中國(guó)在朝核問(wèn)題上的有限作用:中國(guó)在朝核問(wèn)題中的作用

　　摘 要 20世紀(jì)90年代初，朝鮮核問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，第一次核危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)在1994年朝美簽訂《核框架協(xié)議》后得到緩和。2002年底，核危機(jī)再次爆發(fā)。為了解決核危機(jī)，在此地有重大安全關(guān)切的中國(guó)積極推動(dòng)相關(guān)六方舉行了數(shù)輪六方會(huì)談，為危機(jī)的和平解決做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，筆者認(rèn)為，中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的作用是有限的，原因有兩：一是中國(guó)的外交戰(zhàn)略限制了中國(guó)在朝鮮危機(jī)中的作用，二是中國(guó)用來(lái)影響朝鮮的手段是有限的。解決朝核危機(jī)的鑰匙掌握在美國(guó)手里。
　　關(guān)鍵詞 朝核危機(jī) 有限作用
　　中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-4812(2006)03-0055-61
　　
　　一､朝鮮核問(wèn)題與六方會(huì)談
　　
　　1.第一次朝鮮核危機(jī)
　　20世紀(jì)50年代末，朝鮮就已開(kāi)始了核技術(shù)的研究工作。經(jīng)過(guò)30多年的努力，朝鮮相繼建成了6個(gè)核研究中心､2座研究堆､6座鈾礦､3座二氧化鈾轉(zhuǎn)化廠､1座天然鈾燃料元件制造廠､1座核電試驗(yàn)堆和1個(gè)核廢物貯存場(chǎng)，國(guó)內(nèi)已探明可開(kāi)采的鈾儲(chǔ)量達(dá)400萬(wàn)噸，基本建成了從鈾礦開(kāi)采到核廢物處理的核燃料循環(huán)體系。[1]1985年12月，朝鮮加入《不擴(kuò)散核武器條約》。按照該條約規(guī)定，成員國(guó)必須接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施的檢查，但朝鮮卻一直拒絕，朝鮮的核問(wèn)題當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
　　一直到20世紀(jì)90年代初，美國(guó)根據(jù)衛(wèi)星照片，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設(shè)施，提出要對(duì)朝鮮的核設(shè)施實(shí)行檢查，朝鮮核問(wèn)題才開(kāi)始成為世人關(guān)注的問(wèn)題。
　　在美國(guó)和韓國(guó)的壓力下，朝鮮同意就此問(wèn)題進(jìn)行談判。經(jīng)過(guò)曲折反復(fù)的艱難談判之后，1991年12月31日，朝鮮同韓國(guó)在板門店簽署了《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》。接著，1992年1月，朝鮮又與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了《核安全協(xié)定》，并同意該機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行檢查，朝鮮半島的緊張氣氛有所緩和。
　　從1992年5月開(kāi)始，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)先后對(duì)朝鮮進(jìn)行了6次核調(diào)查，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)朝鮮制造核武器的證據(jù)。但是，IAEA根據(jù)美國(guó)提供的情報(bào)，懷疑朝鮮已經(jīng)從燃料棒中分離出至少148克钚，日本外務(wù)省的一則消息更是稱朝鮮已獲取16-24公斤的钚，[2]這與朝鮮向IAEA申報(bào)的90克钚相差甚遠(yuǎn)。據(jù)此，IAEA于1993年2月26日要求對(duì)朝鮮寧邊附近兩處存放生產(chǎn)核武器原料的場(chǎng)所進(jìn)行特別檢查。朝鮮認(rèn)為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的要求是聽(tīng)命于美國(guó)，拒絕接受進(jìn)一步的檢查，同時(shí)，下令全國(guó)進(jìn)入“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)軍事?tīng)顟B(tài)”，并于3月12日正式宣布退出“核不擴(kuò)散條約(NPT)”(三個(gè)月后生效)，[3]第一次朝鮮核危機(jī)由此爆發(fā)。
