【科學發(fā)展的行動綱領】發(fā)展的意思

　�。玻埃埃的辏保霸拢保比障挛纾硶r０７分。北京。人民大會堂。 　　中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，經(jīng)過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
　　這份《建議》通篇體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精髓，站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了新世紀第二個五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、指導方針和重大部署，成為關鍵時期指導全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結奮斗的綱領性文件。
　　
　　“十一五”：承前啟后的關鍵時期。中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，為中國的長遠發(fā)展謀劃藍圖
　　
　　新世紀的頭五年，亮麗而喜人：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長８．８％，財政收入增長１．３倍，進出口總額增長１．９倍多，社會事業(yè)取得新進展，社會主義民主政治建設和精神文明建設取得明顯成效……
　　回首即將結束的“十五”時期，我們站上了一個新的歷史起點。
　　展望即將開始的“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展任重而道遠。
　　“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期�！�
　　彈指之間，重要戰(zhàn)略機遇期的第一個五年即將過去。未來的五年更顯關鍵。
　　這是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破１０００美元后，迎來的第一個五年發(fā)展期――
　　逆水行舟，不進則退。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和困難交織的關鍵階段，如果舉措得當，經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越；如果應對失誤，也可能出現(xiàn)經(jīng)濟徘徊、社會不穩(wěn)定的情況。
　　面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關鍵期，我們失誤不起。關鍵時期的中國，將怎樣繼續(xù)發(fā)展？――無數(shù)關注的目光，投向中國，投向北京。
　　未雨綢繆，方能運籌帷幄。
　　早在２００３年，根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委首次以“招標”形式，組織國家和各地區(qū)各部門的重要研究機構以及世界銀行、聯(lián)合國駐華機構等，對涉及“十一五”時期的重大發(fā)展課題進行研究，提出了幾百萬字的研究成果。
　　根據(jù)胡錦濤總書記的指示，２００４年底，中央直接部署２２個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究。這些課題包括“三農(nóng)”、能源資源、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、收入分配、人口、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護、體制改革和擴大開放等，幾乎涵蓋“十一五”時期我國將要面對的所有重大問題。
　�。玻埃埃的辏苍拢保度眨�各地區(qū)各部門５０多位領導干部和專家學者齊聚北京，《建議》起草組正式成立。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶任起草組組長，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎任副組長。
　　學習、調研、思考，是《建議》起草工作的基礎。起草組首先系統(tǒng)學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真學習胡錦濤總書記有關重要講話，仔細研究有關部門關于“十一五”規(guī)劃的前期研究成果，并對一些重要問題進行集體研究、聯(lián)合攻關。
　　一次次討論、一次次推敲、一次次修改，《建議》初稿在反復研討中，逐步成形……
　　
　　發(fā)揚民主：《建議》順利起草的重要保證。起草工作始終在中央政治局常委會直接領導下進行，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血
　　
　　黨中央對《建議》的起草高度重視�！督ㄗh》形成的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出許多重要指導意見。歷時８個多月的起草過程中，總書記先后主持５次中央政治局常委會、兩次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和進行討論，還多次聽取有關部門關于“十一五”規(guī)劃專題匯報，并作出重要指示。
　�。玻埃埃的辏丛拢保等眨�胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調：制定“十一五”規(guī)劃，必須牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓好和用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。胡錦濤總書記特別強調，要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注意分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。要堅持從實際出發(fā)，在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，分析新情況，把握新特點，提出新思路，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，更加積極主動地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標�？倳�記的這一重要講話，成為《建議》起草的重要指導原則，為起草工作指明了方向。
　　６月２日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會聽取起草工作的匯報后，再次提出明確要求：一是要準確把握國際環(huán)境發(fā)生的新變化，增強憂患意識，審時度勢，按照十六大精神，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。二是全面貫徹科學發(fā)展觀的指導思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結合實際，提出有針對性的指導原則，更加突出以人為本，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。三是在戰(zhàn)略重點的選擇上要突出解決農(nóng)民增收問題、能源資源約束問題、就業(yè)問題，把自主創(chuàng)新擺到更加突出的位置上。這幾個問題，關系到“十一五”和更長時期我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也是廣大干部群眾關心的問題，在建議中應該有強有力的舉措。
