[淺議如何做好突發(fā)事件報道] 突發(fā)事件應對法

　　【摘要】突發(fā)事件以其“突發(fā)性”成為社會關注的熱點和焦點,快速、準確地報道突發(fā)事件,成為新聞媒體報道競爭力之一,也是提高主流媒體影響力的“殺手锏”。改革開放以后,政策層面上雖逐漸放寬,但突發(fā)性報道依然存在諸多問題,尤其近兩年突發(fā)事件頻發(fā),雪災、地震、礦難、食品衛(wèi)生安全等等,不禁讓人們重新審視突發(fā)事件報道的監(jiān)視環(huán)境、輿論引導、守望社會的職責的重要性。
　　【關鍵詞】突發(fā)事件 新聞報道 媒體責任
　　
　　一、突發(fā)事件的內涵
　　2006年國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理,突發(fā)性事件主要分為以下四類:自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。①
　　但也有人認為“所謂突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的,帶有異常性質,人們缺乏思想準備的事件。”②“突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的,出乎人們意料的事件,不以人的主觀意志為轉移。正因為其‘突發(fā)性’,重大突發(fā)事件總是對社會迅速產生巨大的沖擊力和影響力,在極短的時間里成為社會輿論關注的焦點和熱點�！雹劬蛡�人而言,筆者比較傾向于后者的觀點。
　　首先“突發(fā)性”是突發(fā)事件的一個重要特征,而且具有重要的新聞價值,一是關系利益重大;二是引起受眾的關注,吸引受眾的眼球;三是能促使問題得到盡快的解決。
　　其次,突發(fā)性事件具有較強的社會沖擊力,能在短時間內形成輿論強勢�！�9?11事件”一發(fā)生,就成為全球政治、經濟、社會生活中的矚目焦點,特別是對國際政治格局產生了深遠的影響。
　　隨著經濟和社會的發(fā)展,突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特征。
　　首先,非傳統(tǒng)領域的突發(fā)事件增多。公共衛(wèi)生系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、國際政治系統(tǒng)等以前較少出現(xiàn)突發(fā)事件的非傳統(tǒng)領域,也漸漸受到侵襲。
　　其次,單獨的突發(fā)事件極易造成群體性危機事件。目前我國的住房、醫(yī)療、教育已成為社會矛盾的焦點。如果處理不當,人們?yōu)榱俗约旱墓餐�利益聚集起�?極易造成社會的動蕩。
　　第三,公共突發(fā)事件的國際化程度不斷擴大�？萍嫉陌l(fā)展已使大眾傳播跨越了國與國的界限。非典期間,由于國內媒體沒有處理好此事件,使得外國的媒體處于輿論強勢的地位,左右著公眾對事件的認識。所以現(xiàn)在的突發(fā)事件報道要具備國際性的思維,搶占第一時間發(fā)布真實有力的新聞,維護國家的形象。
　　最后,受眾的權利意識和心理承受能力增強。在我國,受眾的知情權雖然沒有作為一項法定的權利加以明確規(guī)定,但是近些年來,我國受眾的知情權意識明顯增強,而且在相關法律和政府的工作報告中已涉及,因此要樹立公民知情權意識。
　　二、我國突發(fā)事件報道現(xiàn)狀
　　近些年來,人們明顯感覺到我國媒體對突發(fā)事件的報道的力度加大了,除了得益于政府對政治經濟制度的重新認識和改革,建立對突發(fā)事件高效的新聞宣傳協(xié)調機制,以確保突發(fā)事件報道的主動外,也與當前“以人為本”的執(zhí)政意識和輿論環(huán)境有關,人們可以充分行使自己的權利,滿足自己的知情權。
　　當前,我國正處在矛盾凸顯期和突發(fā)事件的高發(fā)期。伴隨著經濟領域的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化等,突發(fā)事件輿論引導面臨新的形勢。
　　1、輿論環(huán)境開放化帶來新挑戰(zhàn)。輿論控制的大門一旦打開,迎接我們的將是和西方媒體搶奪新聞資源,在“西強我弱”的國際輿論格局還沒有根本改變的情況下,如何在突發(fā)事件報道的領域中搶占制高點,維護國家形象和尊嚴,任重而道遠。
　　2、輿論平臺的多樣化提出新課題。信息技術的發(fā)展使媒體格局發(fā)生了深刻的變化。網(wǎng)絡、手機等新興媒體的快速發(fā)展,輿論平臺日益多元化,全民記者和全民媒體出現(xiàn),對突發(fā)事件進行嚴密封鎖已不現(xiàn)實。相反,第一時間發(fā)布信息,既可以搶占輿論制高點,穩(wěn)定社會,又可以樹立政府以人為本,高度負責的良好形象。2008年拉薩“3?14”暴力事件中,西方的一些媒體想借此機會歪曲報道,大肆破壞中國的形象,滋生事端,阻撓奧運會的舉辦。新華社牢牢把握首發(fā)權,在事件發(fā)生最初12小時內連續(xù)播發(fā)包括快訊、消息、特寫在內的一系列及時權威的報道,提供了關于事實真相的大量細節(jié),鏗鏘有力地回擊了西方的一些歪曲言論。
　　三、如何進一步做好突發(fā)事件報道
　　1、新聞媒體要建立快速反應機制,全方位報道。
