【淺析德國率先建立社會保障制度的原因】 德國社會保障制度建立的背景

　　【摘要】德國是最早建立社會保障制度的國家，也是目前世界上社會保障制度較為完善的國家之一。社會保障制度為何會在當(dāng)時資本主義經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)甚至較為落后的德國率先建立？這與當(dāng)時德國的經(jīng)濟(jì)條件、階級狀況、德意志的統(tǒng)一和天主教宗教傳統(tǒng)以及新歷史學(xué)派思想有關(guān)。
　　【關(guān)鍵詞】德國 社會保障 保障制度
　　
　　德國政府于1883年、1884年、1889年相繼頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》，從而成為世界上最早建立社會保障制度的國家，而當(dāng)時德國的工業(yè)化規(guī)模和水平均無法與英國相提并論。如眾所知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度建立的基礎(chǔ)，但社會保障制度不是產(chǎn)生于工業(yè)化先驅(qū)的英國，而是經(jīng)濟(jì)落后于英國的德國。如何解釋這一現(xiàn)象呢？本文試從德國當(dāng)時特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會思想等因素來作相關(guān)的探討。
　　一、經(jīng)濟(jì)因素
　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)因素是德國建立社會保障制度的前提條件。
　　當(dāng)時德國由于諸侯割據(jù)而四分五裂，其工業(yè)革命起步晚于英法多年，直到19世紀(jì)20年代才完成第一次工業(yè)革命。但是到了19世紀(jì)的后期，德國的鐵礦、煤礦、冶金、化學(xué)工業(yè)等均取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，平均每十年可以增長一倍多①，令其他各國望塵莫及。特別是德意志的統(tǒng)一，促進(jìn)了德國資本主義的快速發(fā)展。如統(tǒng)一前的1860年至1870年的年均長率為2.7%，而1870年到1880年則增長至4.1%，1880年到1890年為6.1%。②
　　工業(yè)革命促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，社會物質(zhì)財(cái)富迅速增加，使德國有能力建立社會保障制度。第二次工業(yè)革命是以德國為中心的，給其帶來的高科技，使德國經(jīng)濟(jì)除了短暫的蕭條外，一直處于繁榮狀態(tài)。1870年普法戰(zhàn)爭的勝利又為德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力――50億法郎的戰(zhàn)爭賠款，以及占領(lǐng)了阿爾薩斯全省和洛林省的一部分。這筆賠款被直接投入到工業(yè)生產(chǎn)中，特別是軍工企業(yè)的擴(kuò)展，從而帶動了鋼鐵、冶煉等重工業(yè)的發(fā)展。阿爾薩斯和洛林是著名的工業(yè)區(qū)，擁有豐富的鐵礦、煤礦、鹽礦等。這些資源為德國的化學(xué)、鋼鐵、紡織等工業(yè)提供了充足的原料，使其得到空前規(guī)模的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國的工業(yè)生產(chǎn)在1874年已經(jīng)超過法國,1895年又超過了英國③。因此，德國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況允許統(tǒng)治者拿出錢來改善工人生存狀況。工業(yè)革命產(chǎn)生的工業(yè)化和城市化，催生了大批產(chǎn)業(yè)工人，工人的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等問題，客觀上要求國家建立社會保障制度。1848年革命前，德國工人還不到60萬，到19世紀(jì)60年代初，德國工人已隊(duì)伍發(fā)展到150萬。④從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的人明顯減少。城市化的顯著特征就是城市人口的增多，農(nóng)村人口的下降。