年齡問題難題 [退休年齡之爭(zhēng)背后的難題]

　　國新辦9月10日發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。人保部社保研究所所長(zhǎng)何平隨后稱，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”
　　早在幾年前，關(guān)于是否推遲退休年齡就曾引發(fā)過爭(zhēng)論。眼下，“延退”再一次被提起，立刻成為各大網(wǎng)站最熱門的話題之一。
　　
　　退休“鐵板”弊端明顯
　　1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”至今該規(guī)定仍是鐵板一塊。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力巨大，成為延遲退休的首要?jiǎng)右�。但國�?nèi)多位知名社保問題研究專家分析認(rèn)為，深層次原因遠(yuǎn)不止此。其他原因還包括，我國現(xiàn)在實(shí)行退休制度剛性十足，這對(duì)于從事體力勞動(dòng)、效益不好的企業(yè)職工來說，無疑是利好消息。但對(duì)一些特殊行業(yè)，如教師、科研工作者等高技能人才來說，在退休年齡上“一刀切”甚至男女有別，弊端卻非常明顯，近年來“調(diào)整”的呼聲很高。幾乎每年全國兩會(huì)期間都有人大代表建議推遲退休。
　　此外，我國退休年齡的劃定標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處：一位普通的體力勞動(dòng)者可能在16歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果在60歲退休，則工作44年，而一個(gè)博士30歲畢業(yè)參加工作，如果也60歲退休，則只工作30年。讓這兩類人在同一年齡退休，顯然不公平，也是不科學(xué)的。對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，也是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　推遲退休年齡目前不現(xiàn)實(shí)
　　第一，別光拿年齡說事
　　中國目前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人）。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。
　　所以一些人認(rèn)為隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，延遲退休年齡似乎是必然趨勢(shì)，而且在很多崗位上也需要這些有經(jīng)驗(yàn)的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
　　但問題是，歐洲經(jīng)濟(jì)70％以上是服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)，在私營(yíng)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，很多工作都要基于從實(shí)踐中獲取的知識(shí)。所以說，越老越吃香，而且腦力勞動(dòng)當(dāng)然比體力勞動(dòng)對(duì)人的體力要求要小很多。
　　反觀中國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以制造業(yè)為主，因此，在很多的行業(yè)里，老年人的確會(huì)感到力不從心，也更需要年輕人的加盟。
　　
　　第二，延退不是解決養(yǎng)老金虧空、緩解養(yǎng)老壓力的根本出路
　　從養(yǎng)老金誕生那天開始，就伴隨著空賬。根據(jù)今年最新的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為1.3萬億元。所以有人說，假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
　　這種看法是只看其一未看其二。養(yǎng)老金空賬要想靠著提高退休年齡是很難彌補(bǔ)的。造成養(yǎng)老資金嚴(yán)重虧空的一個(gè)重要原因是很多單位職工提前退休。據(jù)估算：以一個(gè)職工提前5年退休為例，按基本養(yǎng)老金450元／月計(jì)算（尚未考慮今后養(yǎng)老金的增長(zhǎng)），需要多支付基本養(yǎng)老金2.7萬元，再加上退休之后不需要再繳的7000元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這一增一減對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響就是3.4萬元。如果全國有100萬名職工提前5年退休，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響就是340億元，這對(duì)基金支付造成巨大的壓力。而2008年的一組數(shù)據(jù)顯示，中國的實(shí)際退休年齡為51.2歲。
　　另外，養(yǎng)老金空賬其實(shí)是歷史遺留問題，在1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，于是就有一個(gè)“歷史債”在里邊。用推遲退休年齡的辦法來補(bǔ)償這個(gè)歷史債，毫無可能，也有悖公平。
　　
　　第三，會(huì)增加就業(yè)壓力
　　在騰訊網(wǎng)相關(guān)新聞的回帖中，絕大部分的網(wǎng)友都表示反對(duì)，而他們提到最多的就是就業(yè)問題。
　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)曾指出，目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。
　　
　　第四，對(duì)中低收入勞動(dòng)者不公平
　　在熱門回帖中有一條是這樣的，“其實(shí)現(xiàn)在人的壓力很大，中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實(shí)際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等，其實(shí)真的應(yīng)該考慮把人員的退休年齡提前10年，女性45歲，男性50歲，這是最好的抉擇”。而另外，還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將會(huì)遭到巨大的打擊。
