事業(yè)單位改革為何這么難|山西事業(yè)單位改革細(xì)則

　　在我國，能在事業(yè)單位上班算得上是份“美差”。雖然很多人并不能確切地說出“事業(yè)單位”到底意味著什么，但這四個(gè)字隱含的卻是清閑的工作、有保障的收入、相對(duì)應(yīng)的級(jí)別待遇和較高的福利。在大部分人心中，“穩(wěn)定”是事業(yè)單位的明顯優(yōu)勢(shì)，有了這一優(yōu)勢(shì)，心里就踏實(shí)多了。于是，這個(gè)受人青睞的就業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)集中了近4000萬人。換句話說，中國每30多個(gè)人中，就有一人在事業(yè)單位“吃飯”。然而，經(jīng)過幾十年發(fā)展，事業(yè)單位這口“大鍋”也是僧多粥少，多年來，改革的呼聲一直不斷。近日，中央有關(guān)部門稱，已確定出最新的事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，一大批人的神經(jīng)因而再次緊繃。這一次，還是不是“只聞樓梯響，不見人下來”?
　　
　　事業(yè)單位好在哪里
　　
　　根據(jù)國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。相對(duì)于企業(yè)而言，它最主要的特征是不以營利為目的。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有126萬個(gè)事業(yè)單位，3000多萬正式職工，900萬離退休人員。今天的中國，70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團(tuán)、群團(tuán)組織都集中在“事業(yè)單位”的大旗下，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30％以上。
　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“我國的事業(yè)單位，在新中國成立不久就出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)，為了滿足國家公共建設(shè)的需要，亟需建立學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)部門，于是就有了所謂的事業(yè)單位。這些單位基本上都是由國家大包大攬、一手包辦――國家辦事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)、國家管事業(yè)。當(dāng)然，其規(guī)模與現(xiàn)在比小得多，發(fā)展到如此龐大，都是后來盲目擴(kuò)編擴(kuò)建導(dǎo)致的�！�
　　29歲的山西姑娘韓辛(化名)就是這龐大群體中的一員。5年前，她畢業(yè)于北京某著名高校，因?yàn)榧依镏挥羞@么一個(gè)女兒，父母想把她留在身邊，就托人把她分配到了山西省太原市民營開發(fā)區(qū)下屬的一家事業(yè)單位從事行政工作。
　　韓辛的工作一直很平靜。每天早上8點(diǎn)上班，晚上5點(diǎn)下班。閑的時(shí)候喝喝茶、上上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間；忙起來也就是打印一些文件，布置一下會(huì)場(chǎng)，很少加班。“每個(gè)月拿到手的工資有2000多元，但福利很好，加上一些七七八八的，一年下來大概有六七萬，這在山西已經(jīng)很不錯(cuò)了�！�
　　但從今年春節(jié)開始，韓辛沒有了以往的輕松。春節(jié)前，她就聽到風(fēng)聲，說事業(yè)單位“又要改革了”。雖然不很確定，但她覺得“寧可信其有，不可信其無”，心里開始忐忑。春節(jié)期間，韓辛去領(lǐng)導(dǎo)家拜年，順便探了探口風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)告訴她“可能吧，具體情況得再了解”。這鬧得她整個(gè)春節(jié)郁郁寡歡。
　　韓辛說，單位里和她有類似心情的人不在少數(shù)，節(jié)后上班不久，韓辛等人一直擔(dān)心的“改革”終于有下文了。3月22日，中央下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，為事業(yè)單位改革列出時(shí)間表：到2015年，將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此外，該文件還對(duì)工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系改革提出了明確的改革方向。
　　文件下發(fā)后，韓辛明顯感覺單位里的氣氛有些不對(duì)。4月初，單位一個(gè)星期內(nèi)召開了3次會(huì)議，傳達(dá)事業(yè)單位改革的相關(guān)精神。“以前也說要改，但從沒這樣過，也沒這么大動(dòng)靜，這次完全不一樣了。現(xiàn)在大家不管走路還是吃飯，都在說這個(gè)事!”韓辛不停地嘆氣。
　　
　　事業(yè)單位要改什么
　　
　　我國的事業(yè)單位等同于國外的非政府公共部門，只是性質(zhì)不同。汪玉凱說，“我國的事業(yè)單位一般接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，不允許民間參與：而國外是以社會(huì)力量為主導(dǎo)，政府扮演后援角色�！�
　　改革開放后，我國轉(zhuǎn)變了對(duì)事業(yè)單位的支持方式，允許社會(huì)力量介入。不過，隨著事業(yè)單位的發(fā)展壯大，一些問題和弊端也暴露出來。由于很多事業(yè)單位是政府辦的，政府就要管理，但有時(shí)該管的沒管，不該管的卻管了，造成“政事不分”。還有一些事業(yè)單位，注重追求部門利益和個(gè)人利益，開始逐步營利，具有了企業(yè)性質(zhì)，偏離了公共服務(wù)的基本價(jià)值取向……這些問題，使針對(duì)事業(yè)單位的改革早在1985年左右就提出了。
