新機(jī)遇 ２００９年就業(yè)前瞻：壓力之中孕育新機(jī)遇

　　 　　金融危機(jī)究竟給我國就業(yè)帶來哪些沖擊，如何正確認(rèn)識當(dāng)前就業(yè)形勢，從政府到個人又該怎樣應(yīng)對―― 　　 　　主持人：《解放軍報》記者楊祖榮 　　嘉賓：
　　蔡:中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員
　　李培林：中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長、研究員
　　莫榮：人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員
　　
　　 形勢篇
　　
　　用人需求有較大的下降
　　主持人：近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議在分析當(dāng)前就業(yè)形勢時，用了“十分嚴(yán)峻”一語。您是如何看待的？
　　莫榮：進(jìn)入2008年10月份以來，受國際金融危機(jī)影響，就業(yè)形勢開始趨緊，表現(xiàn)為企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失、企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。這在勞動力市場上表現(xiàn)為，2008年前三個季度，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約474萬人，進(jìn)入勞動力市場的求職者約490萬人，求人倍率為0.97，是近幾年的最低點(diǎn)，第一次表現(xiàn)為供大于求。另外一個值得注意的變化是，2008年前三季度勞動力市場中的用人需求比2007年同期下降5.5個百分點(diǎn)。
　　蔡:當(dāng)美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿�球性金融危機(jī)并對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)局面就發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長減速、失業(yè)率有所提高。我個人估計(jì)是，如果按照出口狀況和經(jīng)濟(jì)景氣與就業(yè)的一般關(guān)系來推算，不完全包括農(nóng)民工的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，2008年有可能比常態(tài)提高1個百分點(diǎn)。
　　此外，在1.4億外出就業(yè)農(nóng)民工中，如果有10%-15%的人提前返鄉(xiāng)，總?cè)藬?shù)就可以高達(dá)1500萬到2000萬。嚴(yán)格按照定義的話，這些人并不能直接算做失業(yè)人口，因?yàn)樗麄冎械脑S多人在家鄉(xiāng)還有土地，而且在春節(jié)之前他們也許暫時沒有就業(yè)意愿。
　　不過，上述情況只是可能的情形。如果我們正確應(yīng)對，情況并不那么悲觀。分析過去不同時期的GDP增長速度和就業(yè)的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)1991―1996年平均GDP增長率是11.9%，1997―2003年是8%，這是相對困難時期，2003年之后這幾年又超過10%。但是這三個時期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于：凡是GDP增長率下降的時候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長；而正規(guī)就業(yè)有所減少，特別是在1997年以后一段時間正規(guī)就業(yè)增長是負(fù)數(shù)，但是通過靈活多樣的就業(yè)渠道，這個損失是可以補(bǔ)回來的。
　　李培林：關(guān)于當(dāng)前就業(yè)形勢的第一個判斷是，當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻局面非常突出，是自1997―2001年因國企改革出現(xiàn)大規(guī)模下崗現(xiàn)象之后，失業(yè)情況比較嚴(yán)重的一年。
　　第二個判斷是，當(dāng)前的就業(yè)難具有很強(qiáng)的周期性特點(diǎn)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動引起的。所以，如果經(jīng)濟(jì)周期不發(fā)生明顯變化，就業(yè)形勢也很難出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。而這個經(jīng)濟(jì)下滑的周期是經(jīng)歷半年、一年、兩年還是更長，現(xiàn)在還很難判斷，恐怕至少是一至兩年。
　　第三個判斷是，失業(yè)人員相對不穩(wěn)定。過去，農(nóng)民工大多是務(wù)農(nóng)出身，家里有承包地，農(nóng)民工在城里失業(yè)了回去還有生活退路，使我國解決農(nóng)民工失業(yè)問題有了很大彈性。但現(xiàn)在情況與過去相比，發(fā)生了一些變化。新一代的農(nóng)民工很多都沒有農(nóng)耕的經(jīng)驗(yàn)，他們也不再甘心長期在農(nóng)村生活。去年11月份提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工相當(dāng)一部分滯留在當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)、小城市，這個問題估計(jì)在春節(jié)以后會更加突出地顯現(xiàn)出來，如何穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活，是一個需要認(rèn)真思考解決的問題。
