[第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在京舉行]

　　6月22日至25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。22日上午,舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案,首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十一次、第十四次會(huì)議兩次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三審稿,進(jìn)一步明確了管道企業(yè)和政府及有關(guān)部門各自對(duì)管道保護(hù)的責(zé)任,新增了管道規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地原則和管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定,并在依照本法予以保護(hù)的管道附屬設(shè)施中增加了管道安全監(jiān)控設(shè)施的規(guī)定等。
　　會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮作的關(guān)于行政監(jiān)察法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的修改決定草案,將法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員納入了監(jiān)察對(duì)象范圍,明確了對(duì)舉報(bào)的處理程序以及泄密的法律責(zé)任,規(guī)定了對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度,增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開和監(jiān)察結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定等。
　　會(huì)議還聽取了劉錫榮作的關(guān)于村民委員會(huì)組織法修訂草案修改情況的匯報(bào)。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿,明確了村委會(huì)組成人員候選人條件,對(duì)委托投票中受托人的范圍作出了限定,簡(jiǎn)化了個(gè)別村委會(huì)成員出缺后的補(bǔ)選程序,對(duì)涉及破壞村委會(huì)選舉行為的相關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定。
　　現(xiàn)行預(yù)備役軍官法自1996年正式施行以來,對(duì)于貫徹黨管武裝的根本原則,建立健全預(yù)備役軍官制度,保持預(yù)備役軍官儲(chǔ)備規(guī)模,提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè),發(fā)揮了重要作用。隨著我軍在新的起點(diǎn)上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的扎實(shí)推進(jìn),執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的增多,需要對(duì)這部法律進(jìn)行修改完善。受國(guó)務(wù)院、中央軍委的委托,中央軍委委員、總政治部主任李繼耐就預(yù)備役軍官法修正案草案作了說明。修正案草案充實(shí)完善了預(yù)備役軍官動(dòng)員征召的規(guī)定,規(guī)范了預(yù)備役軍官的管理制度,調(diào)整了預(yù)備役軍官的退役年齡,增加了對(duì)預(yù)備役軍官的褒獎(jiǎng)內(nèi)容。
　　人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。受國(guó)務(wù)院委托,司法部部長(zhǎng)吳愛英向會(huì)議作了關(guān)于人民調(diào)解法草案的說明。草案完善了人民調(diào)解組織形式,明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障,規(guī)范了人民調(diào)解程序,確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。
　　會(huì)議還聽取了外交部副部長(zhǎng)宋濤受國(guó)務(wù)院委托所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)領(lǐng)事條約》的議案的說明,審議了有關(guān)任免案等。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó),最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。
　　6月23日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告,聽取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況的報(bào)告和關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由烏云其木格副委員長(zhǎng)主持。
　　受國(guó)務(wù)院委托,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出了2009年中央決算報(bào)告和中央決算草案。他說,2009年中央預(yù)算完成情況較好。中央財(cái)政收入35915.71億元,比2008年增加3235.15億元,完成預(yù)算的100.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元,中央財(cái)政使用的收入36420.71億元。中央財(cái)政支出43819.58億元,增加8431.02億元,完成預(yù)算的99.9%。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增收少支101.13億元,全部用于安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政收支相抵,赤字7500億元,控制在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元,控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。
　　謝旭人在報(bào)告中央財(cái)政收支決算情況時(shí)說,總體上看,中央財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。匯總各項(xiàng)支出,2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)7422.56億元,增長(zhǎng)31.7%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元,增長(zhǎng)21.8%。
　　謝旭人說,各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的有關(guān)決議要求,加強(qiáng)財(cái)政管理,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,有力地保障了積極的財(cái)政政策的貫徹落實(shí),較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。針對(duì)預(yù)算管理中存在的問題,財(cái)政部和有關(guān)部門將加強(qiáng)預(yù)算編制管理、狠抓預(yù)算執(zhí)行工作、大力推進(jìn)預(yù)算公開、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,努力提高預(yù)算管理水平。
　　受國(guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義報(bào)告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說,今年的審計(jì)工作加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的跟蹤審計(jì),積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì),在嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí),注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題,著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí),維護(hù)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革,在更高層面發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。各部門各單位依法認(rèn)真整改2008年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,被擠占挪用的資金已全部追回或歸還,并根據(jù)審計(jì)建議完善了1222項(xiàng)制度規(guī)定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)依法查處。
