為保障和改善民生建言獻策 [為“十二五”改善民生建言獻策]

　　12月9日，由民盟中央經(jīng)濟委員會主辦的“首屆民生論壇（2010）：收入分配與民生”在北京隆重舉行。此次論壇基于國家制定“十二五”規(guī)劃和推進收入分配改革的大背景，在民盟中央向中共中央提供有關收入分配改革研究報告并獲得胡錦濤、溫家寶等領導同志重要批示和國家有關部門高度重視的基礎上，邀請盟內(nèi)外專家從綜合與專題的不同視角，共同探討中國財富分配格局的合理化與改善民生的可行途徑。
　　全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲在主旨發(fā)言中表示我國改革開放三十多年來在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的巨大成就，同時也強調(diào)了民生事業(yè)的發(fā)展任重道遠。他說：“30年改革開放，以共同貧窮和民生艱困為初始動力，以經(jīng)濟發(fā)展與民生持續(xù)改善為現(xiàn)實結果。然而，民生事業(yè)不會有止境，因為人民的追求總是向上、向好的。當前民生問題的全面升級，既是城鄉(xiāng)居民原有的衣食之憂得以解除后的進步表現(xiàn)，更是國家快速發(fā)展進程中必須認真應對的挑戰(zhàn)，民生事業(yè)依然任重而道遠�！�
　　蔣樹聲還指出，民盟切實履行參政黨職能，促進我國民生事業(yè)更好、更快地發(fā)展，而這也正是召開此次論壇的目的。
　　此次論壇的主題為收入分配與民生，一批著名政策研究者從不同視角圍繞會議主題做了精彩的報告，特摘錄主要觀點以饗讀者。
　　民盟中央副主席索麗生在發(fā)言中表示受中共中央委托，2010年上半年民盟中央就“完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展”進行一個重點專題調(diào)研，分別在廣東進行實地考察，在上海、河南和貴州進行問卷調(diào)查，在此基礎上濃縮了一個政策性建議――《關于完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展的建議》。
　　《建議》提出了四大政策建議用于改善民生以及收入分配的現(xiàn)狀：一是同時在經(jīng)濟、政治、社會建設等各方面、各領域共同發(fā)力、綜合施政；二是將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者并重，明確為今后公共政策的基點，突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，明確收入分配改革基本指標的目標預期；三是深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，為構建長久公正的收入分配制度奠定基礎；四是大力調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮再分配對利益格局的重大調(diào)節(jié)作用。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧，演講題目是《貧富差距與改善民生》。宋曉梧表示改革開放以來我們經(jīng)濟總量，經(jīng)濟規(guī)模都有很大的提升，中國綜合國力大大提高，在世界上有很大的影響力。但是，我們也要看到，社會關系相當緊張，這方面還存在幾個問題。
　　其中一個突出問題，就是收入分配差距在逐漸擴大。是不是在“劉易斯拐點”到來之前，勞動報酬就一定降低呢？在這一點上，日本，還有臺灣地區(qū)，都處理得很好。在經(jīng)濟起飛階段，農(nóng)業(yè)勞動力大量向工業(yè)轉(zhuǎn)移，但社會差距并不一定擴大。臺灣從人均480多美元提高到5200多美元，提高了12倍，基尼系數(shù)沒有擴大。
　　至于挪威、瑞典等北歐國家在由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為工業(yè)國過程中基尼系數(shù)一般在0.3，從未超過0.4。有專家認為我們學不了北歐國家，他們?nèi)司��?萬美元，所以他們搞福利，我們怎么能搞福利？挪威專家說：“這個理解是錯的，我們是在沒有富起來的時候搞的福利制度因此才致富。”挪威1907年就開始建立服務機制，社會民主黨執(zhí)政的時候人均GDP很低的時候，就已經(jīng)開始設計全面的福利政策，不是富了以后才搞的。挪威專家認為是搞了福利政策之后，調(diào)動了全民積極性才富的。
　　國家統(tǒng)計局副局長徐一帆，演講題目是《城鎮(zhèn)化與民生》。徐一帆認為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之根本是讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，走注重民生的城鎮(zhèn)化道路。
　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是一個較長時間過程，既要創(chuàng)造條件促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，還要使農(nóng)民繼續(xù)享有承包地的權力，這是現(xiàn)階段促進城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
　　中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇，演講題目是《解決收入分配問題，重在建機制、構渠道》。高培勇表示以工資論收入的時代已經(jīng)過去，人與人收入的差距并不體現(xiàn)在工資上，而現(xiàn)行的稅收征管的弊端就是不能調(diào)節(jié)居民的收入分配，需要盡快啟用直接稅。其主要原因在于：第一政府手中缺乏可對收入分配差距加以調(diào)節(jié)的機制或手段；第二利用稅收手段去調(diào)節(jié)收入分配，顯然不能指望間接稅。
