認真總結推廣基層實踐成果和經(jīng)驗,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設 改革創(chuàng)新的時代精神

　　總結經(jīng)驗是推動工作的重要法寶,是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流,是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。認真總結改革開放特別是黨的十六大以來基層在反腐倡廉建設實踐中創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗,堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,對于我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證,具有重要現(xiàn)實和長遠意義。
　　
　　一、認真總結推廣基層反腐倡廉建設創(chuàng)新成果和經(jīng)驗
　　
　　黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,大力推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,加大從源頭上防治腐敗工作力度,大力推進反腐倡廉建設創(chuàng)新,黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力,總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中央決策部署,以改革創(chuàng)新精神推進工作,形成了一大批體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的反腐倡廉建設成果和經(jīng)驗。
　　這次全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上的有關經(jīng)驗材料,就是對近年來基層反腐倡廉建設創(chuàng)新成果的一次集中展示。這些經(jīng)驗材料內(nèi)容豐富、各具特色,其中許多經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟、具備在面上推廣的條件。概括起來,主要有以下9個方面特點和啟示:一是注重發(fā)揮懲治和預防腐敗體系建設的龍頭帶動作用。一些單位的經(jīng)驗表明,推進反腐倡廉建設必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點,以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展、以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進,不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的綜合效能。二是注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導作用。一些單位的經(jīng)驗表明,反腐倡廉,教育為先。要堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設為重要內(nèi)容,把廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中,貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程,不斷豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、拓寬教育領域、擴大教育覆蓋面,增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。三是注重發(fā)揮制度建設的基礎作用。一些單位的經(jīng)驗表明,反腐倡廉,制度建設是治本之策。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監(jiān)督權力運行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強總體規(guī)劃,抓緊重點突破,加大制度建設和創(chuàng)新力度,著力構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規(guī)范化水平。四是注重發(fā)揮對權力運行制約和監(jiān)督的關鍵作用。一些單位的經(jīng)驗表明,加強對權力運行的制約和監(jiān)督是有效預防腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制,切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督,前移監(jiān)督關口、拓寬監(jiān)督渠道、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實效。五是注重發(fā)揮重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的推動作用。一些單位的經(jīng)驗表明,改革是反腐倡廉建設的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題,深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。六是注重發(fā)揮糾風工作的整治作用。一些單位的經(jīng)驗表明,糾風整治是加強黨風廉政建設、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。要堅持糾建并舉,積極開展專項治理,著力解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。七是注重發(fā)揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經(jīng)驗表明,查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律,積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件的新途徑新辦法,進一步規(guī)范完善辦案程序,加強案件管理和監(jiān)督,不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發(fā)揮科技的支撐作用。一些單位的經(jīng)驗表明,加強反腐倡廉建設必須積極推進方式方法創(chuàng)新。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術的作用,把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中,不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。九是注重發(fā)揮自身建設的保障作用。一些單位的經(jīng)驗表明,推進反腐倡廉建設必須把加強紀檢監(jiān)察機關自身建設作為一項基礎工程來抓。要針對自身建設中存在的問題,通過開展主題實踐活動、加強組織建設、整合監(jiān)督資源、深化干部人事制度改革、建立健全相關制度,不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。
　　我們要在前一階段工作基礎上,進一步認真總結基層反腐倡廉建設創(chuàng)新成果和經(jīng)驗,對具備全面推廣條件的要及時加以推廣,需要上升為制度的要經(jīng)過研究論證上升為制度,需要在實踐中進一步探索的要積極開展試點,切實把這些經(jīng)驗總結好、運用好、發(fā)展好。
　　
　　二、堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設
　　