　　
　　第五，“有命交社保，沒命拿社保�！�
　　2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。
　　
　　延遲退休對(duì)誰最有利？
　　一是某些專家在推波助瀾。他們打著延遲退休是為應(yīng)對(duì)人口老齡化、彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空、緩解壓力的幌子，實(shí)質(zhì)是替既得利益階層吶喊。
　　二是部分官員是最有力、最堅(jiān)定的支持者、導(dǎo)演者。對(duì)他們來說，一旦到站退了下來，會(huì)風(fēng)光不再。倘若延遲幾年，當(dāng)然是求之不得，甚至半夜都會(huì)笑醒。
　　三是技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人渴望“終身工作”。對(duì)某些技術(shù)類或管理層人士來說，姜是越老越辣�？蛇z憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗(yàn)和資歷都達(dá)到高水平的時(shí)候，退休也如期而至，高工資、高福利、高“灰色收入”也就不能再拿了。
　　四是部分在職的公務(wù)員和事業(yè)干部。很多網(wǎng)友都指出來，最希望延長(zhǎng)退休年齡的應(yīng)該是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，因?yàn)樗麄兊墓ぷ飨鄬?duì)輕松。公務(wù)員在退休后拿的退休金也是普通企業(yè)工人的3倍甚至更多。但是，他們是不用繳納養(yǎng)老金的，他們的養(yǎng)老金是由專門的財(cái)政來撥付，跟養(yǎng)老統(tǒng)籌基金沒有半點(diǎn)關(guān)系。所以，在目前兩套養(yǎng)老金系統(tǒng)的情況下，貿(mào)然推遲退休年齡，確實(shí)對(duì)企業(yè)退休人員不公平。
　　
　　彈性退休也許是目前最好辦法
　　財(cái)政部有關(guān)官員表示，我國將在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上，研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。而這一做法也得到了多數(shù)專家們的支持，認(rèn)為這是平衡養(yǎng)老與就業(yè)問題的“中間路線”，具有可操作性。
　　此前，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院姚裕群教授就曾表示，退休年齡應(yīng)靈活掌握，可以給人更多的選擇權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下只要有一個(gè)進(jìn)入勞動(dòng)第一線的保護(hù)年齡（國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡是16歲）就可以了，最好不要規(guī)定上限，退休年齡可靈活掌握，因?yàn)楝F(xiàn)在鐵飯碗已經(jīng)被打破了，大多數(shù)人都進(jìn)入了市場(chǎng)就業(yè)，是否決定退休應(yīng)讓市場(chǎng)決定，也可以由勞動(dòng)者本人決定，這也體現(xiàn)了以人為本的理念。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家昨日也表示，延遲退休除了考慮養(yǎng)老金收支問題外，還要綜合考慮到就業(yè)、人均壽命、工種、性別、工齡等因素，甚至可對(duì)退休的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如將過去單純以年齡為門檻的標(biāo)準(zhǔn)改為“為社會(huì)工作滿30~35年即可退休”，“彈性退休”具有很強(qiáng)的可操作性。
　　目前，國內(nèi)已有部分城市開始嘗試把延長(zhǎng)退休年齡作為激勵(lì)高技能人才的措施。如，2006年起，上海在增加退休人員養(yǎng)老金時(shí)，向高技能人才傾斜，具備高級(jí)技師資格的退休人員每人每月可多200元。而延遲退休也是上海正研究推出的一系列高技能人才激勵(lì)措施之一。
　　
　　退休年齡之爭(zhēng)背后反映的養(yǎng)老難問題
　　目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。
　　現(xiàn)在的中國是9個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲以上老年人口，實(shí)際上只有城市4000多萬老人享受養(yǎng)老金，但是養(yǎng)老金缺口仍很大。
　　更值得注意的是，養(yǎng)老難問題在農(nóng)村更為嚴(yán)峻，更加無解。
　　城市絕大部分老人都有退休金，工人一般是1000元左右，干部更高。退休金覆蓋意味著有三險(xiǎn)，特別是有醫(yī)療保險(xiǎn)。城市在資金保障和體系覆蓋上強(qiáng)于農(nóng)村。農(nóng)村是8000～9000萬60歲以上農(nóng)民，除了新農(nóng)合覆蓋一些外，養(yǎng)老金方面還是差，新農(nóng)保推進(jìn)試點(diǎn)周期過長(zhǎng)，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。
　　傳統(tǒng)理念是養(yǎng)兒防老、家庭贍養(yǎng)，缺乏很多公共設(shè)施（包括公共福利制度）。目前情況是一方面很多年輕人到外面打工，在城市又沒有受到正規(guī)城市人的基本福利，比如住房、醫(yī)療等。另一方面，5000萬留守兒童還得留給老年人照顧。老年人承擔(dān)了照料孫輩的責(zé)任，負(fù)擔(dān)比城市老人要重。現(xiàn)實(shí)制度安排無形中轉(zhuǎn)嫁了負(fù)擔(dān)�！俺鞘蟹睒s是由70、80歲農(nóng)村老人肩上扛著的”。
