２００７年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)舉行并通過《巴厘島路線圖》_聯(lián)合國氣候大會(huì)2018

　　2007年12月3日至15日，2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在印度尼西亞旅游勝地巴厘島舉行。來自190多個(gè)國家和地區(qū)及國際機(jī)構(gòu)的代表出席會(huì)議。 　　本次大會(huì)舉行期間，召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十三次會(huì)議和《京都議定書》締約方第三次會(huì)議等一系列關(guān)于全球氣候變化問題的會(huì)議。由于《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期，因而此次大會(huì)的重點(diǎn)是各國共同商討減少溫室氣體排放的有效方法，討論如何啟動(dòng)有關(guān)談判達(dá)成新的環(huán)境保護(hù)框架協(xié)議。
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在開幕式上發(fā)表講話說，工業(yè)化國家應(yīng)在應(yīng)對氣候變化的過程中起帶頭作用。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)合作。他認(rèn)為，必須建立使每個(gè)國家都能適應(yīng)氣候變化的全面框架協(xié)議，清潔發(fā)展機(jī)制在這一過程中將發(fā)揮重要作用。
　　印尼環(huán)境國務(wù)部長維圖拉爾在開幕式上當(dāng)選為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十三次會(huì)議主席。他表示，與會(huì)各方應(yīng)充分展現(xiàn)政治意愿，積極應(yīng)對氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)。
　　與會(huì)代表認(rèn)為，鑒于氣候變化問題已經(jīng)威脅到全人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，國際社會(huì)必須立刻采取聯(lián)合行動(dòng)防止氣候進(jìn)一步惡化。
　　本次會(huì)議是自1997年《京都議定書》通過10年后全球最大和最重要的一次有關(guān)氣候變化的會(huì)議。
　　中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長蘇偉3日在大會(huì)上發(fā)言時(shí)說，任何未來有關(guān)應(yīng)對氣候變化問題的框架設(shè)計(jì)都應(yīng)遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
　　蘇偉說，“路就在腳下”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所確立的應(yīng)對氣候變化有效框架就是腳下的路�！皥D也在手中”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方2005年通過的蒙特利爾行動(dòng)計(jì)劃就是手中的圖。巴厘島會(huì)議要做的就是把二者結(jié)合起來，這就是“巴厘島路線圖”。
　　12月11日，大會(huì)發(fā)布了會(huì)議決議草案。草案說，整體而言，發(fā)達(dá)國家在2020年前應(yīng)將溫室氣體排放量在1990年水平上減少25%至40%。有關(guān)方面要加強(qiáng)并履行現(xiàn)有承諾。
　　草案重申經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國家“首要的和壓倒一切”的優(yōu)先解決問題。草案決定啟動(dòng)進(jìn)一步減緩氣候變化的行動(dòng)進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，要支持發(fā)展中國家所采取的減緩氣候變化的國家行動(dòng)，在限制溫室氣體排放增長或減少排放的同時(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和更清潔的經(jīng)濟(jì)增長。
　　當(dāng)天，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的委員斯塔夫羅斯?迪馬斯表示，歐盟堅(jiān)持為發(fā)達(dá)國家設(shè)定2020年前溫室氣體減排目標(biāo)的立場。
　　美國代表團(tuán)10日說，美國拒絕有關(guān)在2020年前為發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)的建議。包括日本和加拿大在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家也對此表示反對，擔(dān)心這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長。
　　歐盟代表13日說，如果美國不接受聯(lián)合國氣候變化大會(huì)決議草案提到的溫室氣體減排目標(biāo)，那么，歐盟將不參加美國召集的預(yù)定2008年1月舉行的主要經(jīng)濟(jì)體氣候變化會(huì)議。
　　歐盟堅(jiān)持設(shè)定這一目標(biāo)，認(rèn)為美國已經(jīng)成為本次大會(huì)的主要障礙。廣大發(fā)展中國家也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2012年后繼續(xù)減排。各方在這一問題上互不讓步，大會(huì)陷入僵局。
　　美國目前是主要工業(yè)化國家中唯一沒有簽署《京都議定書》的國家。
　　12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)高級別會(huì)議在巴厘島開幕。與會(huì)的聯(lián)合國秘書長潘基文等在開幕式上呼吁制訂啟動(dòng)新一輪氣候變化談判的路線圖，并希望在2009年達(dá)成最終協(xié)議。
　　澳大利亞總理陸克文因于3日批準(zhǔn)《京都議定書》而在此次大會(huì)上廣受關(guān)注。陸克文在開幕式上承諾，澳大利亞2050年前將溫室氣體排放量在2000年的水平上減少60%，澳大利亞還希望所有發(fā)達(dá)國家接受進(jìn)一步的強(qiáng)制性減排目標(biāo)，也希望發(fā)展中國家發(fā)揮作用，澳大利亞承諾將在不同國家間建立起溝通的橋梁。
