【土地?fù)Q穩(wěn)定:確立城鄉(xiāng)居民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)】 土地確權(quán)就是個(gè)坑

　　土地，民眾心里的疑惑，學(xué)者心中的糾結(jié)，基層干部手上的烤山芋，地產(chǎn)利益鏈上的印鈔機(jī)。30年前差不多如此，現(xiàn)今益發(fā)如此。 　　現(xiàn)行土地制度是制造紛爭(zhēng)的制度，其運(yùn)行結(jié)果與建立和諧社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。小打小鬧的改革解決不了問(wèn)題，需要大戰(zhàn)略。
　　中共十七屆三中全會(huì)在農(nóng)村土地改革的思路上有大突破，如“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”等，但尚未將土地改革提升到政治高度以統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，以致相關(guān)法律的修訂舉步維艱。
　　漸進(jìn)改革原則核心應(yīng)是政治改革要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)改革要快；經(jīng)濟(jì)改革給政治改革創(chuàng)造條件。但幾十年里土地制度改革幾無(wú)進(jìn)展，由此引起的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)影響到政治安定。
　　許多強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)已深深卷入土地利益關(guān)系，任何土地改革方案不可能取得一致意見(jiàn)。即使最有利于增進(jìn)國(guó)家利益的土地改革方案，也不會(huì)取得社會(huì)基本共識(shí)。在這種情形下，需要少數(shù)政治家在改革中采取果敢行動(dòng)。
　　
　　以土地改革換取社會(huì)穩(wěn)定
　　
　　一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，最關(guān)鍵的要素，一是中產(chǎn)階層占國(guó)民多數(shù)；二是國(guó)民有統(tǒng)一的民族文化認(rèn)同；三是民主政治發(fā)育成熟。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，前兩個(gè)條件大體具備后，第三個(gè)條件才能形成。
　　以我的理解，中產(chǎn)階層的特點(diǎn)之一是擁有或有能力擁有房產(chǎn)，特別是獨(dú)棟房產(chǎn)；二是收入高，生活比較安逸，恩格爾系數(shù)在10％以下；三是對(duì)社會(huì)制度有高度認(rèn)同和建設(shè)性態(tài)度�，F(xiàn)階段，如果經(jīng)濟(jì)體制改革還能深入，。部分人群可具備前兩個(gè)特點(diǎn)；如果政治體制改革穩(wěn)步推動(dòng)，具備第三個(gè)特點(diǎn)的人群也可大量出現(xiàn)。
　　中產(chǎn)階層的主要財(cái)產(chǎn)形態(tài)是房屋。中國(guó)城市的中高收入階層所支付的高房?jī)r(jià)，主要是為土地支付的，但在法律上，百姓不能擁有土地所有權(quán)，土地的使用權(quán)規(guī)定為70年。這種情形讓中高收入者氣餒，不可能有中產(chǎn)階層心態(tài)。
　　世界上，除少數(shù)城市型國(guó)家和紐約這類城市外，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階層擁有或住有獨(dú)棟房屋，那是真正的房屋。除少數(shù)城市外，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市居民也擁有或使用獨(dú)棟房屋，樓房里的單元居所一般歸低收入居民使用。
　　大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟房屋的社會(huì)意義重大。擁有獨(dú)棟房屋并對(duì)房基地?fù)碛兴�有�?quán)的情形下，人們更易建立財(cái)產(chǎn)主人的心態(tài)，同時(shí)產(chǎn)生平和感、富足感。如果中國(guó)70％的家庭擁有帶有一定面積院落的獨(dú)棟房屋，社會(huì)心態(tài)將有顯著不同。
　　大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟住宅還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。維護(hù)獨(dú)棟住宅會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
　　土地制度改革將決定未來(lái)國(guó)家糧食安全。中國(guó)糧食供應(yīng)與土地的絕對(duì)量關(guān)系不大，而與優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量關(guān)系密切。山區(qū)土地被大量撂荒，平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被大量轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，嚴(yán)重影響未來(lái)中國(guó)糧食安全。產(chǎn)生這種潛在危機(jī)，與國(guó)土規(guī)劃及土地制度有密切關(guān)系。