　　劉家義逐項(xiàng)報(bào)告了2009年度中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、對(duì)地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況、資源環(huán)境審計(jì)情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況。
　　劉家義還在報(bào)告中提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的意見:進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系,逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍;進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革,健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),整合財(cái)政資源,提高財(cái)政資金使用效益;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理,健全地方政府性債務(wù)管理制度,防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　會(huì)議聽取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2009年中央決算總體情況是好的,建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2009年中央決算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為,2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題。針對(duì)審計(jì)查出的問題,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門從制度上切實(shí)進(jìn)行整改,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。針對(duì)決算反映出的問題,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核、嚴(yán)格政府債務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)政體制改革等建議。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)李建國(guó)報(bào)告了婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查情況。他說,2005年法律修訂以來,各有關(guān)方面為落實(shí)婦女權(quán)益保障法,促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作,取得明顯成效:強(qiáng)化組織建設(shè),各方面相互配合共同維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作格局已經(jīng)形成;完善政策法規(guī),為實(shí)施婦女權(quán)益保障法提供制度保障;加大工作力度,努力保障婦女的政治權(quán)利;采取多種措施,著力保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益;加強(qiáng)管理化解糾紛,保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。這次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些制約婦女發(fā)展和維權(quán)方面的突出問題:侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在;農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決;婦女參政比例總體仍然偏低。執(zhí)法檢查報(bào)告就進(jìn)一步實(shí)施婦女權(quán)益保障法提出三點(diǎn)建議:加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策教育;健全維護(hù)婦女合法權(quán)益的各項(xiàng)機(jī)制;切實(shí)解決婦女權(quán)益保障中的突出問題。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥報(bào)告了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查情況。他說,科技已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施取得了明顯成效:廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳,營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的良好氛圍;加快配套法規(guī)體系和制度建設(shè),完善有利于自主創(chuàng)新的法制政策環(huán)境;加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。執(zhí)法檢查報(bào)告從創(chuàng)新激勵(lì)制度的落實(shí)完善、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用、科技投入、科技資源配置及其使用效益等五個(gè)方面,深入分析了貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法存在的主要問題,提出了有針對(duì)性的建議。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　6月24日上午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問。受國(guó)務(wù)院委托,財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問。
　　今年3月,十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出,今年將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào),請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作安排,每年6月,全國(guó)人大常委會(huì)都要審議國(guó)務(wù)院關(guān)于上一年度中央決算的報(bào)告。為了督促國(guó)務(wù)院有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作,全國(guó)人大常委會(huì)決定在今年6月審議中央決算報(bào)告時(shí)就相關(guān)問題進(jìn)行專題詢問。
　　當(dāng)天上午,出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的常委會(huì)組成人員在人民大會(huì)堂分為6組審議中央決算報(bào)告等。審議中,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員充分肯定中央決算報(bào)告,對(duì)決算報(bào)告涉及的社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題詢問。許多常委會(huì)組成人員就加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、均衡撥付預(yù)算資金、加大保障和改善民生的投入、深化財(cái)稅體制改革等提出了問題,財(cái)政部負(fù)責(zé)人一一認(rèn)真作了回答。提問與回答有來有往,會(huì)議充滿了民主、熱烈的氣氛。
　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,詢問是人大監(jiān)督的法定形式之一,是常委會(huì)組成人員的法定權(quán)利。在多年來的全國(guó)人大常委會(huì)工作實(shí)踐中,常委會(huì)組成人員圍繞各項(xiàng)議案、報(bào)告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。進(jìn)行專題詢問,是貫徹落實(shí)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神的重要舉措,是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的積極探索。與以往的詢問相比,專題詢問主題更加集中,有利于有重點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督,推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。
　　到會(huì)回答詢問的財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,接受全國(guó)人大常委會(huì)組成人員詢問,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政工作,更好地實(shí)現(xiàn)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨。財(cái)政部將認(rèn)真梳理研究全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出的意見和建議,進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,提高預(yù)決算管理工作水平,更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。