　　新加坡總理李顯龍?zhí)岢�，“巴厘島路線圖”應(yīng)該為今后談判奠定基礎(chǔ)，它必須遵循3個(gè)原則：一、必須保證所有成員參加，只有共同努力才能最終解決問題；二、必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要性，因?yàn)樨毟F不是全球變暖的解決方案；三、必須考慮到各國國情的不同�？傊�，不能“一刀切”。
　　馬爾代夫總統(tǒng)穆蒙?阿卜杜勒?加堯姆說，減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金是應(yīng)對氣候變化的4個(gè)方面，它們不是彼此孤立的，而應(yīng)被整合在一起，其中適應(yīng)氣候變化應(yīng)該是2012年氣候變化協(xié)議的核心。
　　巴布亞新幾內(nèi)亞總理邁克爾?托馬斯?索馬雷則表示，不會(huì)接受工業(yè)化國家有關(guān)行動(dòng)代價(jià)太高的說法，所有工業(yè)化國家必須通過大量減排展現(xiàn)其帶頭作用。
　　中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華提出了應(yīng)對氣候變化的三項(xiàng)建議：
　　一、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)，其所確立的目標(biāo)、原則、承諾和合作模式必須長期堅(jiān)持。關(guān)于2012年后的應(yīng)對氣候變化國際合作，應(yīng)繼續(xù)按2005年蒙特利爾締約方會(huì)議所達(dá)成的 “雙軌”安排深入討論。
　　二、公約附件一國家應(yīng)拿出政治誠意，大力推動(dòng)議定書第三條第九款特設(shè)工作組的談判，盡快完成附件一國家減排潛力和減排目標(biāo)范圍的分析，制定工作時(shí)間表，最晚在2009年前談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)，確保第一、二承諾期之間沒有任何間隔。
　　三、公約長期合作對話促進(jìn)了締約方之間的交流，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公約的實(shí)施，切實(shí)將公約關(guān)于減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的規(guī)定落到實(shí)處、見到實(shí)效。一方面，附件一國家的減排政策和措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；另一方面，要建立向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制，使發(fā)展中國家有能力為應(yīng)對氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)公約實(shí)施的進(jìn)程最遲不應(yīng)晚于2010年取得實(shí)質(zhì)成果。
　　潘基文13日在會(huì)見解振華時(shí)說，中國代表團(tuán)在2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上表現(xiàn)積極，立場非常有建設(shè)性，向全世界發(fā)出了積極的信號。
　　解振華向潘基文介紹了中國積極應(yīng)對氣候變化的立場、所采取的行動(dòng)和取得的成就。他說，中國決心為此次會(huì)議的成功作出努力。
　　12月15日，在比原定落幕時(shí)間推遲一天后，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判。
　　“巴厘島路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助。
　　潘基文對會(huì)議結(jié)果表示極大歡迎，贊賞各方表現(xiàn)出的合作精神。
　　與會(huì)各方還同意采取一系列步驟，以立即進(jìn)一步貫徹氣候變化框架公約締約方現(xiàn)有承諾，這些步驟對發(fā)展中國家尤其重要。它們包括：適應(yīng)氣候變化；采取技術(shù)步驟；減少發(fā)展中國家因森林砍伐而造成的溫室氣體排放。
　　當(dāng)天，歐盟委員會(huì)發(fā)表公報(bào)，對大會(huì)通過“巴厘島路線圖”表示歡迎，并希望發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同努力應(yīng)對氣候變化。
　　蘇偉說，“巴厘島路線圖”的亮點(diǎn)在于：首先，強(qiáng)調(diào)了國際合作。路線圖在第一項(xiàng)的第一款指出，依照《公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，與會(huì)各方同意長期合作共同行動(dòng)，行動(dòng)包括一個(gè)關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)。其次，把美國納入進(jìn)來。路線圖明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，這當(dāng)然包括美國。第三，除減緩氣候變化問題外，還強(qiáng)調(diào)了另外三個(gè)過去曾受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。而這三個(gè)問題是廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化過程中極為關(guān)心的問題。第四，為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時(shí)間表。路線圖要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會(huì)議遞交工作報(bào)告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時(shí)間一致，實(shí)現(xiàn)了“雙軌”并進(jìn)。
　　（據(jù)2007年12月4、12-17日《人民日報(bào)》和12月17日《光明日報(bào)》）

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