　　朝鮮的這一行為在西方世界引起了強(qiáng)烈反響，美國(guó)更是稱其“是孤注一擲的行為，是瘋狂､自我毀滅和魯莽的舉動(dòng)”，[4]美國(guó)一方面通過(guò)北京會(huì)談勸說(shuō)朝鮮撤消其退約決定，另一方面，向朝鮮頻頻發(fā)出警告，揚(yáng)言要通過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)平壤實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。朝鮮則聲稱自己“受到駐韓美軍的核威脅”，核問(wèn)題實(shí)質(zhì)上并不是朝鮮同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之間而是同美國(guó)之間的問(wèn)題。如果聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)平壤實(shí)行制裁，朝鮮將視其為“宣戰(zhàn)書(shū)”。[5]
　　盡管美國(guó)和朝鮮相互進(jìn)行威懾，但并不想就此迎頭相撞，為了解決問(wèn)題，美朝兩國(guó)從1993年6月到10月下旬先后在紐約舉行了多輪對(duì)話。1993年11月11日，朝鮮副外長(zhǎng)姜錫柱就朝核問(wèn)題發(fā)表長(zhǎng)篇講話，提出解決核問(wèn)題必須先解決政治問(wèn)題而不是技術(shù)實(shí)務(wù)問(wèn)題，并提出了一個(gè)“一攬子解決方案”，即美國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)放棄對(duì)朝的“核威脅”和“敵視政策”，朝則繼續(xù)留在條約內(nèi)，并全面履行核安全協(xié)定。美國(guó)對(duì)此作出了積極反應(yīng)，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，雙方基本達(dá)成一致。朝鮮核危機(jī)再次緩解。
　　但是，朝鮮于1994年5月14日開(kāi)始自行更換燃料棒，使得局勢(shì)再次緊張起來(lái)。美國(guó)認(rèn)為朝鮮更換了在寧邊反應(yīng)堆的幾乎所有8000個(gè)燃料棒，“越過(guò)了無(wú)法挽回的界限”。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使奧爾布賴特宣布了美國(guó)擬對(duì)朝鮮實(shí)行兩個(gè)階段制裁的決議，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里也威脅說(shuō)進(jìn)行先發(fā)制人的打擊仍是一種選擇。對(duì)此，朝鮮作出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，再次宣稱將視一切制裁為宣戰(zhàn)，并警告說(shuō)，如果國(guó)際社會(huì)逼朝鮮的話，它將采取“果斷的報(bào)復(fù)措施”。為了表示他的決心，平壤向日本海方向發(fā)射了一枚反艦艇導(dǎo)彈。朝鮮半島一時(shí)戰(zhàn)云密布。就在此時(shí)，美國(guó)前總統(tǒng)吉米?卡特宣布，應(yīng)金日成主席之邀將對(duì)朝鮮和韓國(guó)進(jìn)行私人訪問(wèn)。由于卡特的成功協(xié)調(diào)，美朝兩國(guó)又重新坐到了日內(nèi)瓦的談判桌上，經(jīng)過(guò)數(shù)輪艱苦的談判，美朝終于在1994年10月21日在日內(nèi)瓦簽署了《核框架協(xié)議》。一場(chǎng)危機(jī)緩和了下來(lái)。
　　根據(jù)協(xié)議，朝鮮同意凍結(jié)現(xiàn)有的核計(jì)劃，即同意不再對(duì)一座5兆瓦的核反應(yīng)堆重新添加核燃料，停止兩座石墨減速反應(yīng)堆的建設(shè)，封閉其核燃料后處理廠，并最終拆除這些核設(shè)施；朝鮮當(dāng)年早些時(shí)候更換5兆瓦核反應(yīng)堆燃料棒時(shí)取出的8000根核燃料棒暫時(shí)留存在朝鮮，朝方負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行安全貯存。此外，朝鮮還同意將來(lái)接受對(duì)其所有核設(shè)施的檢查。按協(xié)議規(guī)定，美國(guó)將負(fù)責(zé)在2003年底前，為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆。反應(yīng)堆建成前，美國(guó)將同其他國(guó)家向朝鮮提供重油，作為能源補(bǔ)償。
　　美朝兩國(guó)簽署的《框架協(xié)議》使長(zhǎng)達(dá)兩年多的爭(zhēng)端暫時(shí)劃上了句號(hào)。
　　2.第二次朝核危機(jī)
　　朝鮮和美國(guó)在日內(nèi)瓦簽署核框架協(xié)議后，雙方在一些具體問(wèn)題上仍然各持己見(jiàn)､互不讓步。首先在向朝提供何種型號(hào)的輕水反應(yīng)堆問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，其次由于朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織成員國(guó)之間遲遲沒(méi)有就經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，也阻礙了核框架協(xié)議的履行。在這些問(wèn)題解決后不久，朝美在朝鮮的“可疑地下核設(shè)施”問(wèn)題上又發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