　　確立中國(guó)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也有重要意義。強(qiáng)拆農(nóng)民房屋的法律基礎(chǔ)是農(nóng)村宅基地的集體所有制，于是，為了“集體利益”，農(nóng)民家庭就不得不服從所謂由“公共利益”產(chǎn)生的“規(guī)劃”。農(nóng)民世代居住的房屋會(huì)突然變得和“公共利益”沖突起來(lái)。把“少數(shù)服從多數(shù)”的公共決策機(jī)制用來(lái)拆毀居民的房屋，強(qiáng)制其搬家，為現(xiàn)代文明國(guó)家所罕見(jiàn)。居民的世代居住權(quán)要高于公共規(guī)劃?rùn)?quán)，其法理基礎(chǔ)應(yīng)是居民的房屋及其宅基地的私人所有權(quán)。這個(gè)權(quán)利不確定，強(qiáng)拆或變相強(qiáng)拆的野蠻做法就不可能絕跡，社會(huì)就不穩(wěn)固。同樣，農(nóng)民對(duì)耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能確立，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制流轉(zhuǎn)耕地的做法也不可能絕跡。
　　社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)下的根本大事，而土地所有權(quán)制度是“基石”。當(dāng)前的土地制度不僅丟掉了效率，還加劇了社會(huì)不公，更侵蝕了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　要以土地制度改革換取社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)公民獲得必要的土地財(cái)產(chǎn)，形成中國(guó)中產(chǎn)階層崛起的條件，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。任何一個(gè)人，任何一個(gè)利益集團(tuán)，任何一種意識(shí)形態(tài)的持有者，如果真正想使中國(guó)繁榮富強(qiáng)，就應(yīng)該懂得“土地?fù)Q穩(wěn)定”這個(gè)交易的積極意義。這是“多贏”的交易，將給中國(guó)帶來(lái)光明前景。進(jìn)一步說(shuō)，深化土地制度改革，適當(dāng)?shù)卮_立民眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該上升為超越其他政府行動(dòng)的“國(guó)家戰(zhàn)略”。
　　以上提出的改革舉措是私有化嗎?完全否定了土地公有制嗎?當(dāng)土地的私人利用和公共利益發(fā)生沖突時(shí)，政府有什么處置辦法?中國(guó)的土地資源允許70％的家庭擁有或?qū)嶋H使用獨(dú)棟住宅嗎?且聽(tīng)我一一分析。
　　
　　漸變的譜系：四種土地所有權(quán)
　　
　　土地改革要擺脫一切陳舊觀念的束縛，把人的福祉放在制度安排的首位。堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要義，是處理好平等與效率的關(guān)系，在私人領(lǐng)域堅(jiān)持效率標(biāo)準(zhǔn)，合理安排土地權(quán)屬類型；在公共領(lǐng)域堅(jiān)持平等要求，以土地規(guī)劃的法制化、民主化實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。
　　關(guān)于土地規(guī)劃的法制化、民主化已經(jīng)說(shuō)了很多，其意義雖然重要，但道理并不深?yuàn)W，這里略去不談。
　　如何以利益關(guān)聯(lián)度為基準(zhǔn)，確立土地權(quán)屬類型序列，始終是決策認(rèn)識(shí)上的一個(gè)盲點(diǎn)。用途管制約束下的私人所有(或形式共有，實(shí)質(zhì)私有)、私人合作所有(按份共有)、社區(qū)公共所有(共同共有)、國(guó)民共同所有(國(guó)家所有)，是四種常見(jiàn)的土地所有權(quán)類型。經(jīng)濟(jì)生活中采取哪一種形式，要看能否兼顧效率和平等，或者說(shuō)要看能否兼顧私人利益和公共利益(社會(huì)主義)，共同共有并非是唯一的好形式。在一般意義上，這個(gè)所有權(quán)形式的序列，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共性是遞增的，而私人性是遞減的。但若做具體分析，某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即使有公共性，也不需要對(duì)應(yīng)共同共有產(chǎn)權(quán)形式。
　　由“理論”轉(zhuǎn)化為政策，需要把握兩個(gè)原則：
　　首先，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只要“外部性”很小，即只要其私人利益和公共利益不發(fā)生明顯沖突，就可認(rèn)定其有私人屬性，相反，則可認(rèn)定其有公共屬性。實(shí)踐中，雖然這兩種屬性是“漸變的譜系”，并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，但不能由此認(rèn)為無(wú)法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
