【中國城市化,倉皇六十年】中國城市化

　　1949:把消費城市變成生產(chǎn)城市 　　全國解放后,新中國的造城運動由是開端。 　　當時的《人民日報》刊登社論《把消費城市變成生產(chǎn)城市》,提出“在舊中國這個半封建、半殖民地的國家,統(tǒng)治階級所聚集的大城市(像北平),大都是消費城市。有些城市,早也有著現(xiàn)代化的工業(yè)(像天津),但仍具有消費城市的性質(zhì)。它們的存在和繁榮除盡量剝削工人外,則完全依靠剝削鄉(xiāng)村。我們進入大城市后,絕不能允許這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。而要消滅這種現(xiàn)象,就必須有計劃地、有步驟地、迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)�！�
　　“從當時國情來看,把建設(shè)城市拿到如此高度并不奇怪�！比A東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認為,那時除上海、武漢、天津等沿江靠海的港口城市外,全國大多數(shù)城市并沒有現(xiàn)代化工業(yè),加上基礎(chǔ)薄弱,所以,共產(chǎn)黨執(zhí)政后必然要把經(jīng)濟發(fā)展放在首位,而使工人階級成為城市的主體則帶有鮮明的鞏固政權(quán)的目的,因此也就有了毛澤東當時在報告中的“只有將城市的生產(chǎn)恢復起來和發(fā)展起來了,將消費的城市變成生產(chǎn)的城市,人民政權(quán)才能鞏固起來”的提法。
　　
　　1955:沒有特殊原因,
　　不建設(shè)大城市
　　城市生產(chǎn)如期推進,1952年,國家開列了按照工業(yè)建設(shè)的比重分類建設(shè)城市的計劃,1953年,開始實施第一個五年計劃。
　　1953年6月在北京召開的第一次城市建設(shè)會議為保證五年計劃提供了制度性的保障――城市建設(shè)的速度必須由工業(yè)建設(shè)的速度來決定。城市建設(shè)必須集中力量,確保國家工業(yè)建設(shè)的中心項目所在重點工業(yè)城市的建設(shè)。
　　當時工業(yè)布局還沒有傾向于中小城市,而且城市與現(xiàn)在并不一樣,沒有很多區(qū)縣。寧越敏說,糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是當時時代特征,可副作用直接導致合作化運動,造成農(nóng)村不穩(wěn)定,就連百姓口糧也緊張,在物質(zhì)原本匱乏的前提下,國家要快速發(fā)展,自然要想出絕妙辦法。
　　1955年9月,國家建委給中央的報告中提到:“原則上以中小城鎮(zhèn)及工人鎮(zhèn)為主,并在可能的情況下建設(shè)中等城市。沒有特殊原因,不建設(shè)大城市�！逼鋵�,這些舉措目的在于抑制消費,為工業(yè)化進行原始積累。
　　當然,領(lǐng)袖毛澤東依然還有“要把大城市居民分散到農(nóng)村去,建立許多小城市。在原子戰(zhàn)爭的條件下,這樣也比較有利”的戰(zhàn)備考慮。
　　
　　1960:三年不搞城市規(guī)劃
　　61年建國史中,“大躍進”是個瘋狂而又錯誤的時期,也直接催生了中國第一次的逆城市化進程。
　　由于全民大煉鋼鐵,各地工業(yè)建設(shè)盲目冒進,導致工業(yè)區(qū)遍地開花,另外,不計成本,大建樓堂館所,造成城市數(shù)量和城市人口驟增,各城市不切實際地擴大城市規(guī)模,急于改變城市面貌。那時,夢想比天大,蘇北鹽城要搞成100萬規(guī)模的大城市,湖南株洲要把20萬人口擴容到60萬-80萬,湖北襄樊的遠景是120萬。
　　當政者最后認為是城市規(guī)劃出了問題。正在如此混亂狀態(tài)下,1960年11月召開的第九次全國計劃會議上宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這是新中國第一次逆城市化運動的肇始。原來盲目流入城市的農(nóng)村人口又被遣回原籍。1961-1963年間,全國城市總數(shù)合計減少25座。
　　
　　1966-1976年“我們也有兩只手,不在城市里吃閑飯!”