1871年到1910年的三十多年間，德國城市居民凈增人數(shù)為2418萬。工業(yè)化和城市化帶來許多社會問題。首先是工人在工作中（特別是電氣、采礦、化工等危險(xiǎn)行業(yè)）出現(xiàn)的傷病、殘疾，使得他們或中斷工作或年老時無法維持生計(jì)。其次是大量農(nóng)林業(yè)人員轉(zhuǎn)為工業(yè)人員，失去了自給自足的土地保障。再者,資本家的殘酷壓榨剝削，使得工人鮮有積蓄。這些工人年老后窮困不堪，而他們的子女為了照顧父母，也分散了工作的精力。這對社會的穩(wěn)定和社會勞動力的再生產(chǎn)都是不利的。因此，當(dāng)工業(yè)化問題出現(xiàn)后，“德國的反應(yīng)比英國迅速而廣泛，比美國就更迅速、更廣泛得多”⑤。
　　二、政治因素
　　1871年德意志結(jié)束了長期的封建割據(jù)狀態(tài)，完成了國家的統(tǒng)一，這使得德國人信心倍增，對未來更加充滿希望。剛剛統(tǒng)一的德國首當(dāng)其沖的任務(wù)就是維護(hù)國家統(tǒng)一和保持國家權(quán)力。同時也要防范法國的復(fù)仇，不斷拓展殖民范圍�！叭镣獗叵劝矁�(nèi)”，為了維護(hù)國內(nèi)的穩(wěn)定，因而頒布實(shí)施了許多保護(hù)勞動者的社會政策和法律法規(guī)，這些成為“能給祖國帶來新的持久的維護(hù)內(nèi)部太平的保證”。⑥
　　德國統(tǒng)一后，容克地主階級的勢力滲透到帝國的各個政權(quán)中，成為帝國政權(quán)的實(shí)際操縱者。他們走“普魯士式”的農(nóng)業(yè)資本主義道路，與資產(chǎn)階級有相同的經(jīng)濟(jì)利益，但也存在競爭。在政治上，他們是政權(quán)的擁有者，故而打壓資產(chǎn)階級的參政要求，也敵視無產(chǎn)階級和社會運(yùn)動。資產(chǎn)階級由于力量較弱，在政治上還需依附容克階級，同時他們也懼怕無產(chǎn)階級的革命力量。容克階級與資產(chǎn)階級互相勾結(jié)又互相斗爭，目的是為了反對無產(chǎn)階級，爭取國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，社會保障制度的建立可以說是兩大階級爭取無產(chǎn)階級支持的政治籌碼，其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)自身階級的權(quán)利，麻痹無產(chǎn)階級。
　　其次，德國建立社會保障制度也是工人階級斗爭的結(jié)果。工業(yè)化產(chǎn)生了大批產(chǎn)業(yè)工人，由于資產(chǎn)階級的剝削，工人的工作條件差、工傷事故多，住房擁擠、貧困、失業(yè)等問題層出不窮，因而工人運(yùn)動迅速波及全國，可以說工人運(yùn)動的高漲是推動資產(chǎn)階級建立社會保障制度的直接動因。19世紀(jì)下半葉，德國在巴黎公社失敗后成為國際工人運(yùn)動的中心，馬克思主義得到廣泛傳播，促使工人階級政黨――社會主義工人黨于1875年成立（后改為德國社會民主黨），在社會主義工人黨的組織下，德國的工人運(yùn)動風(fēng)起云涌。這些都給帝國政府造成很大的壓力，政府決定對工人運(yùn)動進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，并于1878年頒布《反對社會民主黨企圖危害治安的法令》，即《非常法》。依據(jù)此法，實(shí)行戒嚴(yán)，查禁報(bào)刊、封閉工會，解散集會，逮捕、監(jiān)禁、判刑、驅(qū)逐等一齊向社會民主黨襲來。⑦此法共實(shí)施了12年，但未收到預(yù)期的效果。特別是社會民主黨于1889年5月領(lǐng)導(dǎo)的魯爾區(qū)10萬工人的大罷工,給政府以更為沉重的打擊，1890年，德國發(fā)生的罷工則達(dá)到200次⑧。這些迫使政府開始改變策略，“以柔制剛”。此后帝國政府被迫開始實(shí)施部分的社會政策和立法，以保護(hù)勞動者。
　　三、思想因素
　　這一時期德國的社會思想領(lǐng)域較為活躍，針對社會問題不同學(xué)派提出了不同的主張，主要有英法自由經(jīng)濟(jì)主義、馬克思社會主義和新歷史學(xué)派改良主義。其中，新歷史學(xué)派的主張獲得當(dāng)時德國首相俾斯麥的賞識。