　　在《框架協(xié)議》執(zhí)行過(guò)程中，美國(guó)仍懷疑朝鮮還在繼續(xù)從事核武器的開(kāi)發(fā)。從1997年底起，美國(guó)國(guó)防情報(bào)局開(kāi)始注意寧邊以北40公里處金昌里的地下設(shè)施以及其他十來(lái)個(gè)設(shè)施并懷疑朝鮮在此地從事核武器的研究。因此，1998年11月，美國(guó)要求無(wú)條件視察朝鮮寧邊地區(qū)的“地下核設(shè)施”，以證明朝鮮沒(méi)有違反1994年的核框架協(xié)議，但朝鮮要求在允許美方視察前必須給予3億美元的補(bǔ)償。在遭到美國(guó)拒絕后，朝鮮不再堅(jiān)持要現(xiàn)金補(bǔ)償，表示可以用3億美元的糧食補(bǔ)償來(lái)代替，但這些要求都遭到了美國(guó)的拒絕。直到1999年3月中旬，美朝才就檢查事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。5月中旬，美國(guó)的專家小組對(duì)朝鮮的“可疑地下核設(shè)施”進(jìn)行核查，但是并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)朝鮮違反核框架協(xié)議的證據(jù)。2002年1月以來(lái)，美國(guó)情報(bào)部門發(fā)現(xiàn)更多疑點(diǎn)，于是主管亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利在10月訪朝期間，拿出了朝鮮進(jìn)口用于鈾濃縮的離心機(jī)的證據(jù)。朝鮮先是否認(rèn)，然后又改口承認(rèn)“確有此事”，并表示“正在研發(fā)更具威力的武器”，承認(rèn)其推進(jìn)濃縮鈾開(kāi)發(fā)計(jì)劃。美國(guó)聲稱朝鮮承認(rèn)有濃縮鈾計(jì)劃，嚴(yán)重違反了此前的一系列協(xié)議。[6]11月13日，美國(guó)總統(tǒng)布什決定停止向朝鮮繼續(xù)運(yùn)送作為燃料用的重油。朝核問(wèn)題再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　在美國(guó)停止向朝鮮提供重油后，朝鮮于2002年12月22日宣布解除核凍結(jié)，拆除國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在其核設(shè)施安裝的監(jiān)控設(shè)備，重新啟動(dòng)用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施，并于2003年1月10日發(fā)表聲明宣布正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》，11日起生效。朝核危機(jī)再次爆發(fā)。
　　3.朝核危機(jī)與六方會(huì)談
　　朝核危機(jī)的爆發(fā)，嚴(yán)重威脅了東北亞地區(qū)的和平和安全，引起了周邊相關(guān)國(guó)家的高度重視。尤其是與朝鮮有著密切關(guān)系的中國(guó)的關(guān)注。朝核危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)政府非常關(guān)注朝鮮半島形勢(shì)的發(fā)展，并在相關(guān)各國(guó)之間展開(kāi)了積極的外交活動(dòng)。在中國(guó)的努力推動(dòng)下，2003年4月23日至25日，中､朝､美在北京舉行了三方會(huì)談。同年8月27日至29日，由中國(guó)､朝鮮､美國(guó)､韓國(guó)､俄羅斯和日本參加的關(guān)于朝核問(wèn)題的六方會(huì)談在北京舉行。雖然會(huì)談沒(méi)有取得任何積極的成果，但是這次會(huì)談為朝核危機(jī)的解決提供了一個(gè)新的舞臺(tái)。
　　2004年2月25日至28日，在各方多次穿梭斡旋與協(xié)調(diào)下，第二次六方會(huì)談再次在北京舉行。本次會(huì)談推進(jìn)了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的討論；明確了采取協(xié)調(diào)一致步驟解決問(wèn)題的方式；發(fā)表了啟動(dòng)和談進(jìn)程以來(lái)的首份文件；確定了第三次會(huì)談的地點(diǎn)和時(shí)間；同意建立工作組推進(jìn)會(huì)談機(jī)制化。[7]會(huì)談中，凱利告誡朝鮮也應(yīng)像利比亞那樣作出放棄核計(jì)劃的決定。朝鮮則主張把武器用核開(kāi)發(fā)同和平利用的核開(kāi)發(fā)區(qū)分開(kāi)來(lái)，并徹底否認(rèn)有什么鈾濃縮計(jì)劃。為縮小分歧，六國(guó)還在北京舉行了首次六方工作組會(huì)議，達(dá)成了繼續(xù)會(huì)談的協(xié)議。
　　2004年6月23日至26日，朝核問(wèn)題第三輪六方會(huì)談在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。會(huì)后公布的主席聲明說(shuō)，各方授權(quán)工作組盡早開(kāi)會(huì)，具體確定以無(wú)核化為目標(biāo)的第一階段措施的范圍､期限､核查以及對(duì)應(yīng)措施，并以適當(dāng)?shù)姆绞�，向第四輪六方�?huì)談提出建議。