　　10年“文革”期間,中國城市化嚴重停滯,國家以大量動員城市青年上山下鄉(xiāng)和嚴格限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的城市政策,通過抑制城市化來推動工業(yè)化的方式推到極限,城市建設(shè)幾乎停止。
　　10年間,超過1700萬城鎮(zhèn)知識青年,被送至邊疆和農(nóng)村,“我們也有兩只手,不在城市里吃閑飯!”成為當時流行的慷慨激昂的意愿表達。
　　這句話出自甘肅會寧縣50歲農(nóng)民王秀蘭之口,刊發(fā)在1967年的《甘肅日報》,后來這篇看似普通的消息稿,引起了國家領(lǐng)導人的高度重視。
　　
　　1980:切實做好
　　城市的整頓工作
　　“文革”期間,中國城市規(guī)劃方面的隊伍全部解散,相關(guān)工作處于停滯狀態(tài)。直到1978年3月,國務(wù)院召開了第三次城市工作會議,批準了《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》,要求各地“切實做好城市的整頓工作”,即“控制大城市規(guī)模,多搞小城鎮(zhèn)”。何為大城市?即人口在50萬以上的城市。
　　這次會議還規(guī)定,從1979年起,在所有省會城市和城市人口在50萬以上的大城市不含三大直轄市,以及對外接待和舊城改造任務(wù)大、環(huán)境污染嚴重的城市,試行每年從上年工商利潤中提成百分之五,作為城市維護和建設(shè)資金。
　　這次會議還強調(diào)指出“要建設(shè)好城市,必須有科學的城市規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)”,指出“市長的主要職責,是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好”。兩年后,國家第一批歷史文化名城名單公布,盡管只有區(qū)區(qū)24座,但這預示著,以工業(yè)為中心的建城模式正在悄然扭轉(zhuǎn),不計后果的運動造城模式,有所收斂。
　　
　　1980年代造鎮(zhèn),1990年代造城
　　1983年,費孝通先生《小城鎮(zhèn),大問題》一文的發(fā)表,一段時間里,小城鎮(zhèn)為主的分散式發(fā)展道路成為理論界與決策層的主流思潮,全國小城鎮(zhèn)遍地開花,小城鎮(zhèn)得到了異乎尋常的發(fā)展。1985年也只有建制鎮(zhèn)2851個,而到1992年,建制鎮(zhèn)就達到14182個,短短幾年時間就增長了約5倍。
　　1990年生效的《城市規(guī)劃法》規(guī)定,“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進生產(chǎn)力和人口的合理布局”。
　　也是這年4月18日,中央宣布浦東開發(fā)開放。雖然比深圳特區(qū)晚10年,但寧越敏記得,當時這一政策廣受爭議,因為浦東開發(fā)有悖于那一年實行的《城市規(guī)劃法》的國家實行嚴格控制大城市規(guī)模的規(guī)定。后來公開的解釋是,這是一種不同于以往的但有內(nèi)涵的開發(fā),事實上,也是從浦東開發(fā),各地激進的城市化進程由此拉開大幕,而《城市規(guī)劃法》也幾乎淪為一張白紙。
　　1998年10月,十五屆三中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中,中共中央第一次明確提出小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
　　2000年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》�！兑庖姟分赋�,加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟,要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
　　寧越敏告訴記者,2000年10月編制十五規(guī)劃時,城市化首次被提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來,提出促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)共同進步。2004年,振興東北、中部崛起被提升到國家戰(zhàn)略。
　　
　　2005:“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、
　　城市支持農(nóng)村”
　　而對于高速城市化進程中的中國,城鄉(xiāng)差距已經(jīng)是不可回避的障礙,三農(nóng)問題成為最后一塊成敗攸關(guān)的決勝地�！肮�業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方向被正式提出,到今天,新農(nóng)村建設(shè)仍是各地基層政府的工作重點之一,到處能看到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號、橫幅和標語。
　　最早提出“建設(shè)新農(nóng)村”口號,是2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》,該文件正式提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新的政策。
　　什么是新農(nóng)村?國家領(lǐng)導人用短短20個字概括出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵――“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。國內(nèi)外觀察家評論,這契合中國傳統(tǒng)文化對于鄉(xiāng)村社會的想象。
　　事實上,1999年北京大學林毅夫教授在理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念的,當時他在一個小型討論團體―― “中國經(jīng)濟五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出:我們現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年,他提出應(yīng)該不失時機地進行“新農(nóng)村運動”,也就是后來風行全國的新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　2007:圈、群時代
　　在相繼推出西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起國家戰(zhàn)略后,中國城市化進入畫圈時代。
　　不過,各地城市化進程中暴露的諸多問題也接踵而至,豪華、奢侈的大規(guī)劃、大廣場、大綠地、大立交目不暇接。對此,中國地理學會理事長、中科院院士陸大道給國務(wù)院時任副總理曾培炎寫信時斷言“我國已經(jīng)出現(xiàn)了城市化的‘大躍進’,這是一股在全國范圍內(nèi)從上到下的大規(guī)模的‘造城運動’。城市化脫離了循序漸進的原則,超出了正常的城市化發(fā)展軌道”。
　　2007年中共十七大報告重點強調(diào)了“以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極”,轉(zhuǎn)向借力于城市化自身的內(nèi)生動力。
　　于是,全國各地的城(都)市帶、經(jīng)濟圈等概念呼之欲出。值得注意的是,城市圈不再強調(diào)行政區(qū)概念,主要是經(jīng)濟概念和文化概念。至今,在經(jīng)濟板塊中獨占鰲頭的,還是環(huán)渤海、長三角、珠三角等三大都市圈,而效仿者數(shù)以十計。(呂宗恕)
　　(本組文章摘自4月8日《南方周末》,作者均為該報記者)

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