　　
　　 分 析 篇
　　
　　今年就業(yè)壓力進(jìn)一步加大
　　主持人：國際金融危機(jī)難言見底，展望2009年，我國就業(yè)形勢會是一個什么樣的走向？
　　莫榮：雖然2008年我國城鎮(zhèn)就業(yè)未受明顯沖擊，但2009年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大，就業(yè)形勢將十分嚴(yán)峻。最重要的一點(diǎn)是2009年經(jīng)濟(jì)增長速度將繼續(xù)回落，尤其是出口貿(mào)易大幅下降，對就業(yè)的拉動作用也將有所減弱，一般講，外貿(mào)出口每波動一個百分點(diǎn)，將影響18萬―20萬人的就業(yè)。盡管國務(wù)院發(fā)布了4萬億元的經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃，并實(shí)行了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，但是央行預(yù)計(jì)2009年的經(jīng)濟(jì)增長為8%―9%，肯定是低于2008年的，這必然會影響就業(yè)崗位的增加。
　　對就業(yè)的影響有幾個效應(yīng)：一是減員的效應(yīng)，現(xiàn)在部分企業(yè)已經(jīng)開始裁員；二是結(jié)構(gòu)的效應(yīng)，部分行業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)；三是就業(yè)擠壓效應(yīng)也是最重要的一個效應(yīng)，我國勞動力市場的供求本來就非常緊張，如果在局部地區(qū)、行業(yè)就業(yè)形勢進(jìn)一步緊張后，可能會導(dǎo)致整體就業(yè)形勢更加緊張，這種緊張可能會導(dǎo)致更多的心理預(yù)期變化，從而減少消費(fèi)，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位的增加。
　　
　　李培林:應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前的就業(yè)問題，主要集中在農(nóng)民工和大學(xué)生身上。
　　從目前各地報道的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)來看，農(nóng)民工較大規(guī)模返鄉(xiāng)出現(xiàn)在2008年10月份，到12月上旬，四川、安徽、河南、湖南等農(nóng)民工輸出大省的農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，已普遍達(dá)到總數(shù)的10%以上。
　　關(guān)于大學(xué)生的就業(yè)問題，隨著高校逐年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越來越多，而公共部門對大學(xué)生的新增需求越來越少，大學(xué)生求職成功的機(jī)會相對而言可能越來越小。2008年畢業(yè)的大學(xué)生接近560萬人，按我們現(xiàn)在各大學(xué)公布的平均就業(yè)率70%計(jì)算，待業(yè)的大學(xué)生約有160萬。但實(shí)際上待業(yè)大學(xué)生可能要高于這個數(shù)，因?yàn)橛行└咝?0%的就業(yè)率有些水分。根據(jù)2008年2―3月對44.5萬名2007屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)狀況調(diào)查，畢業(yè)時就已經(jīng)落實(shí)工作的占55.8%，大學(xué)生畢業(yè)半年后的實(shí)際就業(yè)率為87.5%。
　　大學(xué)生的待業(yè)不應(yīng)稱為失業(yè)，因?yàn)榇髮W(xué)生不是完全找不到工作，而是找不到符合大學(xué)生收入預(yù)期和工作條件預(yù)期的工作。從當(dāng)前的就業(yè)形勢看，大學(xué)生找工作變得更加困難。近兩年大學(xué)生的就業(yè)收入預(yù)期已經(jīng)在不斷降低，但用人單位還普遍認(rèn)為大學(xué)生的期望值過高。
　　
　　 對 策 篇
　　
　　全方位促進(jìn)就業(yè)增長
　　主持人：對于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)局面，黨和政府高度重視。2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。您認(rèn)為政府該如何解決就業(yè)難？
　　蔡:中央提出保增長，實(shí)際上最主要的是恢復(fù)就業(yè)措施。關(guān)鍵在于，要明確保增長的目的就是保就業(yè)。在過去的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大并非完全同步。那些對GDP貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)吸納的作用可能小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，對就業(yè)的吸納力就很有限；而一些中小企業(yè)，雖然得不到更多需要的資金和政策，但恰恰是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)該在理念上、政績考核措施上，明確保增長就是保就業(yè)。