　　其次，即使一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有公共性，也不一定要搞共同共有產(chǎn)權(quán)。政府可以通過(guò)類似用途管制的辦法，對(duì)私人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割或約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，這很普遍。
　　在這兩個(gè)原則之下，上述四種土地所有權(quán)類型的適應(yīng)性的現(xiàn)實(shí)形態(tài)更容易理解。
　　先看用途管制約束下的私人所有。世上沒(méi)有絕對(duì)的私人產(chǎn)權(quán)，尤其沒(méi)有絕對(duì)的私人土地產(chǎn)權(quán)。普遍存在的是政府對(duì)土地實(shí)行用途管制情形下的私人產(chǎn)權(quán)。
　　一切私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地的占用，都適合土地的私人所有或形式共有、實(shí)質(zhì)私有，或承包權(quán)物權(quán)化。我特別強(qiáng)調(diào)以下兩種情形。
　　直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有強(qiáng)烈的私人屬性，農(nóng)戶按照市場(chǎng)規(guī)律生產(chǎn)可以滿足個(gè)人利益，且至少不直接危害公共利益。如果沒(méi)有土地用途管制，農(nóng)地也可能被用來(lái)做建設(shè)用地；若大量農(nóng)戶這樣做，可能會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品供求 平衡，從而影響到國(guó)家食品安全，形成農(nóng)戶私人利益與公共利益之間的沖突。但是，為克服這種沖突，只需對(duì)土地用途管制即可，不必建立土地的國(guó)家所有權(quán)。
　　私人適當(dāng)?shù)恼�基地利用并不侵害公共利益，�?duì)宅基地不必實(shí)行任何形式的共同共有產(chǎn)權(quán)。對(duì)可能出現(xiàn)侵害公共利益的宅基地利用方式，政府可以用規(guī)劃和用途管制進(jìn)行限制，同樣不必建立共同共有產(chǎn)權(quán)。
　　再看私人合作所有(按份共有)。國(guó)際上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域針對(duì)土地建立按份共有的產(chǎn)權(quán)形式甚少，但在我國(guó)有特殊意義。因我國(guó)農(nóng)戶土地承包面積比較小，而一些設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地利用有較強(qiáng)的不可分性，農(nóng)戶不得不在土地利用方面進(jìn)行合作，但這種情形會(huì)隨著土地流轉(zhuǎn)增多而逐漸變少。
　　大田作物生產(chǎn)，完全不需要建立土地的按份共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。不少地方在大田作物生產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“股田制”，搞農(nóng)地的按份共有產(chǎn)業(yè)組織，弊大于利。實(shí)證研究證明，大田作物生產(chǎn)領(lǐng)域保持承包制，并不妨礙土地整理和機(jī)械化生產(chǎn)方式。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是一種重要的按份共有產(chǎn)權(quán)形式，但它適應(yīng)于農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，多數(shù)情況下不需要引入土地利用領(lǐng)域。
　　第三種是社區(qū)公共所有(集體共同共有)。中國(guó)自古以來(lái)就有村社集體所有的財(cái)物，包括土地。因?yàn)檫@類財(cái)物不會(huì)量化到個(gè)人或家庭，這種產(chǎn)權(quán)類型屬共同共有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村舊時(shí)代的廟產(chǎn)、公共水塘等公用設(shè)施宜實(shí)行共同共有產(chǎn)權(quán)�，F(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村的少部分設(shè)施也可共同共有。
　　我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度也屬于共同共有類型，但其并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)。土地承包權(quán)的長(zhǎng)期化意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同共有制度解體。
　　最后一種是國(guó)民共同所有(國(guó)家所有或國(guó)民共同共有)。凡私人及私人合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接占用土地，以及社區(qū)公共事務(wù)所需土地以外的其他土地，都適合國(guó)家所有。與道路、江河、海洋等有關(guān)的土地，盡管可能成為私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共品的定義，也可歸國(guó)家所有。換句話說(shuō)，我國(guó)大部分國(guó)土可歸國(guó)家所有。