　　全國人大常委、中國人民大學校務委員會副主任鄭功成，演講題目是《“十二五”規(guī)劃與民生》。鄭功成認為無論從怎樣的角度看待現(xiàn)實中的民生問題，都決定了全面改善民生應當成為國家未來發(fā)展的核心使命。
　　目前的中國雖然還處于社會主義初級階段，但事實上已經(jīng)成為一個跨入中等收入國家行列的新興工業(yè)化國家，低估中國發(fā)展成就同樣會影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而拒絕承認中國的發(fā)展已經(jīng)升級，也不利于民生事業(yè)的發(fā)展與民生的持續(xù)改善，最終導致的可能是深刻的社會危機，乃至深刻的經(jīng)濟危機與政治危機。
　　國家“十二五”期間的目標任務就是：以人為本，執(zhí)政為民要具體落實到民生為重，富民優(yōu)先，通過調(diào)整相關制度安排和政策措施，加大民生福利公共投入，創(chuàng)新保障民生與改善民生的機制，進而全面改善民生。
　　財政部財政科學研究所所長賈康，演講題目是《財政改革與收入分配》。賈康表示這次“十二五”規(guī)劃《建議》對于財政改革有非常明確要求，要積極的構建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，合理界定事權，按照財事權相匹配的要求理順政府間財政分配關系，增加一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強現(xiàn)有政府與金融機構財政的保障，以及完善預算編制、管理，提高預算完整性透明度，改革完善稅制。
　　中國勞動保障科學研究院院長田小寶，演講題目是《“十二五”期間人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的目標與路徑》。田小寶重點分析闡述了“成都模式”，從2003年開始，成都市就開始推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革實驗。在這個過程中間，推進了規(guī)范化服務型政府建設，構建城鄉(xiāng)通透科學發(fā)展的體制機制。同時考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村是一個重軸，就深入推進農(nóng)村工作四大基礎工程――農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、村級公共服務和社會管理、農(nóng)村土地綜合治理以及農(nóng)村新型基層治理機制建設，進一步夯實農(nóng)村市場經(jīng)濟體制、民主政治建設和社會管理創(chuàng)新基礎上，成都找到一條符合科學發(fā)展規(guī)律，又適合成都實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和人民群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的一個局面。
　　這樣7年下來，成都各項事業(yè)取得持續(xù)進步，民主持續(xù)改善。村民委員會可以決定土地支配自有資產(chǎn)，這方面做的非常好，社會和諧穩(wěn)定。在此推動下，經(jīng)濟增長非常好，從7年前2千億元提升到2010年5千億，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。與此同時在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，居民收入和福利待遇保持了持續(xù)增長。所以，生產(chǎn)發(fā)展消費旺盛，人民生活比較安定，比較殷實。
　　中國勞動學會副會長蘇海南，演講題目是《合理調(diào)整收入分配的路徑》。蘇海南認為積極的收入分配政策的核心有三點：一是要把收入分配擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置；二是要使居民收入，勞動者報酬與GDP經(jīng)濟效益增長同步；三是遏制并縮小收入分配差距。
　　那么如何確立并實施積極的收入分配政策？我認為是要做三方面工作：首先是要確立一個正確理念，明確改革目標和任務；其次是要細化研究制定政策，并且抓住重點深化改革；第三加大治本力度，抓好配套改革。
　　國家行政學院教授丁元竹，演講題目是《國民經(jīng)濟發(fā)展新階段與基本公共服務均等化》。丁元竹認為基本公共服務是完善收入分配的一個基本方式，實際上體現(xiàn)了政府的責任主體通過公共財政方式來保護居民的基本權力�！笆�二五”時期在基本公共服務均等化實施過程中要強化中央政府的責任。 通過強化中央政府的責任，來建立在公共領域中央政府的一些調(diào)控手段和調(diào)控能力。這個一方面是處于公平和公正的考慮，另一方面就是通過中央政府這種調(diào)控作用，來縮小地區(qū)之間的差別，來保持一個國家的穩(wěn)定。
　　北京大學光華管理學院院長蔡洪濱，演講的題目是《健康衛(wèi)生與民生》。蔡洪濱表示健康的決定因素有四個：個人行為、環(huán)境、遺傳、醫(yī)療。政府在這里頭能起到什么樣的作用？首先醫(yī)療是政府提供公共服務很重要的一部分，還有環(huán)境是整個大的生態(tài)環(huán)境，其中政府可以起到相當高的作用。其實，政府在關于遺傳和個人行為上面都能起到相當作用，比如在行為方面，一個衛(wèi)生習慣問題很大程度要依靠教育。
　　健康從民生角度來講，最核心的理解機制，就是健康是最重要的人力資本因素。所謂人力資本其實取決于兩個因素，一個是教育，一個是健康。
　　從經(jīng)濟發(fā)展的長遠來講，從中國將來發(fā)展的長遠趨勢來看，要徹底解決收入不平等問題，要徹底解決勞動收入占GDP收入比重問題，必須提高人力資本的投入，必須提高人力資本的公平�，F(xiàn)在農(nóng)民工、其他一些低收入者或者他們下一代如果能夠在健康和教育方面真正把他們的水平大大提高，勞動生產(chǎn)率大大提高，這才是解決中國長遠的收入分配和民生問題的根本。
　　

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