【企業(yè)國有資產(chǎn)法的三個(gè)“為什么”】 企業(yè)國有資產(chǎn)法

　　 　　全國人大常委會(huì)10月28日高票通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法，隨著這部法律的貫徹實(shí)施，人民群眾強(qiáng)烈不滿的國有資產(chǎn)流失問題將會(huì)越來越少―― 　　 　　“這部法律的起草背景有哪些？在起草過程中有哪些主要經(jīng)歷？”
　　“這部法律出臺的主要目的之一，就是為了防止國有資產(chǎn)的流失。我們想知道，近兩年來國有資產(chǎn)流失的情況怎么樣？”
　　“法律草案一審時(shí)叫‘國有資產(chǎn)法’，后來審議就變成了‘企業(yè)國有資產(chǎn)法’，為什么做這樣一個(gè)改動(dòng)？”
　　“為什么不能制定一個(gè)適用于所有國有資產(chǎn)的國資法？立法機(jī)關(guān)對于行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)立法有沒有什么考慮？”
　　今天下午，全國人大常委會(huì)以150票贊成、4票棄權(quán)，高票通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法，在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，記者們把一個(gè)接一個(gè)的熱點(diǎn)問題提給參與立法的有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。
　　
　　為什么要制定企業(yè)國有資產(chǎn)法
　　
　　“制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求;是堅(jiān)持改革方向，保證改革順利進(jìn)行的迫切需要，也是貫徹落實(shí)物權(quán)法的需要”，全國人大常委會(huì)法工委副主任安建全程參與了企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法工作，他對這部法律的立法背景和目的了然于心。
　　“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行政手段、通過下達(dá)指令性計(jì)劃的辦法來管理、運(yùn)用國有資產(chǎn)的做法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要。”安建指出，“這就要求我們制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，將實(shí)踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施和辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好�！�
　　一個(gè)明顯的事實(shí)是，改革開放30年來，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革都取得了明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是另一個(gè)明顯的事實(shí)是，國有資產(chǎn)流失的問題嚴(yán)重。
　　在新聞發(fā)布會(huì)上，國資委政策法規(guī)局副局長于吉表示:“國資委成立以前，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不健全，企業(yè)國有資產(chǎn)出資人不到位，再加上企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等原因，確實(shí)存在著國有資產(chǎn)流失的問題，也比較嚴(yán)重。比如，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)不公開、不透明、不競價(jià)，少數(shù)不法分子暗箱操作、收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn);在國有資產(chǎn)改制過程中，有的企業(yè)沒有進(jìn)行國有資產(chǎn)評估，低估賤賣國有資產(chǎn);有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保等等�！�
　　這些都引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。近年來，每年都有許多全國人大代表提出盡快制定國有資產(chǎn)法的議案、建議，要求制定專門的法律，以健全制度，堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的呼聲更高�！搬槍π虑闆r、新問題，為保證改革的順利進(jìn)行，必須抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)法�！卑步ㄕf。
　　2007年3月，十屆全國人大五次會(huì)議通過了物權(quán)法。這部法律確立了中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度。物權(quán)法堅(jiān)持對國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)原則，并對國有財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了明確規(guī)定。
　　安建透露:“在物權(quán)法制定過程中，有不少意見要求同時(shí)抓緊制定國有資產(chǎn)法，以落實(shí)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定、切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；在物權(quán)法出臺后，這一要求更加迫切�！彼麖�(qiáng)調(diào)指出:“企業(yè)國有資產(chǎn)法的公布施行，對于堅(jiān)持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，都具有十分重要的意義�！�
　　
　　為什么不制定一個(gè)適用所有國有資產(chǎn)的國資法
　　
　　 “在草案起草初期，確實(shí)曾考慮過制定一部全面的國有資產(chǎn)法�！逼髽I(yè)國有資產(chǎn)法在其草案一審時(shí)名為“國有資產(chǎn)法”，后來審議時(shí)就更名為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。對于法律名稱的這一變動(dòng)，安建有一番解釋。
　　事實(shí)上，國有資產(chǎn)范圍很廣。有一種劃分方法將國有資產(chǎn)大體分為三類：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。
　　“這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部‘大而全’的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加。”安建表示這是從立法可行性上的考慮。
　　而從立法迫切性看，目前對行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整。
　　安建表示:“經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機(jī)關(guān)決定，先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。”
　　在草案審議和征求意見過程中，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，既然已將本法適用范圍明確為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，為使本法名稱與其適用范圍相吻合，建議對草案規(guī)定的本法名稱也作相應(yīng)修改。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)等部門研究，考慮到企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣泛使用，建議將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。全國人大常委會(huì)同意這個(gè)意見，將本法名稱最終確定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。
　　 “需要說明的是，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，即國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利，而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)�！卑步ㄕf，“另外，現(xiàn)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門有的出臺了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來可以研究對行政性資產(chǎn)進(jìn)行立法�！�
　　
　　為什么金融資產(chǎn)適用國資法卻在“附則”另有規(guī)定
　　
　　企業(yè)國有資產(chǎn)法草案明確，包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，同時(shí)在“附則”中規(guī)定：金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　有記者對此表示疑惑，問及:“金融企業(yè)資產(chǎn)適用國資法，為什么又在‘附則’另有規(guī)定？”
　　“本法所調(diào)整的是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，就是指國有資產(chǎn)管的是權(quán)益，說得通俗點(diǎn)就是指管的是資本�！比珖�人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈回答道，“對于資本來說，無論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理應(yīng)該說原則是相同的。對于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來說，無論是實(shí)業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是一樣的。因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守企業(yè)國有資產(chǎn)法。”
　　吳曉靈進(jìn)一步指出：“由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性。出于這樣的原因，國家會(huì)對金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而就在‘附則’中提出了‘金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定’�！�
　　就在全國人大常委會(huì)通過企業(yè)國有資產(chǎn)法的同時(shí)，人大常委會(huì)還表決通過了決定:接受朱志剛辭去十一屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員的請求，免去其全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任的職務(wù)。這成為媒體關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。
　　對此熱點(diǎn)，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人闞珂的回應(yīng)是:“朱志剛因涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，正在接受調(diào)查。有關(guān)具體情況待調(diào)查結(jié)果出來后大家就會(huì)清楚了�！� 這給記者們留下一個(gè)期待。
　　而留給記者們更深的期待是于吉的一個(gè)堅(jiān)定表示:“企業(yè)國有資產(chǎn)法是維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的重要法律保障，是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要法律措施。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，國有資產(chǎn)流失的問題將會(huì)越來越少。”
　�。ㄕ�自10月29日《光明日報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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