　　改革開放30多年來,我們黨和國家之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就、發(fā)生翻天覆地的歷史性變化,最根本的就是始終堅持馬克思主義的思想路線,解放思想、實事求是、與時俱進,不斷以改革創(chuàng)新精神推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“一個黨,一個國家,一個民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進,它的生機就要停止了,就要亡黨亡國�！薄皼]有一點闖的精神,沒有一點‘冒’的精神,沒有一股氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)�！蔽覀凕h在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的同時,不斷以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程,以創(chuàng)新的思路和改革的辦法切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設,深入推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,黨的中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心作用不斷增強。黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務。黨的十七屆四中全會對以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署,強調(diào)要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平。反腐倡廉建設作為黨的建設總體布局的重要組成部分,同樣必須堅持以改革創(chuàng)新精神來推進。江澤民同志在十五屆中央紀委第七次全會上明確要求紀律檢查工作的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風都要與時俱進,強調(diào)全黨同志都要認真思考和研究這個大問題,黨的各級紀律檢查機關和廣大紀檢監(jiān)察干部更是責無旁貸。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出,要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題,認真總結推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗,推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高反腐倡廉建設科學化水平;要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律,深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題,實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。
　　改革開放30多年來,我們黨堅持從不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗斗爭的實際出發(fā),不斷推動反腐倡廉建設創(chuàng)新,逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規(guī)制度體系基本框架,走出了一條中國特色反腐倡廉道路,為推進黨的建設新的偉大工程和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了有力保證。
　　當前,隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設的推進,反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面,反腐敗工作力度不斷加大,取得明顯成效;另一方面,腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時也出現(xiàn)了許多新特點,反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這些都要求我們繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,不斷研究新情況、解決新問題,積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法,不斷提高反腐倡廉建設水平。
　　第一,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅定正確政治方向,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗不動搖,自覺在政治上、思想上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹執(zhí)行中央反腐倡廉決策部署;要堅持以科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設,切實把發(fā)展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個根本方法貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各方面,以改革創(chuàng)新的實際成效推動科學發(fā)展觀的貫徹落實;要按照科學發(fā)展觀要求加強紀檢監(jiān)察機關自身建設,深入學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話精神,認真抓好全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)主題實踐活動總結暨加強自身建設電視電話會議精神的貫徹落實,進一步鞏固和擴大學習實踐活動和主題實踐活動成果,大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設,以創(chuàng)新的思路和方法解決自身建設中存在的突出問題,不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。
　　第二,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須堅持圍繞中心、服務大局。要增強大局意識和全局觀念,注意了解和掌握國際形勢的發(fā)展變化以及中央作出的科學判斷,注重了解和掌握國內(nèi)形勢的發(fā)展變化以及中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的方針政策和決策部署,全面了解和掌握反腐倡廉建設形勢和中央關于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署,堅持把反腐倡廉建設放在黨和國家工作大局中來思考、謀劃和部署,找準創(chuàng)新工作的切入點和突破口,發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關的職能作用,更好地服從服務大局。要把維護黨的政治紀律放在工作首位,堅持對中央重大決策部署、重要工作、重大活動及時跟進、積極參與,各項服務、監(jiān)督、保障工作抓早抓緊抓實,切實加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,進一步健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制,堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為,確保中央政令暢通。要重視反腐倡廉建設創(chuàng)新對大局的影響,既立足紀檢監(jiān)察工作,又不局限于紀檢監(jiān)察工作本身“就事論事”,而是要著眼黨和國家中心任務和工作大局,自覺維護黨的形象和團結統(tǒng)一,堅定不移、積極推進,審時度勢、周密安排,確保各項工作不出現(xiàn)偏差和失誤,保障和促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。
　　第三,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點。要認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》,立足當前、著眼長遠,整體推進、突出重點,確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質(zhì)性進展。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針,切實做到兩手抓、兩手都要硬,堅持標本兼治,既要通過抓緊治標清除已經(jīng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象,有效抑制腐敗行為,又要更加注重治本,更加注重制度建設,逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,努力從源頭上防治腐敗;堅持懲防并舉,既要依紀依法嚴懲腐敗分子,以達到警示、誡勉、震懾的作用,又要實行防范在先、關口前移,及時預判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律,有針對性地加大預防腐敗工作力度,切實做到懲治于已然、防患于未然;堅持堵疏結合,既要對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,切實筑牢堤壩、堵塞漏洞,又要正視改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨員干部的合理需求,因勢利導、趨利避害,更加積極、主動、有效地引導黨員干部消除心理失衡、自覺遵紀守法。要整體推進反腐倡廉各項工作創(chuàng)新,不斷深化和拓展“五個一批”工作,整體推進懲治和預防腐敗體系建設,努力把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力充分發(fā)揮并緊密結合起來,使各項工作相互滲透、相互促進,形成整體合力,不斷提高反腐倡廉建設的整體性、系統(tǒng)性、針對性和實效性。