　　當(dāng)天下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十六次委員長(zhǎng)會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持。
　　會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)作的有關(guān)任免案審議情況的匯報(bào)。
　　會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案、關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定草案修改意見的匯報(bào);聽取了全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員李肇星作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)領(lǐng)事條約》審議情況及關(guān)于批準(zhǔn)這一條約的決定草案代擬稿的匯報(bào);聽取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算草案和2009年中央決算報(bào)告審查情況及關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議草案代擬稿的匯報(bào)。
　　委員長(zhǎng)會(huì)議決定,根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見,對(duì)上述草案作進(jìn)一步修改后交付十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。
　　6月25日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后,在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決,通過了石油天然氣管道保護(hù)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定;決定免去李學(xué)舉的民政部部長(zhǎng)職務(wù),任命李立國(guó)為民政部部長(zhǎng)。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第30號(hào)、第31號(hào)、第32號(hào)主席令,公布了有關(guān)法律和任免決定。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)領(lǐng)事條約》的決定,批準(zhǔn)了這一條約。
　　會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議,批準(zhǔn)了2009年中央決算。
　　會(huì)議經(jīng)表決,任命王金山為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員,任命唐憲強(qiáng)為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員;免去張耕的最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員職務(wù),任命胡澤君為最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后,吳邦國(guó)發(fā)表講話。他說,修改后的行政監(jiān)察法,進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對(duì)象和行政監(jiān)察職責(zé),完善了舉報(bào)制度,理順了行政監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)管理體制等,對(duì)做好新形勢(shì)下行政監(jiān)察工作,健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)依法行政,具有重要意義。
　　吳邦國(guó)說,會(huì)議審議通過的石油天然氣管道保護(hù)法,是在總結(jié)原有行政法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的,強(qiáng)化了管道企業(yè)保證石油天然氣管道安全的義務(wù)和責(zé)任,明確了政府及有關(guān)部門的主要職責(zé),細(xì)化了管道安全保護(hù)措施,規(guī)定了危害管道安全行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,對(duì)更好地維護(hù)國(guó)家能源輸送安全和公共安全將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國(guó)說,今年大會(huì)結(jié)束后,常委會(huì)分別組織對(duì)婦女權(quán)益保障法和科技進(jìn)步法進(jìn)行執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成這兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。審議中大家強(qiáng)調(diào),依法保障婦女合法權(quán)益,落實(shí)男女平等基本國(guó)策,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照婦女權(quán)益保障法的規(guī)定精神,不斷完善婦女利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的體制機(jī)制,特別關(guān)注各階層?jì)D女的不同利益訴求,切實(shí)解決制約婦女發(fā)展和權(quán)益保障方面的突出問題。要保障婦女勞動(dòng)權(quán)益,抓緊研究調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍,建立覆蓋各類企業(yè)的生育保險(xiǎn)制度。要保障婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益,重點(diǎn)解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益等問題。要保障婦女人身權(quán)利,堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。
　　吳邦國(guó)說,提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。審議中大家強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,切實(shí)落實(shí)胡錦濤總書記最近在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神,把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn),緊緊瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)來抓,努力在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn),掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一要加大科技投入,整合科技資源,大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用、新材料和先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間和海洋、國(guó)家安全和公共安全等方面的科學(xué)技術(shù),重點(diǎn)突破影響我國(guó)未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。二要深化科技體制改革,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。三要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,建立和完善培養(yǎng)人才、聚積人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度,大力培養(yǎng)具有世界科研前沿水平的高級(jí)專家、高層次科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,為人才施展才華開辟空間、提供舞臺(tái),努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
　　他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真總結(jié)開展專題詢問的經(jīng)驗(yàn),完善下一步專題詢問工作方案,圍繞專項(xiàng)報(bào)告,將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn),使專題詢問開展得有聲有色、更富實(shí)效。