　　新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會主義”，主要代表人物有施穆勒、瓦格納、布倫坦諾等。他們既不認(rèn)為“德國曼徹斯特學(xué)派”的自由放任主義可以彌蓋勞資沖突，也不相信社會主義革命可以解決社會問題，他們倡導(dǎo)國家福利和社會改良。他們反對用社會革命的方式來解決勞資沖突，而是要通過對工人進(jìn)行教育來解決。他們還強(qiáng)調(diào)國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和作用,宣傳國家的超階級性，宣傳國家是為整個社會利益而奮斗的社會王國，主張國家通過立法實(shí)施社會保險(xiǎn)、社會救助等措施，自上而下的進(jìn)行改革。通過改善工人階級的生存狀況進(jìn)而改變他們的心理狀態(tài)，從而緩解階級矛盾。正是在這種思想的指導(dǎo)下，德國從1883年起開始制定和實(shí)施勞動保險(xiǎn)法律。
　　四、社會傳統(tǒng)
　　德國之所以能夠自上而下的實(shí)行社會保障制度，還與其社會互助和救助的傳統(tǒng)分不開，這主要與德國的主流宗教天主教有關(guān)。德國是一個以天主教為主要宗教信仰的國家，天主教的教義教規(guī)對政府決策以及人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)范都有著極大的影響力。首先，天主教主張人格尊嚴(yán)，人必須是一切社會活動的承擔(dān)者、創(chuàng)立者和目的，人的尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。其次，天主教提倡社會團(tuán)結(jié)，把團(tuán)結(jié)互助看做是整個社會的共同責(zé)任。
　　在這種宗教信仰的影響下，德國統(tǒng)治者歷來就有君主社會主義傳統(tǒng)，把關(guān)照臣民視為自己的職責(zé)。早在18世紀(jì)，弗里德里希二世就因廢除了在王室領(lǐng)地上農(nóng)民的農(nóng)奴地位，并阻止容克貴族驅(qū)逐領(lǐng)地上的農(nóng)奴,而獲得了“乞丐之王”、“開明君主”之類的美譽(yù)。威廉一世也繼承了這一傳統(tǒng)。他在1879年的國會開幕式上說：“必須把那些工人階級直接感受到的、不言而喻的實(shí)惠，用法律的手段固定下來,才能使工人階級感知到，國家并不是力圖保障社會上富有階級的工具�！雹崽熘鹘痰淖诮绦叛鲈诿耖g同樣有著深厚的影響，主要表現(xiàn)在：一方面，工人和工會創(chuàng)辦的社會團(tuán)體，開展互濟(jì)活動。如疾病、婚嫁喪葬等互助組織。另一方面，由教會、社會團(tuán)體等創(chuàng)辦的收容所、孤兒院等慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民的活動。普魯士早在17世紀(jì)就有了礦工疾病保險(xiǎn)組織。這些組織起先是自愿參加的，后來在國家的干預(yù)下有了強(qiáng)制的性質(zhì)。特別是1845年規(guī)定，地方政府有權(quán)強(qiáng)迫雇主、雇工和工廠技工加入行會，然后通過行會強(qiáng)制實(shí)行疾病等保險(xiǎn)。⑩從而使這種保險(xiǎn)法制化和正規(guī)化。到德意志帝國建立時，德國境內(nèi)的強(qiáng)迫性社團(tuán)達(dá)到了1萬個，會員達(dá)200萬人⑾。這些團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的救助活動，為德意志帝國建立社會保障制度奠定了基礎(chǔ)，也提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　正是以上這些原因使德國首先建立了社會保障制度。雖然說統(tǒng)治者的根本目的是為了維護(hù)和穩(wěn)定自己的統(tǒng)治，為了緩解尖銳的階級矛盾才稍做讓步。但是不可否認(rèn)，社會保障制度的建立有利于勞動者的生活保障和安全�？梢哉f，德國的社會保障制度具有很大的歷史進(jìn)步性。
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　　（作者：安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院2010級研究生）
　　責(zé)編：周蕾

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