　　吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央領導同志，也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。
　　作為起草組組長，溫家寶總理先后８次主持起草組會議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱后，主持國務院黨組進行討論。溫家寶總理強調：“十一五”規(guī)劃建議要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要體現(xiàn)改革開放精神，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，要突出重點，抓住關鍵問題，要有強烈的時代感。就《建議》框架結構和具體內(nèi)容，總理還多次作出重要指示。起草組副組長曾培炎副總理，也多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題進行調查研究。
　　充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》的重要保證。
　�。吩拢玻度�，中南海懷仁堂高朋滿座。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、特別是制定和落實“十一五”規(guī)劃，聽取各民主黨派中央領導人、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見和建議。言者無忌，聽者認真，座談會發(fā)言踴躍、氣氛熱烈。
　　盛夏８月，胡錦濤總書記深入河南、江西、湖北三省的農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，就“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和落實科學發(fā)展觀進行調查研究，并分別主持召開座談會，聽取三省負責同志對“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。
　　國務院召開座談會、專題匯報會，聽取專家對《建議》的意見和有關匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十一五”規(guī)劃建言獻策；起草組在貴陽、上海分別召開座談會，聽取中西部地區(qū)和東部地區(qū)對“十一五”規(guī)劃有關重大問題的意見……
　　思想的火花在碰撞中閃現(xiàn)，發(fā)展的共識在討論中形成。《建議》的起草過程，成為廣開言路、凝聚智慧，統(tǒng)一思想、發(fā)展民主的一次生動實踐。
　�。吩碌�，中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》（征求意見稿）在１００多個單位、部分黨內(nèi)老同志和黨的十六大代表中，廣泛征求意見。２０多天的時間里，起草組共收到各類意見近２０００條。溫家寶總理、曾培炎副總理主持起草組逐一進行研究，最后吸納６００多條，對《建議》作了３５０多處修改。
　　金秋時節(jié)，黨的十六屆五中全會在北京召開，溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。為期４天的全會，安排兩天半時間審議《建議（討論稿）》，與會同志本著高度的政治責任心，提出了許多重要的意見和建議。
　�。保霸拢保叭胀�，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會聽取全會分組討論情況的匯報，并對如何修改補充作出重要指示。起草組又對文稿進行認真修改。１１日上午，全會進行分組討論。中午，起草組又根據(jù)分組討論情況，對文稿作最后的修改，經(jīng)中央政治局同志審閱后提請全會審議。
　　涓涓細流，匯聚成川。一條條意見、建議源源而來，使《建議》在吸取集體智慧中更加完善――
　　有人提出，根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢和我國的比較優(yōu)勢，“十一五”期間應重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！督ㄗh》專門增加了有關生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。
　　有人提出，“十一五”時期應加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件�！督ㄗh》加強了有關調整財政支出結構、加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入力度的內(nèi)容。
　　一些地區(qū)提出，應加大國家對中西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，更準確地表述東中西和東北地區(qū)的發(fā)展定位�！督ㄗh》吸收了這一意見，對各地區(qū)的發(fā)展要求分別進行了完善……
　　１０月１１日下午３時，《建議（草案）》擺在每一位中央委員、候補委員的坐席上。幾上幾下、反復修改、凝聚著全黨和全國人民集體智慧的《建議》，獲得全會的一致通過。
　　
　　科學發(fā)展觀：貫穿《建議》的主線�！督ㄗh》蘊含的一個個新思想、新論斷、新舉措，成為落實科學發(fā)展觀的行動指南
　　
　　作為指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，科學發(fā)展觀凝聚了幾代共產(chǎn)黨人帶領人民建設中國特色社會主義的心血，吸取了多年來世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，是社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為《建議》最鮮明的特點。“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”――《建議》從“十一五”時期我國發(fā)展的實際出發(fā)，高屋建瓴地提出了未來五年中國發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路。
　　“必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式”“必須提高自主創(chuàng)新能力”“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“必須加強和諧社會建設”“必須不斷深化改革開放”――《建議》在科學判斷國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的主要特征、深入分析未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放突出矛盾的基礎上，提出了“十一五”期間我們貫徹落實科學發(fā)展觀必須堅持的６條原則。