　　吳邦國(guó)說,監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。這些年來,我們按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定監(jiān)督法,使人大監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。去年,我們又對(duì)完善人大監(jiān)督工作方式方法進(jìn)行了積極探索,一是就中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施情況,選擇保障性住房建設(shè)等4個(gè)題目開展專題調(diào)研,二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,都取得了很好的效果。今年大會(huì)批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告,對(duì)進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法、加大監(jiān)督工作力度又作出三項(xiàng)部署,其中一項(xiàng)重大舉措就是根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)決定的精神,選擇代表普遍關(guān)心的問題開展專題詢問和質(zhì)詢。這次會(huì)議期間,結(jié)合審議2009年中央決算報(bào)告,在6個(gè)分組會(huì)議上開展了專題詢問。這是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益探索。
　　吳邦國(guó)指出,從本次會(huì)議開展專題詢問的情況看,效果是好的。常委會(huì)組成人員和有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)提前開展調(diào)研,精心準(zhǔn)備。國(guó)務(wù)院對(duì)專題詢問工作高度重視,專門發(fā)出通知要求有關(guān)部門積極配合,虛心聽取意見,認(rèn)真回答詢問。會(huì)議上,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志結(jié)合審議中央決算報(bào)告,就轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理、地方債務(wù)、財(cái)政體制改革等問題開展了詢問,提出的問題有深度、有針對(duì)性。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的同志態(tài)度誠(chéng)懇、實(shí)事求是地回答了委員們的關(guān)切,表示要把這些問題和建議帶回去進(jìn)一步研究,并將落實(shí)整改情況及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。
　　吳邦國(guó)說,會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳要會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì),將這次專題詢問中大家比較關(guān)注的問題進(jìn)行梳理,選擇其中一兩個(gè)突出問題,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,促進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)這次開展專題詢問的經(jīng)驗(yàn),完善下一步專題詢問工作方案,圍繞專項(xiàng)報(bào)告,將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn),使專題詢問開展得有聲有色、更富實(shí)效。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
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　　6月25日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)新通過的石油天然氣管道保護(hù)法和行政監(jiān)察法修正案有關(guān)問題回答記者提問。
　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬祥回答記者提問時(shí)說,行政監(jiān)察法此次修改對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人做了比較明確的規(guī)定,規(guī)定“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任�！边@個(gè)內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關(guān)重要,這樣可以使廣大人民群眾更積極地舉報(bào)相關(guān)腐敗問題。
　　在回答派出的機(jī)構(gòu)和人員與所駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系的問題時(shí),屈萬祥說,監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)對(duì)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),它具有開展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立地位。多年實(shí)踐證明,派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來,監(jiān)督職能得到加強(qiáng),查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。這次修訂就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果,被實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn),以法律形式固定下來。
　　屈萬祥介紹說,這次行政監(jiān)察法修訂,賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)新的監(jiān)察職責(zé)――按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作。還明確規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。
　　屈萬祥介紹說,以前是以行政主體來確定監(jiān)察對(duì)象,這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動(dòng)來確定監(jiān)察對(duì)象,比如說城管人員,再如從社會(huì)上聘請(qǐng)來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員,都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象,要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。
　　國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司司長(zhǎng)胡可明介紹說,管道是現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一,現(xiàn)在我國(guó)70%的石油、99%的天然氣都是通過管道方式運(yùn)輸?shù)�。這些年我國(guó)管道發(fā)展非常迅速,已經(jīng)成為管道運(yùn)輸大國(guó)。到目前為止,干線管道已經(jīng)超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國(guó)際管道完全建成之后,管道總里程將達(dá)8萬公里左右。世界各國(guó)對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)都比較重視,美國(guó)、俄羅斯、加拿大等許多國(guó)家都通過專門立法來進(jìn)行保護(hù)。這些年,全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)這方面的呼吁非常強(qiáng)烈,制定這部法律確有必要。
　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰回答記者提問時(shí)說,石油天然氣長(zhǎng)輸管道是保障能源供給、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn),因此它的安全關(guān)系到廣大人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,關(guān)系到國(guó)家能源的輸送安全。制定本法是為了保護(hù)石油、天然氣管道的安全。制度設(shè)計(jì)圍繞安全進(jìn)行,主要是通過合理確定管道活動(dòng)有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù),厘清管道活動(dòng)中的有關(guān)法律關(guān)系,規(guī)定保護(hù)措施,明確保護(hù)責(zé)任。
　　(據(jù)6月23-26日《人民日?qǐng)?bào)》)

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