【中小企業(yè)負擔大清查】 政府政策年輕中小企業(yè)負擔

　　目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國的中小企業(yè)背負著沉重的負擔。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千
　　
　　從2010年6月13日開始，在工信部辦公大
　　 樓內，又多了一個臨時性“部門”――國務院成立減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組辦公室。跟以往相比，這里顯得更加忙碌，常駐的10多個工作人員不時在三個辦公室之間穿行。
　　減負工作領導小組從成立的那一刻起，其組建規(guī)格之高、參與部門之眾就吸引著各方的關注。
　　領導小組由工信部部長李毅中擔任組長，監(jiān)察部副部長、糾風辦副主任屈萬祥，國家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長苗圩，財政部部長助理王保安四位副部級官員擔任副組長。另有中央紀委駐工信部紀檢組組長郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國、民政部副部長姜力、住建部副部長齊驥等10位副部級官員擔任成員。
　　領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立議事協(xié)調機構，減輕企業(yè)負擔專項治理工作結束后即撤銷。
　　據(jù)工信部中小企業(yè)司司長王黎明透露，為保護中小企業(yè)權益，在減輕中小企業(yè)負擔方面將加大整治力度，從下半年開始，分三個階段開展對中小企業(yè)減輕負擔的專項治理活動；要求相關部門在8月底之前進行督查清理，9－10月提出清理減負的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。
　　據(jù)了解，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門共有18個，按收費項目分有69個大類，子項目則有上千個。
　　如何清理如此眾多的收費？一位工信部相關人士透露，具體清理程序是，首先是讓各個省區(qū)市以及各個系統(tǒng)相關部門按照財政部下發(fā)通知的要求，把目前所有的收費項目重新進行梳理，看哪些是屬于規(guī)定范圍內的合理收費，哪些是不符合要求的不合理收費，“全部都要拎出來，之后就要逐級上報到工信部”。
　　其次，在工信部內形成一個班子專門進行核查。這個班子是由非常熟悉這方面工作的專家組成。此外，財政部也將參與進行核查。
　　在清理過程中，工信部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、質檢總局要分別牽頭組成5個督察組在各省進行督察。
　　每組安排督察2-3個省，主要督察減輕企業(yè)負擔專項治理工作的完成情況，以及中央關于中小企業(yè)相關政策、措施的落實情況。同時，督察組還重點調查、了解當前企業(yè)負擔存在的突出問題，為進一步減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
　　行政事業(yè)性收費是清理重點
　　目前，如何界定“企業(yè)負擔”，社會認知上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負擔”分為：政策性負擔(由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負擔行為)、行政性負擔(因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔負的費用，比如稅收、行政事業(yè)性收費、政府性集資、罰款等)、社會性負擔(如社會團體、中介機構等的不規(guī)范服務行為，造成的企業(yè)負擔)三大類。
　　在中央黨校研究室副主任周天勇看來，公務機構太多和人員規(guī)模太大是導致行政公務事業(yè)化和收費化的主要原因之一。
　　周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財政支出供養(yǎng)的機構，如信訪局等；有允許去收費交到財政再由財政下?lián)軡M足經(jīng)費的機構，如工商(2008年9月，對工商收費體制進行了轉變?yōu)樨斦�撥款的改�?、質檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財政撥款和收支兩條線相結合的機構，如運政、交警等等；還有一大部分沒有進入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機構和人員，諸如政府臨時性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負擔的重要來源。
　　高收費必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應就會大大減弱城鎮(zhèn)吸收農業(yè)剩余勞動力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動力就業(yè)的容量也就會跟著相對縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費罰款輕重有關。
　　
　　中小企業(yè)有哪些負擔
　　在采訪中，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負擔太重。江蘇省一家從事醫(yī)療器械業(yè)務的公司老總告訴記者：“中介服務費、各種評比、報刊征訂、行政許可費、強制性的中介服務費等各種各樣的行政事業(yè)性收費，這個是最高的，也是對中小企業(yè)造成負擔最重的�！�
　　在采訪中，很多學者也對企業(yè)負擔過重問題頗為擔憂。
　　南京理工大學經(jīng)濟管理學院院長恢光平分析認為，一些中介服務組織、協(xié)會或者學會，按道理并不是政府機構，但是在我國現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景�！爸行∑髽I(yè)是弱勢群體，有各種各樣的制約關系在里面�！�
　　由此，中小企業(yè)成為減少各種“三亂”行為的主要對象，同時也是治亂減負工作的關鍵所在。
　　“一個國家經(jīng)濟的發(fā)展必須藏富于民，國家有了一定經(jīng)濟實力，才能穩(wěn)定、富強，基于此，必須大力鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大，必須為中小企業(yè)減負�！敝袊�社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員徐希燕表示。
　　那么，中小企業(yè)負擔到底有多重呢？
　　中國社科院一位學者在兩年前參與了一項由相關部門召集的企業(yè)非稅負擔情況的抽樣調查。調查的對象是針對268家不同所有制結構(民營企業(yè)、股份制企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè))的企業(yè)，所調查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬元以上的中小企業(yè)。
　　此次調查從“亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂排比、企業(yè)遭遇強拉贊助、企業(yè)遭遇政府項目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費、強迫訂購書刊、強迫指定服務以及參展、參評”等項目對268家企業(yè)進行問卷后，將各種不合理負擔按指數(shù)高低進行排序，指數(shù)越高，則此類負擔越重。調查顯示，居前三位的分別是“強迫訂購書刊”、“各種攤派”、“強拉贊助”。
　　此外，該調查還對企業(yè)負擔產(chǎn)生的來源進行了問卷調查，有16個部門在被調查之列。綜合估計來看，對企業(yè)造成負擔排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、質監(jiān)部門。
　　（《中國經(jīng)濟周刊》2010年第39期，作者為該刊記者）

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