公共管理與行政體制改革研究動(dòng)態(tài):行政體制改革原則2018

　　謝峰：法律視域下的政黨黨內(nèi)民主 　　當(dāng)今世界，越來越多的國(guó)家開始重視對(duì)政黨自身事務(wù)的民主運(yùn)轉(zhuǎn)加以法律管理。這種做法最早出現(xiàn)于西方國(guó)家，其后向發(fā)展中國(guó)家蔓延。 　　從各國(guó)用以規(guī)范黨內(nèi)民主的法律看，主要有憲法、政黨法、選舉法、社團(tuán)法及政治獻(xiàn)金法等。其中，運(yùn)用選舉法規(guī)范黨內(nèi)民主的國(guó)家最多，專門制定政黨法的國(guó)家目前數(shù)量仍較少。當(dāng)然，有國(guó)家會(huì)同時(shí)運(yùn)用幾種法律。
　　就法律對(duì)黨內(nèi)民主的管制領(lǐng)域看，主要涉及財(cái)政、決策和監(jiān)督領(lǐng)域。對(duì)決策領(lǐng)域即對(duì)政黨政策制定與人事任免施加管制的國(guó)家少于前者。此領(lǐng)域是政黨發(fā)展黨內(nèi)民主最核心的領(lǐng)域，因而，以法律規(guī)范其民主程序是對(duì)黨內(nèi)民主最重要的管制。
　　各國(guó)以法律對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行管制，但法律的約束性卻有不同，可分為強(qiáng)制性與自愿性兩種。政黨對(duì)法律的遵循程度則既取決于法律的適用性，也取決于執(zhí)行法律的制度完善與否。
　　當(dāng)然，歸根結(jié)底，是否對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行法律管制以及如何管制仍須立足于所在國(guó)家的具體情況。（摘自11月8日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者為中共中央黨校黨建部副教授）
　　
　　許耀桐：縣政改革改什么?
　　中國(guó)的政治體制改革，目前應(yīng)以地方政治體制改革為重點(diǎn)，具體地說，應(yīng)以縣級(jí)政治體制改革作為切入點(diǎn)，首先要搞好縣級(jí)政治體制改革。開展縣級(jí)政治體制改革(簡(jiǎn)稱縣政改革)，現(xiàn)在大家已逐漸地有了共識(shí)，認(rèn)為縣政改革是一條切實(shí)、可行之路。那么，縣政改革改什么，怎么改呢?這是需要認(rèn)真考慮并予以明確的重要問題。筆者認(rèn)為，縣政改革是以縣(包括縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣級(jí))的行政區(qū)劃建立的政權(quán)機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象的政治體制改革，可以選擇試點(diǎn)，在縣級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面的改革�？h政改革，應(yīng)貫串“四化路線”，從“八個(gè)方面”展開，即實(shí)行“四化八面”的改革�？h政改革的“四化”是：民主化；精簡(jiǎn)化；服務(wù)化；社會(huì)化�！鞍嗣娓母铩笔牵狐h的改革；政府改革；人大改革；政協(xié)改革；選舉改革；監(jiān)督改革；思想觀念改革；公共生活改革。(《同舟共進(jìn)》2010年第11期，作者為國(guó)家行政學(xué)院科研部主任，教授)
　　毛壽龍：正確政績(jī)觀需制度引導(dǎo) 給“老實(shí)人”上升通道
　　在工作實(shí)踐中，一些干部重亮點(diǎn)輕基礎(chǔ)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重表面輕實(shí)質(zhì)的施政行為，引起了群眾的質(zhì)疑和批評(píng)。從思想根源上看，是沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，而從制度上反思，則往往是干部政績(jī)考核體系、干部任用制度還不健全，導(dǎo)致政績(jī)考核與民生關(guān)系不大，甚至負(fù)相關(guān)。如何從制度上保障干部政績(jī)與民生福祉相一致，引導(dǎo)干部將短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來呢？這就需要改革和完善干部的任期制、考核機(jī)制以及用人機(jī)制。在這一過程中，一個(gè)極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要改革過于集中的用人制度，改變單純由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者一把手決定人事的做法，建立健全科學(xué)決策、民主決策的用人制度。只有這樣，干部才會(huì)在思想和行動(dòng)上把向上與向下、短期與長(zhǎng)期、政績(jī)與民生統(tǒng)一起來，樹立符合科學(xué)發(fā)展、順應(yīng)民心民意的正確政績(jī)觀。（摘自8月26日《人民日?qǐng)?bào)》，作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博士生導(dǎo)師，公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）
　　
　　金婕：制度實(shí)施是推動(dòng)“直選”進(jìn)步的真正力量
　　我國(guó)人大代表直接選舉制度由來已久，但新中國(guó)成立以來直接選舉在制度上的進(jìn)步在實(shí)踐中并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的積極效果，這與制度實(shí)施密切相關(guān)。