　　此后的26年中，事業(yè)單位的改革一次次被提上日程。然而，無論在中央還是地方層面，在推動(dòng)改革時(shí)雖然都有舉動(dòng)，但也遇到了不少的阻力。媒體稱，一個(gè)關(guān)鍵的問題在于，事業(yè)單位改革的核心到底是什么，現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的共識(shí)。也就是說，事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營、監(jiān)管，有關(guān)方面“尚未形成成熟思路”。
　　
　　為什么推進(jìn)這么難
　　
　　即便是目前的分類改革，也是走走停停，有過反復(fù)。這有客觀原因。從外部講，事業(yè)單位改革，遇到了政府機(jī)構(gòu)改革的困擾。多年來，國家機(jī)關(guān)改革時(shí)，為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、分流人員，常常成立新的事業(yè)單位，讓它成為“甩包袱”時(shí)的“避風(fēng)港”。而這些部門一旦成立，有集體利益和個(gè)人利益了，再想把它們砍掉就十分困難。以國務(wù)院系統(tǒng)為例，目前，國務(wù)院下面有社科院、中科院等10多個(gè)直屬事業(yè)單位，國務(wù)院下屬的諸多部委辦局，也擁有數(shù)目不等的事業(yè)單位。真要調(diào)整機(jī)構(gòu)，許多人的現(xiàn)實(shí)利益會(huì)受到影響。
　　個(gè)人的收入就首當(dāng)其沖。據(jù)調(diào)查，事業(yè)單位職工月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，而且，在事業(yè)單位里，工資一般會(huì)隨著年頭的增加而增加。改革后，事業(yè)單位的工資制度基本會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效制度，“多勞多得，不勞不得”將是“主旋律”，“鐵飯碗”的色彩少了。不僅如此，現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位退休人員拿的是退休金，今后改革的方向是，事業(yè)單位人員要全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。原來是國家全部負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)在需要個(gè)人和單位、國家共同負(fù)擔(dān)，這也讓很多事業(yè)單位人員心有不甘，甚至擔(dān)心退休待遇得不到保障。2008年，南方某省公布事業(yè)單位改革方案，教育系統(tǒng)里就有上千職工提出退休，一時(shí)影響了教學(xué)秩序。
　　此外，改革后，國家會(huì)根據(jù)整體的需求來確定編制規(guī)模，一些不需要的編制可能會(huì)被核銷。沒有了編制，不少事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的級(jí)別也將隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這讓許多人難以接受。
　　
　　停不下的腳步
　　
　　然而，事業(yè)單位改革的腳步停不下來。根據(jù)此次下發(fā)的分類改革指導(dǎo)意見，按照所承擔(dān)的職能，事業(yè)單位將被劃分為三個(gè)類別：對(duì)承擔(dān)行政職能的，如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)：對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，如新聞出版單位、開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)等，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，如學(xué)校、醫(yī)院等，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。對(duì)那些暫時(shí)還難以確定類別的，將按其單位的主要屬性和發(fā)展方向，先大致“預(yù)定”，以后再說。
　　當(dāng)然，事業(yè)單位的改革不可能一步到位，對(duì)歷史遺留的問題，要做到相關(guān)人能夠理解、認(rèn)同和接受，遵循平穩(wěn)過渡的原則。例如，具體到養(yǎng)老金待遇問題，將實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、‘中人’逐步過渡”。也就是說，方案實(shí)施前就己退休的，可享受原退休待遇；方案實(shí)施后開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位的“中人”，由財(cái)政按照“每工作一年視同繳費(fèi)一年”的原則，代為一次性補(bǔ)足應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
　　4月19日，有報(bào)道稱，人口大省河南己拿出了事業(yè)單位改革實(shí)施意見，方案涉及9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員。改革后，事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員，依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位三至十級(jí)職員崗位。以往“事業(yè)單位干部待遇隨人走”的老規(guī)矩，也被打破。改革后實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，職工工資將根據(jù)所在崗位確定。實(shí)際上，河南的做法在中央一些事業(yè)單位中已經(jīng)推行。
　　事業(yè)單位改革成功的關(guān)鍵，汪玉凱認(rèn)為，主要在于一些人長期形成的那種“混日子”的工作態(tài)度能否改變�！啊�鐵飯碗’被砸破了，不代表就沒有飯吃了。改革后，收入分配彈性會(huì)增大，努力工作，飯一定會(huì)吃得更飽。”

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