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，離不開體制機制的保障�！督ㄗh》強調，要完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這意味著，未來五年，努力形成一套完善的體制機制，促使經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，將成為中國發(fā)展的最大主題。
　　這是一份與時俱進的重要文獻――
　　“十一五”規(guī)劃《建議》緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，按照落實科學發(fā)展觀的要求，提出了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，以及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右的指標，同時對擴大就業(yè)、義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障提出明確要求，越來越多的人文和社會指標進入了規(guī)劃制定者的視野。
　　從１９５３年的第一個五年計劃，到５２年后制定的第十一個五年規(guī)劃，半個多世紀的歷史時空，中國不僅實現(xiàn)了從一窮二白到小康社會的歷史性跨越，而且初步完成了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性變革。
　　《建議》引人注目地改變行之數(shù)十年的“計劃”，代之以“規(guī)劃”的新提法，雖是一字之差，卻意義深遠地表明，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，我們更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，更加注重規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的又一個歷史坐標。
　　這是一個加快發(fā)展的行動指南――
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”――《建議》響亮地提出“建設社會主義新農(nóng)村”的時代命題，并用２０個字賦予“社會主義新農(nóng)村”以嶄新的內(nèi)涵。
　　農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安�！督ㄗh》從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度，提出建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的支撐。
　　“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”“全面深化農(nóng)村改革”“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”“千方百計增加農(nóng)民收入”……《建議》關于建設社會主義新農(nóng)村作出的一系列重要部署清晰地表明，“十一五”時期，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等事業(yè)，也將進入加速發(fā)展時期，農(nóng)村面貌將迎來新的重大變化。
　　“全面增強自主創(chuàng)新能力”，“加快建設國家創(chuàng)新體系”――這是《建議》另一個引人注目的亮點�！督ㄗh》突出強調，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，并勾畫了增強自主創(chuàng)新能力的五大舉措――
　　以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，加快建設國家創(chuàng)新體系；高度重視原始性創(chuàng)新，力爭取得重大突破；大力推進集成創(chuàng)新，促進重要產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；努力加強消化吸收再創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)業(yè)技術水平；采取有效的保障措施，形成鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境……
　　這是一張改革攻堅的五年路徑圖――
　　《建議》基于我國正處于改革的攻堅階段這個科學判斷，強調“必須以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”。
　　行政管理體制改革，醒目地被列為改革攻堅的第一位。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，推進現(xiàn)代市場體系建設，加快轉變對外貿(mào)易增長方式，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略……《建議》還對其他領域的改革一一作出部署。所有的改革都指向同一個目標：通過強化制度約束和完善激勵機制，形成新的利益導向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為，切實轉入科學發(fā)展的軌道。
　　這是一篇以人為本的宣言書――
　　“按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結”――《建議》中的這段表述，格外引人注目。
　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這是中國共產(chǎn)黨矢志不移的追求目標�！督ㄗh》高揚以人為本的大旗，從千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、合理調節(jié)收入分配、豐富人民群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等角度，對構建社會主義和諧社會作出部署。
　　“健全區(qū)域協(xié)調互動機制”
　　“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”
　　“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”
　　“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”
　　“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟技術交流和合作”
　　“支持香港發(fā)展金融、航運、旅游、資訊等服務業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運等中心的地位”
　　“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”……
　　《建議》中一句句、一段段振奮人心的論述，讓人們對未來的中國更加信心滿懷。
　　這是激勵我們繼續(xù)前進的響亮號角。在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民必將在新的征程上創(chuàng)造新的輝煌！
　　■（１０月２７日《人民日報》）

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