　　2005年5月，朝鮮宣布從核反應(yīng)堆內(nèi)取出8000根廢燃料棒，并稱由于美國(guó)布什政府2002年12月撕毀了以提供輕水反應(yīng)堆為核心內(nèi)容的朝美框架協(xié)議，并以核武器對(duì)朝鮮進(jìn)行威脅，朝鮮重新啟動(dòng)了根據(jù)框架協(xié)議凍結(jié)的5兆瓦核反應(yīng)堆，并恢復(fù)了5萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦核反應(yīng)堆的建設(shè)工作。
　　9月13日至19日，第四輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談第二階段會(huì)議在北京舉行。19日，與會(huì)各方一致通過(guò)《第四輪六方會(huì)談共同聲明》，就解決朝核問(wèn)題達(dá)成六大共識(shí)。朝方承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》，并回到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督下。美方確認(rèn)，美國(guó)在朝鮮半島沒(méi)有核武器，無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。這一共同聲明標(biāo)志著解決朝核問(wèn)題邁出了重要一步，朝核問(wèn)題已被納入和平解決的軌道。
　　2005年11月11日，朝核問(wèn)題第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議發(fā)表了《主席聲明》。聲明重申，將根據(jù)“承諾對(duì)承諾､行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則全面履行共同聲明，早日可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)，維護(hù)朝鮮半島及東北亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。同時(shí)，六方也一致強(qiáng)調(diào)，愿在增信釋疑的基礎(chǔ)上，整體落實(shí)共同聲明，分類實(shí)施各項(xiàng)承諾，自始至終及時(shí)行動(dòng)､協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)利益均衡，達(dá)到合作共贏。[8]
　　從2002年年10月朝核問(wèn)題再次凸顯以來(lái)，為了朝核問(wèn)題的和平解決，中國(guó)政府經(jīng)過(guò)多方斡旋，最終促成朝鮮､美國(guó)､中國(guó)､韓國(guó)､俄羅斯､日本六國(guó)同意就政治解決朝核問(wèn)題舉行會(huì)談，為朝核問(wèn)題的和平解決作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)的外交努力也獲得了國(guó)際上的一致贊賞，有關(guān)各方紛紛贊揚(yáng)中國(guó)在推動(dòng)六方會(huì)談中所起的積極作用。
　　但是，在整個(gè)朝核危機(jī)中，中國(guó)的作用其實(shí)是有限的。中國(guó)只是主要起了一種穿針引線､勸和促談的作用，只是勸使利益相關(guān)各方坐下來(lái)進(jìn)行談判，而對(duì)于朝核危機(jī)的解決并不能起一種關(guān)鍵性的作用。因?yàn)�，解決危機(jī)的鑰匙并不在中國(guó)手里。
　　
　　二､中國(guó)在朝核危機(jī)上的有限作用
　　
　　1.中國(guó)的外交戰(zhàn)略限制了中國(guó)在朝核危機(jī)中的作用
　　中國(guó)在朝核問(wèn)題上的有限作用，首先是由其外交戰(zhàn)略決定的。改革開(kāi)放之后，中國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)外交為內(nèi)政服務(wù)的原則，二十余年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際上一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，努力為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革營(yíng)造一個(gè)良好的外部政治環(huán)境。中國(guó)不僅僅關(guān)注和重視與歐美等大國(guó)的關(guān)系，尤其重視與其周邊國(guó)家的關(guān)系，重視其周邊地區(qū)的和平與安全，因?yàn)檫@直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
　　朝核危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)政府給予高度的關(guān)注，并在各種場(chǎng)合表明了自己在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)，這就是：保持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定；保持朝鮮半島無(wú)核化；通過(guò)和平的外交手段解決核危機(jī)；強(qiáng)調(diào)朝鮮的合理的安全關(guān)切。這些立場(chǎng)反映了中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的利益所在。