　　制度實(shí)施是推動(dòng)直接選舉進(jìn)步的真正力量。因?yàn)�，只有�?dāng)制度實(shí)施緊緊扎根于選民的政治需要，選舉制度才會(huì)有生機(jī)，政治民主才會(huì)是真實(shí)的，憲法所賦予公民的“政治權(quán)利”才能得到與其他經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利一樣的現(xiàn)實(shí)地位，而公民也才能基于這種需求的滿足而真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”與“利益”的對(duì)接;只有當(dāng)制度實(shí)施建立起一個(gè)良性的執(zhí)行規(guī)則忠實(shí)于制度并得到有效的執(zhí)行，制度的進(jìn)步才能真正彰顯其功效；只有當(dāng)制度實(shí)施中我們不僅聽好的聲音，更關(guān)注壞的聲音時(shí)，選舉才能正常、有效地進(jìn)行，民主建設(shè)也只有在這種常態(tài)下的實(shí)踐中真正得到推進(jìn)。（《人大研究》2010年第9 期，作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教師）
　　
　　陳雪蓮：地方政府績(jī)效評(píng)估改革的突破與局限
　　現(xiàn)階段地方政府績(jī)效評(píng)估改革的理念和方向是變傳統(tǒng)的“向上負(fù)責(zé)”制為“考核民主化、評(píng)估專業(yè)化”，目前，有三分之一的省(區(qū)、市)不同程度地探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，形成了各具特色的績(jī)效評(píng)估模式，總的來說主要體現(xiàn)為三種形式：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)考核;二是建立黨政干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人考核;三是開展公民評(píng)議活動(dòng)，將社會(huì)評(píng)價(jià)納入考核體系。在各地諸多的改革探索中，浙江省杭州市“綜合考評(píng)”項(xiàng)目的改革思路和改革實(shí)踐較為系統(tǒng)和深入。為了總結(jié)地方政府已有的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出創(chuàng)新過程中難點(diǎn)和盲點(diǎn)，作者以浙江省杭州市“綜合考評(píng)”項(xiàng)目的實(shí)踐為個(gè)案結(jié)合其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)疏理近年來中國(guó)地方政府在績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。其研究主張整合了目標(biāo)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的綜合績(jī)效評(píng)估體制有助于提高政府行政效率、服務(wù)意識(shí)，給公眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)提供了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，也在一定程度上促進(jìn)民生問題的解決。（《理論與改革》2010年第1期，作者為中央編譯局助理研究員）
　　
　　楊雪冬：走向社會(huì)權(quán)利導(dǎo)向的社會(huì)管理體制
　　社會(huì)管理是所有社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序所必需的制度機(jī)制�，F(xiàn)代社會(huì)管理的核心是如何在維護(hù)社會(huì)權(quán)利的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制。中國(guó)的社會(huì)管理體制建設(shè)，是在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、全球化這樣的多重社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)的。社會(huì)管理體制首要面對(duì)的是這些轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織以及整個(gè)社會(huì)帶來的沖擊以及負(fù)面影響，要維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧，并為個(gè)人的平等發(fā)展提供制度化條件。維護(hù)社會(huì)權(quán)利自然是社會(huì)管理體制建設(shè)遵循的核心價(jià)值，而消除現(xiàn)有的阻礙社會(huì)權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，建立有利于社會(huì)權(quán)利發(fā)展的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再組織化應(yīng)該成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。（《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期，作者為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
　　
　　朱立言 盧丹 龍寧麗：美國(guó)文官制度的變革與思考