　　李培林：針對當(dāng)前十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，政府已經(jīng)果斷而快速地采取了一系列有針對性的措施。我在這里也簡單地談幾點(diǎn)意見。
　　一是非常時期要有非常之舉。要把積極促進(jìn)就業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)，把帶動就業(yè)作為投資的主要目標(biāo)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。
　　二是大力促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)形式比較靈活，就業(yè)增長的彈性大，實(shí)際上我國全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，差不多有一半是在非正規(guī)部門就業(yè)，要積極放開非正規(guī)工作領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，這是一個見效快、成本低、容易調(diào)動各方面積極性的辦法。
　　三是實(shí)行更大規(guī)模的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。目前，中央財(cái)政和地方各級財(cái)政都已經(jīng)撥出�？�，用于農(nóng)民工的培訓(xùn)。但目前財(cái)政收入的增長率也出現(xiàn)大幅度下降的局面，有的月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。在此情況下，可以考慮從農(nóng)民工流入省的失業(yè)保險金結(jié)余中劃出一部分錢，用于農(nóng)民工流出省的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。中國新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期遲早會到來，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民工，是我國真正的比較優(yōu)勢所在。實(shí)行更大規(guī)模的失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，不僅是為了穩(wěn)定當(dāng)前局勢，也是為未來做準(zhǔn)備。
　　四是實(shí)行大學(xué)生社區(qū)志愿工作活動。我國目前有60多萬個以行政村為單位的農(nóng)村社區(qū)，8萬多個以居委會為單位的城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)工作的專業(yè)化，需要具有相當(dāng)文化水平的人從事。志愿者工作雖然收入低，但卻是具有社會聲望和需要奉獻(xiàn)精神的工作，是生活履歷中的亮點(diǎn)。如果能夠動員暫時找不到理想工作的大學(xué)生參與社區(qū)志愿工作，同時給予他們恰當(dāng)?shù)纳�活待遇，也是利己利民利國的。�?dāng)然，要有相關(guān)的配套措施，比如政府及國有企事業(yè)單位在錄用人員時，要對從事兩年以上志愿工作的大學(xué)生優(yōu)先錄取，在干部選拔中，要注意從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的志愿工作者中選拔，等等。
　　
　　主持人：解決就業(yè)難，除了政府和社會的扶持努力外，作為勞動者個人又該做些什么呢？
　　蔡:首先，勞動者個人不要喪失信心，而要積極尋找就業(yè)崗位，必要時可以接受待遇偏低的臨時工作，盡可能早地回到勞動力市場上。正如前面講的，就業(yè)困難的時候，靈活就業(yè)渠道仍然是存在的，勞動者要樂于去發(fā)現(xiàn)并接受這樣的就業(yè)崗位，蓄勢待發(fā)。
　　其次，在遭遇周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，往往也是重新組合生產(chǎn)要素的時候。對于個人也是一樣，個人應(yīng)該利用這個機(jī)會提高自身的就業(yè)能力。在這個時期，政府會提供許多免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，這是一個難得的機(jī)會。參加那些適合于自己的培訓(xùn)項(xiàng)目，等于是給自己進(jìn)行一次補(bǔ)課，補(bǔ)就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和一般性的素質(zhì)。通常，在一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，很快會迎來一個經(jīng)濟(jì)繁榮時期。這個新的經(jīng)濟(jì)繁榮是在一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成的，因而對勞動力素質(zhì)的要求會大幅度提高。誰在勞動力市場低谷時期積攢了就業(yè)能力，誰就能在隨后的繁榮時期抓住機(jī)遇。
　　（摘自1月18日《解放軍報》）

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