[完善區(qū)域管理　促進協(xié)調發(fā)展]區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵在于堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，形成促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的合力。 　　完善區(qū)域管理，要求貫徹落實“十一五”規(guī)劃《建議》，使政府的區(qū)域經濟管理進一步科學化、規(guī)范化。
　　
　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是“十一五”時期面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務之一。從國內看,區(qū)域發(fā)展差距擴大和不協(xié)調問題比較突出。西部地區(qū)的長期落后、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的老化、東部部分地區(qū)的擁擠、中部地區(qū)的經濟地位下滑等區(qū)域問題并存,是人均GDP超過1000美元以后出現(xiàn)的全局性問題。如果不能統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就難以綜合解決這些問題。此外,目前我國進入了一個矛盾多發(fā)期。在區(qū)域發(fā)展方面突出表現(xiàn)為地區(qū)差距擴大,以及地區(qū)(行政區(qū)域)之間重復建設嚴重、原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是解決區(qū)域問題和化解區(qū)域間利益矛盾的必然選擇。從國際看，“十一五”期間,我國的開放程度會繼續(xù)提高,面對的外來競爭壓力和沖擊肯定會增大。如果各個區(qū)域不加強協(xié)調,我國的整體競爭力就會打折扣。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是提高我國國際競爭力的必然選擇。
　　
　　形成促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的合力
　　
　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵在于有關方面堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，形成促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的合力。
　　從中央政府來說，改革開放以來，大力倡導區(qū)域經濟合作，積極打破地區(qū)封鎖，取得了顯著成效。今后提升這些政策措施的效果，需進一步規(guī)范區(qū)域管理，盡快完善區(qū)域管理制度基礎，并盡可能通過立法制止地方保護主義行為。
　　從地方政府來說，地方保護主義是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的一個重要原因。地方制定帶有保護主義色彩的政策在一定程度上可能是迫不得已，因為在別人搞地區(qū)封鎖的情況下，不封鎖的地方的利益會受到損害。但實際上，封鎖市場根本不可能使區(qū)域經濟，特別是落后區(qū)域的經濟走上良性發(fā)展的軌道。因為在政府的保護下，市場競爭是不完全的，企業(yè)不經過市場競爭的磨礪就永遠長不大，更談不上在國際市場爭取一席之地了。因此，地方政府促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵在于，主動放棄重復建設、封鎖市場等地方保護主義做法，通過加強區(qū)域合作實現(xiàn)多贏。我國已進入加入WTO后過渡期，國內競爭國際化日益明顯。地方政府應清醒認識到這一態(tài)勢，將工作的著力點放到加強區(qū)域合作上。
　　從企業(yè)來說，區(qū)域經濟發(fā)展水平實際上就是一個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展水平。低水平重復、依靠地方政府的保護來爭奪原材料和市場，是導致企業(yè)市場競爭力不強、進而導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的一個重要原因。因此，企業(yè)一方面要避免低水平重復建設，另一方面要積極參與市場競爭。企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須具有自主創(chuàng)新意識，具有廣闊的戰(zhàn)略眼光，通過提高技術水平、適應規(guī)模經濟要求和拓展市場空間等手段不斷提高競爭力。
　　
　　進一步推進區(qū)域管理
　　科學化、規(guī)范化
　　
　　完善區(qū)域管理，需要進一步推進政府區(qū)域經濟管理的科學化、規(guī)范化�！笆�一五”規(guī)劃《建議》明確提出了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路和措施，具體包括四大板塊、四大機制和四大功能區(qū)。西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊是中央政府協(xié)調區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略框架；四大機制包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，分別從市場、地方、中央等角度明確了區(qū)域協(xié)調互動機制；四大功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Υ_定的區(qū)域發(fā)展政策導向。可見，貫徹落實“十一五”規(guī)劃《建議》，必將使政府的區(qū)域經濟管理更加科學化、規(guī)范化。
　　中央政府完善區(qū)域管理的重點是完善區(qū)域管理制度基礎，具體來說是要明確兩個問題，即“誰管”和“管誰”的問題。也就是說，要確定職能明確、分工合理的區(qū)域管理機構，明確區(qū)域管理的作用對象，制定合理的區(qū)域政策工具，并確定合理的政府區(qū)域管理監(jiān)督和評價機制。
　　地方政府參與區(qū)域管理的重點包括：第一，改善企業(yè)跨區(qū)域活動的環(huán)境，促進企業(yè)主導型區(qū)域經濟合作；第二，徹底摒棄地方保護主義的做法，改革地方政府與企業(yè)的關系；第三，科學制定行政區(qū)內的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略重點，在爭取中央政府支持的同時，對區(qū)域內重點產業(yè)和重點空間的發(fā)展給予支持。（作者為中國人民大學區(qū)域經濟與城市管理研究所教授）
　　
　　(2月25日《人民日報》)

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