　　如何改變家庭贍養(yǎng)、自我贍養(yǎng)的格局？已經(jīng)有了新農(nóng)保，但試點(diǎn)進(jìn)度太慢，10年時(shí)間可能造成新的不平等。當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)福利政策要實(shí)行重大調(diào)整。兩大方面的格局需要形成。一方面基本取得共識(shí)的是福利津貼制度，1800萬80歲以上老人除了得到新農(nóng)保和其他照料，還能享受高齡津貼，金額參照低保標(biāo)準(zhǔn)。
　　另一方面抓緊開展照料型服務(wù)，保健、醫(yī)療、日常生活、應(yīng)急等，大量興辦托老所和養(yǎng)老院。最保守統(tǒng)計(jì)，全國有900多萬老人失能，不能自理生活。加上2000多萬老人生活半自理，行為不方便，一共是3000多萬人需要照料。
　　如此看來，養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)主要通過社會(huì)化服務(wù)解決。從根本上講，養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)靠國家，靠完善的社會(huì)化服務(wù)，子女起輔助作用。比如養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)責(zé)提供�，F(xiàn)在這個(gè)問題事實(shí)上已經(jīng)開始得到解決了。從今年開始，國家將在更大范圍內(nèi)在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)在3～5年普及。
　　在子女輔助方面，由于今后一段時(shí)間內(nèi)會(huì)大量存在“2個(gè)孩子贍養(yǎng)4個(gè)老人”的問題，再加上年輕人的生存壓力、城市化進(jìn)程中造成的家人異地分居等諸多問題，家庭養(yǎng)老恐怕越來越難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于年輕人來說，更好的辦法是支付一些費(fèi)用把父母放到專業(yè)的、安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，比把父母丟在家里沒人照料反倒是更加負(fù)責(zé)和“孝”的態(tài)度。所以，當(dāng)年輕人不能親力親為照顧父母養(yǎng)老，而通過購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)，這就是一種正常的社會(huì)化途徑，現(xiàn)實(shí)狀況造成了養(yǎng)老的社會(huì)化趨勢(shì)。
　　
　　【鏈接】解決養(yǎng)老金的問題可學(xué)習(xí)國外機(jī)制
　　納稅人上交的專項(xiàng)稅金是歐美一些國家的基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來源，那么，到了65歲的法定退休年齡的時(shí)候，納稅人能得到多少退休金？ 在歐美國家和地區(qū)，90%以上的退休者不單純依靠領(lǐng)取政府發(fā)放的那些基本養(yǎng)老金來養(yǎng)老。這些國家還有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的保障老有所養(yǎng)的輔助網(wǎng)絡(luò)。比如，美國在稅 收政策上實(shí)行間接的財(cái)政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金制度；德國則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　而退休金的來源，各國有許多不同之處。在美國，雇主和雇員各拿出工資收入6.2%的稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌�社�?huì)保障基金。在法國，基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；法國對(duì)遺屬遺孤補(bǔ)助的資金來源于由雇主按雇員收入的5.4%交納，作為困難家庭補(bǔ)助金。退休工資有差別，很多國家的退休職工領(lǐng)取的退休金并沒有一個(gè)固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者，領(lǐng)不到原工資的50%；多者，可以領(lǐng)到原工資的100%以上。
　　瑞典的養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”，這是瑞典特有的。“養(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長(zhǎng)，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累的就越多，退休后就能領(lǐng)到越多的退休金。
　　而在法國，情況就不一樣了。法國是世界上公認(rèn)的實(shí)施社會(huì)福利比較“慷慨”的國家。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計(jì)算。法國法律規(guī)定，必須交滿160個(gè)季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)金并滿65周歲以后申請(qǐng)退休，才能全額按比例享受退休金。
　　法國對(duì)一般退休者原工資收入的計(jì)算基數(shù)是由當(dāng)事人收入中最佳25年的平均值構(gòu)成。比如，某人一生中最好時(shí)期的月收入達(dá)4000(約4萬元人民幣)歐元，最差時(shí)期的月收入僅1000歐元，而最佳的25年的月收入平均為2500歐元，那么他能領(lǐng)取的退休金就是1250歐元。對(duì)于年齡到了65周歲但沒有交足養(yǎng)老金的人來說，退休金要按比例扣減。比如，假設(shè)一個(gè)到了65周歲但只交了90個(gè)季度的養(yǎng)老金，25年的月收入平均值為2000歐元，他就只能領(lǐng)取562.5歐元的退休金(90÷160×2000歐元×50% )�？磥�，繳納養(yǎng)老金的年限對(duì)退休金收入的影響還是很大的。

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