)容，對地方政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的制度創(chuàng)新是一種鼓勵(lì)。
　　吳江特別提醒，地方政府機(jī)構(gòu)改革切忌簡單化，切忌職能轉(zhuǎn)變上下一般粗，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下一定對口。要突出不同層級政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成各級政府職能相互銜接、分工合理的職能體系。不同層級政府職能的差異性，要求通過改革有的職能要弱化，有的職能必須加強(qiáng)，對于基層政府特別需要加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。
　　其次，國家行政學(xué)院教授竹立家分析，政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面，這主要是針對中央政府而言，對于地方政府尤其是市級以下政府來說，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管的職能幾乎不存在，但大部分社會(huì)管理和公共服務(wù)都由地方政府直接提供。
　　專家指出，突出各層級政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，具體來說，是要更加有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。
　　
　　吳江認(rèn)為，地方政府在強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的同時(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的職責(zé)要點(diǎn)也被進(jìn)一步厘清：省級重在統(tǒng)籌和調(diào)控，市縣鄉(xiāng)重在提供具體的管理和服務(wù)。
　　彭真懷說，未來地方可能出現(xiàn)這樣的模式：省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，將中央政策具體化；市級政府強(qiáng)化對城市的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；縣鄉(xiāng)級政府強(qiáng)化對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
　　依照目前的財(cái)稅體制，社會(huì)管理和公共服務(wù)的大部分財(cái)政支出由地方政府承擔(dān)，對部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)級政府已經(jīng)造成很大壓力。竹立家認(rèn)為，如要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面職能，需要考慮調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移的方向和力度，以平衡中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)，這也有可能是下一步改革的方向。
　　
　　◆明確要求探索“大部制”
　　隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)的完成，各地政府需結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
　　專家介紹，除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，中央已統(tǒng)籌的部門，在大多數(shù)地方仍然分立兩家，給實(shí)際工作中的政策落實(shí)造成一定的困擾，因此地方銜接中央“大部制”需盡快推進(jìn)。
　　其實(shí)“大部制”改革也有強(qiáng)化政府責(zé)任的內(nèi)涵。對此，馬凱指出，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。
　　
　　吳江說，目前地方各層級普遍存在責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的“條塊”矛盾現(xiàn)象：權(quán)力都被條條收上去，責(zé)任都被塊塊背著，地方政府越往下越不完整，特別是基層政府，真正有權(quán)有責(zé)的很少。這種權(quán)責(zé)脫節(jié)導(dǎo)致了“扯皮”現(xiàn)象。
　　地方政府各部門間的職責(zé)交叉重疊，條塊分割嚴(yán)重，經(jīng)常是一件事幾家管，直接影響政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。比如，城市管理非常講究發(fā)揮整體功能，交通道路等公共服務(wù)本身是一個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，不宜人為分割。數(shù)年前，北京一場規(guī)模不大的雪導(dǎo)致整個(gè)城市交通癱瘓，原因之一是部門分割導(dǎo)致交通道路管理不力。
　　吳江提醒，在各地方進(jìn)行改革探索的過程中，須警惕“工具理性”的誤導(dǎo)。比如，績效考核、問責(zé)制等管理創(chuàng)新，要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，下放管理權(quán)限，提高政府公信力，但有的卻借改革之名為本部門擴(kuò)權(quán)爭利，考核評比滿天飛，基層苦不堪言，有違深化行政管理體制改革的大目標(biāo)。因此，他認(rèn)為，要避免類似問題再現(xiàn)，需盡快將部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系予以法制化。
　　
　　◆依法探索“省直管縣”
　　在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，省直接管理縣（市）的體制將繼續(xù)被探索推進(jìn)。有關(guān)專家認(rèn)為，“省直管縣”可以降低行政成本、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、提高行政效能，有助于地方政府加快職能轉(zhuǎn)變。
　　
　　竹立家說，我國現(xiàn)行的五級行政管理體制層級較多，行政成本大，政府“管理鏈”過長。其存在的問題之一，是公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確落實(shí)，層層過濾形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的方針政策越是到基層政府，就越是變形走樣，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常不能到位、被挪作它用，影響了公共政策的有效性。
　　推行“省直管縣”，能夠壓縮市一級的機(jī)構(gòu)編制，把更多財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上去，同時(shí)減少不同層級部門間的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。彭真懷認(rèn)為，“省直管縣”模式可以在此次地方政府機(jī)構(gòu)改革中有較大的創(chuàng)新和突破。
　�。ā锻�》新聞周刊2008年第35期，作者為該刊記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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