　　中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上，首先關(guān)注的是避免戰(zhàn)爭(zhēng)，保持朝鮮半島的穩(wěn)定。其次是半島的無(wú)核化，中國(guó)并不希望朝鮮成為擁有核武器的國(guó)家，中國(guó)對(duì)半島政策的核心是提高地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)在半島的影響力，中國(guó)尋求維護(hù)它的國(guó)家安全，獲取更有利的政治地位，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。[9]但是一個(gè)有核的朝鮮卻會(huì)增加戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，增加了地區(qū)的不穩(wěn)定。不僅如此，朝鮮研制核武器有可能導(dǎo)致核擴(kuò)散和地區(qū)軍備競(jìng)賽，從而破壞NPT機(jī)制，對(duì)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，朝核危機(jī)有可能引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)造成嚴(yán)重的難民問(wèn)題。朝核危機(jī)也使得中國(guó)的外交面臨困難的選擇，既增加了在朝美兩各國(guó)間保持平衡的難度，也增加了處理與朝韓兩國(guó)關(guān)系的難度。因此，中國(guó)的外交戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)利益限制了中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上所能發(fā)揮的作用。
　　2.中國(guó)影響朝鮮核危機(jī)的手段是有限的
　　在朝鮮核危機(jī)中，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)抱有很大的幻想，認(rèn)為中國(guó)可以對(duì)朝鮮施加很大的影響。用韓國(guó)報(bào)界的話說(shuō)：中國(guó)掌握著和平解決朝鮮核問(wèn)題的鑰匙。在第一次核危機(jī)的解決過(guò)程中，美日韓三國(guó)外長(zhǎng)官員與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直保持著密切的聯(lián)系，在危機(jī)最關(guān)鍵的時(shí)候，中國(guó)甚至成為核外交的中心。[10]以至于金大中后來(lái)表示：“解決朝鮮的核問(wèn)題，中國(guó)的作用至關(guān)重大。如果沒(méi)有中國(guó)的一貫而又成功的努力，朝鮮的核問(wèn)題是難以像現(xiàn)在這樣圓滿而又成功地得到解決的�！盵11]時(shí)任美國(guó)國(guó)防部助理國(guó)防部長(zhǎng)的約瑟夫?奈后來(lái)也說(shuō)，中國(guó)掌握著解決東亞地區(qū)內(nèi)各種沖突的關(guān)鍵，中國(guó)在朝鮮核《框架協(xié)議》談判的幕后起著決定性的重要作用。[12]
　　他們之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)橹袊?guó)手里掌握著兩個(gè)重要的對(duì)朝鮮施加影響的杠桿。
　　第一個(gè)杠桿是政治杠桿，即中國(guó)與朝鮮是傳統(tǒng)的盟國(guó)。
　　人們常用“鮮血凝成的友誼”來(lái)形容中國(guó)與朝鮮的友好關(guān)系。在1950-1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，為了支持朝鮮，中國(guó)大約有將近40萬(wàn)志愿軍傷亡。1961年，中國(guó)與朝鮮又簽訂了無(wú)限期的《中朝友好同盟互助條約》，結(jié)成了穩(wěn)固的政治軍事同盟。
　　第二個(gè)杠桿是經(jīng)濟(jì)杠桿。
　　中國(guó)不僅是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，而且是朝鮮最大的援助者。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)大概提供朝鮮所需能源的70%，糧食的40%，因此，中國(guó)可以對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)施加強(qiáng)大的影響。
　　在朝核危機(jī)中，美國(guó)一直試圖使用制裁這一手段來(lái)迫使朝鮮讓步。但是他們知道，制裁朝鮮需要中國(guó)的配合�？墒�，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)制裁。在食品及原油貿(mào)易方面，不能說(shuō)中國(guó)對(duì)朝鮮沒(méi)有影響力，但中國(guó)顯然不愿意通過(guò)施壓的方式解決問(wèn)題。[13]美國(guó)多次抱怨中國(guó)沒(méi)有采取有效措施，以緩解朝鮮的核危機(jī)。