　　城市居民、企業(yè)的土地使用權(quán)70年這個(gè)戒律應(yīng)該打破。它暗含的理由是，若沒(méi)有70年這樣的期限，土地的國(guó)家所有制性質(zhì)就失去了保證。這個(gè)道理實(shí)在牽強(qiáng)。若農(nóng)村耕地的使用權(quán)(承包權(quán))長(zhǎng)久不變不影響“集體所有制”性質(zhì)，難道城市土地的使用權(quán)突破了70年限制，就影響了國(guó)家所有權(quán)限制?一個(gè)國(guó)家的法律，不可這樣不講形式邏輯。否則，嚴(yán)肅性就沒(méi)有了，國(guó)家權(quán)威就打折扣了。
　　世界上，那些著名建筑物從設(shè)計(jì)、建造，到竣工、使用，哪一個(gè)沒(méi)有幾十年能完成?有的建筑物的建造歷史達(dá)數(shù)百年之久。若那些國(guó)家也有一個(gè)70年土地使用權(quán)法律，誰(shuí)會(huì)花功夫搞那些建筑物?那些千篇一律的建筑物產(chǎn)生的病根，就是土地法律的弊端。
　　以上四種土地所有權(quán)類型對(duì)應(yīng)的土地?cái)?shù)量，還是國(guó)家所有的土地(國(guó)民共同共有)在比例上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，估計(jì)可占國(guó)土面積的98％左右。所以，盡管引入一定用途的土地的私人所有制度，國(guó)家所有的主導(dǎo)格局不會(huì)改變。
　　土地所有權(quán)改革要有靈活性，不必拘泥嚴(yán)格的用語(yǔ)。例如，城市土地的使用權(quán)長(zhǎng)期化和農(nóng)村土地承包權(quán)的長(zhǎng)期化均有實(shí)質(zhì)意義，不排斥保留名義上的國(guó)家所有制和集體所有制。
　　
　　嚴(yán)格限制平原城市擴(kuò)張
　　
　　中國(guó)的國(guó)土管理有一整套規(guī)定，號(hào)稱有“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。事實(shí)上，耕地保護(hù)狀況很令人擔(dān)憂。不是國(guó)土官員不努力，而是因以下原因?qū)е伦枇�很大�?
　　第一，地方政府與中央政府之間的游戲規(guī)則助長(zhǎng)地方政府?dāng)U大GDP的意愿，傾向壓縮農(nóng)業(yè)用地、增加工業(yè)及城市用地。
　　第二，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有確立，土地定價(jià)機(jī)制及涉地稅種、稅率的設(shè)置不能反映土地的稀缺性。
　　第三，國(guó)土規(guī)劃及用途管制的思路有問(wèn)題。住房建設(shè)用地被限于城市，且多是平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，淺山區(qū)土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本被堵死。因?qū)Τ鞘泻袜l(xiāng)村實(shí)行不同的土地制度，發(fā)生了所謂土地規(guī)劃及用途管理的“圈內(nèi)”、“圈外”困擾，真切地反映了關(guān)于土地的一整套制度是作繭自縛。
　　擺脫困局的辦法，已經(jīng)多有政策評(píng)論文獻(xiàn)提出了很好的意見(jiàn)，我以為，首先要嚴(yán)格制約平原地區(qū)城市擴(kuò)張。
　　有一種看法，說(shuō)中國(guó)耕地不少，能產(chǎn)出國(guó)人需要的糧食。這話經(jīng)不住推敲。能產(chǎn)出多少糧食，與耕地的絕對(duì)數(shù)無(wú)關(guān)，與糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。這種競(jìng)爭(zhēng)力有兩個(gè)因素，一是國(guó)際糧食市場(chǎng)，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，若糧食價(jià)格很低，農(nóng)民就可能撂荒大量土地，以致糧食不能自求平衡；如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資單價(jià)超過(guò)農(nóng)業(yè)工資單價(jià)足夠大，農(nóng)民也會(huì)撂荒一定量土地，同樣使糧食不能自求平衡。
　　土地問(wèn)題要算總賬，更要算結(jié)構(gòu)賬。不到10億畝的優(yōu)質(zhì)耕地，不僅要用來(lái)種糧食，還要種菜、種水果、搞養(yǎng)殖，但這種土地正在遭受城市化的蠶食。中國(guó)的土地不是多，而是少。依靠糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，產(chǎn)不出5億噸糧食。隨著城市化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)下降，一部分山區(qū)耕地會(huì)逐步退出耕作，存在很大的糧食減產(chǎn)因素。據(jù)我的一些調(diào)查，山區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目前是平原地區(qū)的一半，以后還會(huì)降低。中國(guó)將越來(lái)越依賴平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。所以，保護(hù)平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地非常重要。