　　第四,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須重視方式方法創(chuàng)新。要堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法來推進反腐倡廉建設,在堅持和完善以往行之有效方式方法的同時,積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑。一是要運用科學方法。要學習掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法,學習掌握系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學、心理學、組織學等理論和知識,積極運用心理分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法推進反腐倡廉各項工作。二是要采用科技手段。要大力推進電子政務建設,把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍,建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監(jiān)督管理、預防腐敗信息共享等系統(tǒng),積極推進廉政風險防控機制建設,不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。三是要加強協(xié)調(diào)配合。要加強紀檢監(jiān)察機關與檢察、審判機關以及公安、審計、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合,推進紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部管理體制改革,加強對派駐紀檢監(jiān)察機構的統(tǒng)一管理,充分發(fā)揮非派駐單位紀檢監(jiān)察機構的職能作用,不斷增強反腐倡廉的整體合力。四是要強化輿論宣傳。要加大對反腐倡廉方針政策、成效經(jīng)驗、先進典型等的正面宣傳力度,及時披露重大案件信息和群眾關注的反腐倡廉熱點信息,加強反腐倡廉輿情的收集、分析和研判,牢牢掌握工作主動權和主導權,努力為反腐倡廉建設營造良好輿論氛圍。
　　第五,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須大力加強反腐倡廉理論創(chuàng)新。要加強對馬克思主義反腐倡廉理論的研究,認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉建設的一系列重要論述,從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度進一步深入研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律,不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵、豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫,增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。要加強反腐倡廉建設重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實問題的研究,著眼于世情、國情、黨情的新變化,加強對反腐倡廉建設戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的研究,加強對反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈突出問題的研究,加強對反腐倡廉建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)問題的研究,不斷提出新思想、新觀點、新論斷,增強反腐倡廉理論研究的系統(tǒng)性和預見性。要加強反腐倡廉建設政策措施的研究,立足于反腐倡廉建設新的實踐和發(fā)展,深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究,在總結基層經(jīng)驗、深入研究論證、廣泛征求意見的基礎上,不斷提出懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新舉措,增強反腐倡廉建設的針對性和實效性。
　　第六,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設,必須尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。要以解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題作為創(chuàng)新工作的著力點,把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策措施的出發(fā)點和檢驗工作成效的落腳點;要大力提倡、鼓勵、支持基層和人民群眾的創(chuàng)新活動,引導基層和群眾把中央關于反腐倡廉建設的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實際結合起來創(chuàng)造性地開展工作;要及時總結推廣基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗,形成規(guī)律性認識,作出理論概括,指導面上工作,不斷從人民群眾的豐富實踐和發(fā)展要求中獲得改革創(chuàng)新的動力源泉。
　　各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關特別是各級領導干部要增強創(chuàng)新意識,把創(chuàng)新熱情與科學態(tài)度有機結合起來,保持昂揚向上、奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài),堅持求真務實、尊重科學、按客觀規(guī)律辦事,努力作反腐倡廉建設創(chuàng)新的實踐者、推動者;要加強組織領導,認真落實黨風廉政建設責任制,把反腐倡廉建設創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和黨的建設總體部署,使之與經(jīng)濟社會各項工作緊密結合、相互促進,與黨的建設各方面工作有機統(tǒng)一、良性互動;要整合資源力量,充分發(fā)揮專門研究機構、有關職能部門、各級黨組織以及專家、學者的作用,不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道,切實形成紀檢監(jiān)察機關、黨政部門、高等學校和科研院所以及各方面社會力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設創(chuàng)新的工作格局;要營造創(chuàng)新環(huán)境,通過深化改革,健全和完善有利于反腐倡廉建設創(chuàng)新的體制機制,努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎勵創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導向、利益機制和社會氛圍,特別是對各地區(qū)各部門各單位在實踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法,要熱情鼓勵、積極借鑒,并結合實際不斷加以完善。
　　實踐永不停步,創(chuàng)新永無止境。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,認真貫徹落實中央的要求和部署,解放思想、開拓創(chuàng)新,求真務實、真抓實干,不斷取得反腐倡廉建設創(chuàng)新新成效,開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出新貢獻!
　　(本文是賀國強同志2010年5月18日在全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上的講話,發(fā)表時作了適當刪節(jié)和修改。)
　　(6月28日《學習時報》)

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