　　但是事實(shí)上，中國(guó)對(duì)平壤的影響是有限的。因?yàn)橹袊?guó)相信解決核危機(jī)的關(guān)鍵是美國(guó)自己，而不是中國(guó)。
　　中國(guó)向來(lái)反對(duì)使用強(qiáng)制戰(zhàn)略，而且中國(guó)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制裁是無(wú)法奏效的，只能惡化局勢(shì)，會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定及更多的難民等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，同意制裁也會(huì)使得朝鮮遠(yuǎn)離中國(guó)，從而會(huì)連其有限的施加影響的杠桿也會(huì)一起失去。制裁也可能使得朝鮮采取極端的行動(dòng)增加區(qū)域緊張，甚至訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。在朝鮮核危機(jī)中，每當(dāng)美國(guó)宣稱要對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁時(shí)，朝鮮就強(qiáng)硬地回應(yīng)“制裁就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”。因此，中國(guó)不會(huì)輕易地使用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)對(duì)朝鮮施加壓力，而是寄希望于勸說(shuō)朝鮮進(jìn)行類似中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。
　　除了經(jīng)濟(jì)杠桿之外，中國(guó)認(rèn)為政治軍事杠桿更加不能使用。
　　用軍事手段解決朝鮮問(wèn)題，作為一個(gè)不得已而為之的預(yù)案是一直存在的。1993年夏季朝鮮核危機(jī)高潮時(shí)，克林頓就曾揚(yáng)言：如果朝鮮對(duì)美國(guó)的盟國(guó)使用核武器，他就要把朝鮮從地圖上抹掉。當(dāng)年底美軍制定了“朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)方案”。[15]但是中國(guó)一向反對(duì)使用武力解決這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槿魏诬娛麓驌舳加锌赡軐?dǎo)致一場(chǎng)全面的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)蕩，從而嚴(yán)重影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。不僅如此，朝鮮半島如果再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)1961年簽訂的《中朝友好同盟互助條約》，中國(guó)將面臨非常困難的選擇。爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，第一，是由于中國(guó)與韓國(guó)､日本和美國(guó)有著非常深的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)將會(huì)破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。第二，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)有可能危及朝鮮政權(quán)的生存。朝鮮政權(quán)一旦崩潰，不僅將會(huì)給中國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)､安全后果，同時(shí)，也將會(huì)導(dǎo)致朝鮮半島的迅速統(tǒng)一，朝鮮半島的未來(lái)將變得不確定，比如美軍在統(tǒng)一后的朝鮮半島的部署問(wèn)題等等。因此，中國(guó)希望一種漸進(jìn)的､逐步的整合，最后完成半島的統(tǒng)一，而不希望出現(xiàn)這種由于戰(zhàn)爭(zhēng)而突然出現(xiàn)的統(tǒng)一，也不愿意看見(jiàn)朝鮮政治體制的崩潰，在中國(guó)人看來(lái)，保持朝鮮現(xiàn)有體制并促進(jìn)其改革是最好的選擇。
　　由此可見(jiàn)，由于受制于中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的主要目標(biāo)――保持朝鮮半島的穩(wěn)定，和平的外交談判的方式就成為中國(guó)解決朝鮮核危機(jī)的唯一可行的辦法。
　　
　　三､解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)
　　
　　1.解決朝鮮半島核危機(jī)的鑰匙掌握在美國(guó)手里