　　同時(shí)，中國(guó)不缺建設(shè)用地。不必濫占耕地。在20世紀(jì)60至80年代，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)土地的占用量是日本的8倍左右，土地低效益使用問(wèn)題非常突出。城市的人口密度也很低，全國(guó)平均每平方公里的人口數(shù)量不到3000人。一些省份幾乎每個(gè)縣都有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)多有十分開(kāi)闊的花園景觀。北京市就有幾十個(gè)高爾夫球場(chǎng)。誰(shuí)能說(shuō)清北京的“中關(guān)村高科技園區(qū)”究竟有多大?天津、上海和廣東，也不缺少建設(shè)用地。
　　改弦更張，刻不容緩。要重新核定平原地區(qū)城市用地的規(guī)劃指標(biāo)。住宅區(qū)用地的容積率必須在5以上。新辟工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度每畝地的GDP應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。除“增減掛鉤”政策留下的口子外，應(yīng)在3年后原則上停止平原地區(qū)城市建設(shè)用地供應(yīng)。凡利用增減掛鉤政策增加城市建設(shè)用地的，減一畝，只能增半畝以下；不同城市可差別對(duì)待。土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)，督察分局的權(quán)限應(yīng)擴(kuò)大，其負(fù)責(zé)人的職級(jí)可定為副省級(jí)。
　　
　　開(kāi)放淺山區(qū)建設(shè)用地市場(chǎng)，讓70％的家庭住獨(dú)棟房屋
　　
　　讓中國(guó)70％的家庭擁有或使用獨(dú)棟房屋，乍看不切合實(shí)際，大家以為中國(guó)缺地，其實(shí)，中國(guó)多的是山地、荒地、丘陵、灘涂等農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地。
　　但制度把大量農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地排除在住宅用地之外了。只有極少數(shù)富豪明星在市區(qū)擁有世界上最昂貴的獨(dú)棟房屋。一邊是高地價(jià)，一邊是閑置的非農(nóng)用地，現(xiàn)有土地政策制造這種局面，好像就是以自己人為敵。
　　必須改政策。要讓中國(guó)人在農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地上建造相對(duì)昂貴的房屋，給山區(qū)、丘陵地區(qū)的城市更大的擴(kuò)展空間。保守估計(jì)，僅僅利用淺山區(qū)的村莊用地，如果規(guī)劃適當(dāng)，就可建造5000萬(wàn)左右的獨(dú)棟房屋。如果再利用一些不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他類型土地，再建造1億獨(dú)棟房屋也不會(huì)有問(wèn)題。加上原來(lái)農(nóng)民的獨(dú)棟房屋，全國(guó)70％左右的家庭擁有獨(dú)棟房屋，不是一個(gè)夢(mèng)想。
　　開(kāi)放淺山區(qū)讓有條件的中國(guó)家庭得到獨(dú)棟房屋，有利于改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，解決勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式遷移問(wèn)題。再加上限制平原城市人口低密度和經(jīng)濟(jì)低密度開(kāi)發(fā)的政策調(diào)整，平原地區(qū)的住房支出將會(huì)增加，居住條件將劣于淺山環(huán)繞的城市，一部分優(yōu)秀勞動(dòng)力資源會(huì)離開(kāi)沿海城市和平原城市，資本也會(huì)吸引到現(xiàn)有開(kāi)發(fā)度低的區(qū)域，農(nóng)村勞動(dòng)力便可以減少目前這種由中西部向東部、山區(qū)向平原的流動(dòng)。這也有利于中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。
　　看不出此項(xiàng)政策調(diào)整會(huì)有什么負(fù)面影響。山區(qū)生態(tài)環(huán)境會(huì)變壞么?有錢人會(huì)不會(huì)在山區(qū)圈地建立大莊園?有錢人會(huì)不會(huì)圈占黃山、廬山這樣的風(fēng)景名勝之地?這些都不是假問(wèn)題，但都可以通過(guò)政府的規(guī)劃和土地用途管制加以管束。不是要開(kāi)放北京市的景山、八達(dá)嶺來(lái)造民房。要細(xì)致規(guī)劃，這不是難題，發(fā)達(dá)國(guó)家有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
　　
　　(摘自6月9日《南方周末》作者為中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員)

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