　　美國(guó)文官制度經(jīng)歷了從政黨分肥制到現(xiàn)代功績(jī)制的深刻變革，至 1978年，卡特政府創(chuàng)建了高級(jí)文官制度，在政務(wù)官之下、普通文官之上設(shè)置高級(jí)文官階層。高級(jí)文官作為連接政務(wù)官和普通文官的橋梁和紐帶，突破了政治與行政的界限，將政治家和官僚的角色融為一體，扮演著既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是管理者的角色，在聯(lián)邦政府中起著承上啟下的作用，全面提升了政府的政治和技術(shù)回應(yīng)性。但高級(jí)文官中政治任命的非常任高級(jí)文官更換頻繁，與競(jìng)爭(zhēng)晉升的常任高級(jí)文官和普通文官之間，又產(chǎn)生了新的矛盾和沖突，造成政府優(yōu)秀人才的流失。從歷史的角度，認(rèn)真總結(jié)美國(guó)文官制度變革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，特別是高級(jí)公務(wù)員制度建設(shè)，具有重要意義。（摘自《公共管理學(xué)報(bào)》第七卷第一期，其中朱立言為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。全國(guó)公共管理碩士（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）
　　
　　資 訊
　　1清華大學(xué)于11月17日在北京成立當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院，閻學(xué)通出任院長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院原國(guó)務(wù)委員唐家璇受聘出任名譽(yù)院長(zhǎng)，并做了主題演講（詳見P14）。
　　清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林介紹了成立研究院的背景和目標(biāo)。民盟中央常務(wù)副主席張寶文、外交部副部長(zhǎng)張志軍、教育部副部長(zhǎng)郝平、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎明、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思等分別致詞，慶賀清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院的成立。前來祝賀的還有10多位駐華大使和外國(guó)使館的代表以及30多所高校和科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和代表。
　　當(dāng)日下午，當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院在清華紫光國(guó)際交流中心舉辦了首次學(xué)術(shù)活動(dòng)――清華國(guó)際安全論壇，閻學(xué)通發(fā)表了《建設(shè)一個(gè)碳排放公正的世界》的報(bào)告。
　　211月5日，“第二屆全國(guó)學(xué)術(shù)批評(píng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)論壇”于京召開。該論壇由北京師范大學(xué)民俗典籍文字研究中心和《社會(huì)科學(xué)論壇》社聯(lián)合主辦。
　　北師大教授、教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)副主任王寧，人民大學(xué)教授胡明揚(yáng)，山東大學(xué)教授王建民，北師大文學(xué)院教授伍鐵平，北京市社科聯(lián)研究員奚伯先等23位學(xué)者蒞臨論壇。北師大民俗典籍文字研究中心主任李國(guó)英教授及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員蔣寅主持此次論壇。
　　會(huì)上，王寧教授做了主題發(fā)言。與會(huì)嘉賓一致表示，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)術(shù)批評(píng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，在當(dāng)前不僅重要，而且必要，但也應(yīng)意識(shí)到，學(xué)術(shù)批評(píng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工作，需要大家共同努力。《新華月報(bào)》執(zhí)行副主編郭鳳琴作為媒體代表也做了深度發(fā)言。
　　310月30日，“中國(guó)政治發(fā)展：中美學(xué)者的視角”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京閉幕。在為期兩天的研討會(huì)中，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心俞可平教授率領(lǐng)的12名中國(guó)著名政治學(xué)家，和曾任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理的李侃如教授率領(lǐng)的12名美國(guó)著名中國(guó)問題專家，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史等多個(gè)角度對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)行了面對(duì)面的學(xué)術(shù)討論和交流。雙方的對(duì)話坦誠(chéng)、深入，增進(jìn)了世界對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的理解，消除了中美兩國(guó)學(xué)者之間存在的一些誤會(huì)和偏見，增加了理解和信任。

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