　　無論是自然災難還是重大責任事故,都因其嚴重的破壞性后果,給人們的心理帶來極大的沖擊和震撼,因而具有很高的新聞價值,很容易激起公眾的知曉欲望。我們要同境外媒體爭奪輿論陣地,就要未雨綢繆,建立快速反應機制,在第一時間作出報道,以贏得受眾,爭取輿論引導的主動。
　　此外,全面、充分的報道更有助于加強這一主動優(yōu)勢,既要在縱向上緊跟事件的進程,進行跟蹤報道,又要在橫向上,對突發(fā)事件的外延進行相關報道,增加報道的深度。以“9?11事件”為例,在事件發(fā)生5分鐘后,美國CNN就開始對其進行報道。而央視在事件發(fā)生的幾個小時之后才對此有了簡單的報道,渴求獲得更多相關信息的受眾選擇通過各種途徑獲取信息,于是便出現(xiàn)了央視頻道收視率陡然下降,而CNN牢牢把握著新聞信息的“議程設置權”,影響受眾的觀察視角。
　　2、堅持把握宣傳的“度”,客觀報道,適當渲染,注重情節(jié),合理引導。
　　突發(fā)事件發(fā)生以后,要盡量爭取快速報道、充分報道,但是這并不說,突發(fā)事件的報道就沒有禁區(qū)。首先在涉及軍事、民族等敏感話題時,新聞報道要慎重。
　　在遭遇雪災、地震等突發(fā)事件后,西方媒體以“新聞是有價值的商品”的價值取向,用大量的殘酷事例和畫面吸引人們的眼球,帶來巨大的負面效果。我國媒體的報道也開始有類似的苗頭,為了獲得的轟動效應,一些報紙和電視臺,刻意描寫受災的程度,津津樂道一些不真實的場面,在社會上產生了不良的影響。實踐證明,報道突發(fā)事件,應把社會利益放在第一位,著眼于積極因素,無限的關愛。我國主流媒體面對災難時的報道顯得冷靜、沉穩(wěn)、謹慎,體現(xiàn)出主流媒體應有的職業(yè)素質。
　　3、進一步加強輿論監(jiān)督,著力加強突發(fā)事件輿論引導機制建設。
　　首先要明確突發(fā)事件信息公開和輿論引導的責任。信息公開是一種責任、義務、慣例、原則。按照國家出臺的《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》等法律的規(guī)定,一旦發(fā)生突發(fā)事件,責任主體和第一負責人由當?shù)氐狞h委政府及其負責人來承擔,在做好處置工作的同時也要落實信息公開機制。⑤但是實際的操作中還存在種種不規(guī)范的做法。在“甕安事件”中,從李樹芬之死到成千上百的人走向街頭,在此過程中,當?shù)卣�府部門基本上是處于失聲狀態(tài),引起公眾不滿,造成不良后果。因此要大膽公開信息,及時妥善地進行輿論引導。
　　其次,完善新聞發(fā)布制度,提高新聞發(fā)布效果。突發(fā)事件一般影響比較大,有些容易在社會上產生恐慌。以及時準確、公開透明、講究策略、持續(xù)發(fā)布的形式,來迅速公布事情的基本情況,就顯得尤為重要,力求先聲奪人,以正視聽。
　　第三,以網(wǎng)絡媒體為平臺,形成輿論引導新格局。在拉薩事件,奧運圣火境外傳遞受阻和汶川地震中,中國的網(wǎng)絡媒體以 “真實、客觀、公正”的信息,向世界傳遞真實的聲音。事實證明,有效的針對性和引導性,能產生強大的正面“輿論場”。
　　4、堅持正面宣傳為主的方針,制定相關的法律法規(guī)保障媒體報道機制,樹立以人為本的原則。
　　突發(fā)事件的發(fā)生,往往會帶來人員的傷亡和財產的損失,對于這些情況,媒體應該如實報道。但是在整個報道基調上應該堅持以正面宣傳為主的方針。需要做到三個突出:⑴突出宣傳黨和政府的處置對策,既表達了黨和政府對事件和群眾的關心,也反映了黨和政府的工作,便于輿論監(jiān)督,還傳遞了事件處理的信息,讓受眾放心。⑵突出宣傳事件處置中涌現(xiàn)的先進典型,有利于弘揚民族精神,褒獎社會中的先進分子,又有可讀性。⑶突(下轉149頁)(上接147頁)出宣傳受害者及其家屬的高風亮節(jié),弘揚正氣,倡導民眾對社會的奉獻精神。⑥
　　媒體在危機發(fā)生時要以維護人民的利益、安全和生命為首要的出發(fā)點,傾注人文關懷。媒體的危機報道在貫徹“以人為本”的原則時應該做到感性和理性的平衡,堅持事實第一的新聞價值標準。新華社記者朱玉談及汶川地震給她的感受時說“可能是當時的情景對我的刺激過大,使我已經沒有感受的余地;也可能是多年記者素養(yǎng)的鍛煉,面對危機時理性的成分把持著我,我當時感覺不到悲痛!”以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在報道現(xiàn)場,使得突發(fā)事件報道動情而不煽情�！�
　　參考文獻
　　 ①中國政府網(wǎng):http://www.省略
　　②楊國仁、張耕夫,《努力把本刊變成對外宣傳工作的良師益友》,《對外宣傳參考》,2004年第1期,第3頁
　�、坌鞂W江:《突發(fā)事件報道與國家形象》,載劉洪潮 主編:《怎樣做對外宣傳報道》,中國傳媒大學出版社,2005年版,第185頁
　�、艹虖V祚:《應對突發(fā)事件 推進新聞改革――非典報道給我們的啟示》,《職大學報》,2003年第4期
　�、葜旖鹌�:《論突發(fā)事件報道》,長江出版社,2004年,第226頁
　　⑥http://baike.省略/view/1177495.htm
　　
　　(作者:許光瑩 蘭州大學新聞與傳播學院07級研究生,金星 中央民族大學文學與新聞傳播學院08級研究生)
　　責編:周蕾

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