　　朝鮮半島是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)唯一殘存著冷戰(zhàn)機(jī)制的地方，朝鮮半島一直存在著軍事對(duì)峙，朝核問(wèn)題實(shí)際上是冷戰(zhàn)對(duì)抗的一種自然延續(xù)。正如朝鮮所認(rèn)為的那樣，其追求核武器的行為完全是由于美國(guó)的軍事威脅所致。
　　(1)歷史根源――冷戰(zhàn)
　　1950-1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)曾經(jīng)數(shù)次威脅使用核武器，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方并沒(méi)有簽訂和平條約，而只是簽訂了一個(gè)停戰(zhàn)協(xié)定，美國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期駐扎在韓國(guó)境內(nèi)，并給韓國(guó)提供核保護(hù)傘。從1976年到90年代，美國(guó)和韓國(guó)每年都要舉行“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)。除此之外，美國(guó)從1958年到1992，在韓國(guó)境內(nèi)先后部署過(guò)幾種核武器。正是美國(guó)的核威脅促使朝鮮從60年代開(kāi)始尋求自己的核計(jì)劃，1986年開(kāi)始運(yùn)作5兆瓦的反應(yīng)堆，雖然在1985年加入了NPT，但是直到1992年美國(guó)將核武器撤出韓國(guó)之后，朝鮮才同意接受了IAEA的核查。
　　(2)冷戰(zhàn)的結(jié)束沒(méi)有改變朝鮮的安全關(guān)切
　　蘇聯(lián)的解體和中國(guó)與韓國(guó)關(guān)系的正�；�等使得朝鮮更加孤獨(dú)，就在朝鮮幾乎完全失去了軍事同盟的同時(shí)，美國(guó)在東北亞地區(qū)的軍事同盟則得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，這使得朝鮮覺(jué)得比以前更不安全。第一次朝鮮核危機(jī)和1994年核框架協(xié)議揭示了朝鮮的主要目標(biāo)不僅僅是兩座輕水反應(yīng)堆，而且還有安全保證和朝美關(guān)系的正常化。然而，美國(guó)拖延反應(yīng)堆的建設(shè)和國(guó)內(nèi)對(duì)核框架協(xié)議的反對(duì)使得朝鮮難以實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。
　　(3)布什政府對(duì)朝鮮的敵視政策更加加重了朝鮮的安全關(guān)切
　　布什上臺(tái)后，受新保守主義思潮的影響，在國(guó)際政治舞臺(tái)上奉行單邊主義，因此，布什政府的很多人對(duì)1994年的核框架協(xié)議，對(duì)克林頓政府的接觸政策都持否定性的態(tài)度，而主張采取強(qiáng)硬的遏制政策。
　　對(duì)美國(guó)這種敵視政策，朝鮮的回應(yīng)就是在2005年2月10日正式公開(kāi)宣布其擁有“核武器”。正是美國(guó)的這種敵視政策，對(duì)朝鮮安全的威脅使得朝鮮無(wú)法放棄對(duì)核威懾能力的追求。
　　2.朝鮮的真實(shí)意圖
　　鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，朝鮮最想得到的東西都掌握在美國(guó)手中。朝鮮最主要的目標(biāo)是體制保全､主權(quán)認(rèn)可和不侵犯條約，也就是說(shuō)結(jié)束美國(guó)的敵視政策并從美國(guó)那里得到可靠的安全保證。而美國(guó)手中正掌握著所有這些關(guān)鍵因素，只有美國(guó)可以解除朝鮮深切的安全憂慮。在整個(gè)核危機(jī)過(guò)程中，朝鮮在各種場(chǎng)合反復(fù)表示，只要布什政府放棄對(duì)朝鮮的敵視政策，朝鮮就愿意放棄它的核計(jì)劃。朝鮮認(rèn)為，朝鮮核問(wèn)題是由美國(guó)敵視朝鮮政策造成的，要解決核問(wèn)題首先須美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)朝政策。朝鮮重申，只要美國(guó)不放棄敵視朝鮮政策，朝鮮也就不能放棄核遏制力。
　　為解決問(wèn)題，朝鮮一直要求與美國(guó)進(jìn)行直接對(duì)話，并多次提議與美國(guó)簽訂互不侵犯條約，美國(guó)則要求朝鮮先行放棄核計(jì)劃，并堅(jiān)持認(rèn)為處理朝核問(wèn)題的恰當(dāng)方式是多邊對(duì)話。
　　朝鮮之所以愿意在得到可靠的安全保證和經(jīng)濟(jì)政治利益之后放棄它的核計(jì)劃，那是因?yàn)橐粋�(gè)擁有核武器的朝鮮并不能達(dá)成他的主要的目標(biāo)――體制保全､主權(quán)認(rèn)可和不侵犯條約，相反，這會(huì)招致更多的國(guó)際壓力，在國(guó)際政治外交舞臺(tái)上將更加孤立，乃至招致聯(lián)合國(guó)的制裁，這會(huì)使得其經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化甚至停滯，從而威脅其體制的生存。而更有可能的是招致跟美國(guó)的軍事沖突。因此，如果朝鮮想不惜一切代價(jià)獲得核武器的話，他就不會(huì)在1994年的核框架協(xié)議中承諾放棄它的钚計(jì)劃。如果不是在1994年凍結(jié)了它的钚計(jì)劃，他現(xiàn)在就已經(jīng)擁有钚彈。
　　由此可見(jiàn)，核危機(jī)只是朝鮮的一種手段，目地在于“采取邊緣政策將美國(guó)拉到談判桌上并使其讓步”。
　　
　　四､結(jié)論
　　
　　綜上所述，我們不難得出這樣的結(jié)論：盡管中國(guó)在兩次核危機(jī)中為推動(dòng)和平解決朝鮮半島核問(wèn)題做出了巨大的努力，但是由于受其外交戰(zhàn)略以及對(duì)相關(guān)各國(guó)施加影響的手段的限制，決定了中國(guó)在朝核危機(jī)的作用是有限的。要在東北亞地區(qū)建立和平，還必須相關(guān)各國(guó)擺脫傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維，結(jié)束持續(xù)了數(shù)十年的冷戰(zhàn)機(jī)制，構(gòu)建一種建設(shè)性的和平機(jī)制，只有這樣，該地區(qū)的國(guó)家和人民才能長(zhǎng)享和平和安寧。
　　
　　注釋：
　　[1] http：//news.省略/ziliao/2003-01/08/content_683434.htm
　　[2] 沈丁立：“朝鮮的核計(jì)劃與東北亞安全”，載于復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主編：《韓國(guó)研究論叢》(第一輯)，上海人民出版社，1995年版，第16頁(yè)。
　　[3] 朝鮮發(fā)表聲明，稱退出條約是為了維護(hù)國(guó)家的最高利益，是對(duì)美國(guó)針對(duì)朝鮮的核戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)處內(nèi)某些人處事不當(dāng)?shù)膽?yīng)有的自衛(wèi)措施。朝鮮的這一聲明使其成為退出該條約的第一個(gè)國(guó)家。聲明全文見(jiàn)新華社1993年3月12日電。
　　[4] David E. Sanger， “North Korea， Fighting Inspection， Renounces Nuclear Arms Treaty，” ?New York Times，? Mar. 12， 1993， A1， 2.
　　[5] 新華社平壤1993年5月12日電。
　　[6] Richard Boucher， State Department Spokesman， “North Korean Nuclear Program，” October 16， 2002.
　　[7] “王毅談第二輪北京六方會(huì)談：三個(gè)特點(diǎn)，五項(xiàng)進(jìn)展”，載人民網(wǎng)2004年02月29日。
　　[8] http：//news.省略/w/2005-11-11/14387414659s.shtml
　　[9] Jia Hao and Zhuang Qubing， “China’s Policy toward the Korean Peninsula，” ?Asian Survey，? December 1992， Vol. 32， Issue 12， p. 142.
　　[10] 1994年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗和日本首相細(xì)川護(hù)熙相繼訪問(wèn)北京；3月28日中韓兩國(guó)在北京舉行首腦會(huì)談，同一天，江澤民總書(shū)記在北京同朝鮮軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)崔光舉行會(huì)談。在6月份核問(wèn)題最緊張的時(shí)候，崔光元帥6日再次訪華，而韓國(guó)外長(zhǎng)韓升洲8日訪問(wèn)北京，日本外相柿澤也于12日訪華。
　　[11] [韓]金大中：“韓半島的統(tǒng)一和中國(guó)――1994年11月9日在復(fù)旦大學(xué)的演講”，復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心編：《韓國(guó)研究論叢》(第一輯)，上海人民出版社，1995年版，第9頁(yè)。
　　[12] “約瑟夫?奈論述日美同盟及美在東亞采取接觸政策的重要性”，載《參考資料》1996年6月22日，第56頁(yè)。
　　[13] 沈丁立：“朝鮮的核計(jì)劃與東北亞安全”，第18頁(yè)。實(shí)際上，盧泰愚總統(tǒng)首次訪華時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆就曾明確表示，中國(guó)不贊成用施壓的辦法解決問(wèn)題。
　　[14] 新華社平壤1993年5月12日電。
　　[15] Barton Gellman“Trepidation at Root of U.S. Korea Policy，” ?Washington Post，? Dec. 12， 1993，A1.
　　
　　(作者簡(jiǎn)介： 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院韓國(guó)研究中心副教授，法學(xué)博士，上海，200433)
　　
　　收稿日期：2006年4月

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