村委會(huì)換屆選舉無序衍生諸多問題 村委會(huì)換屆選舉程序

　　2009年1月，唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)馮大里村在村委會(huì)換屆選舉中，因有候選人拉票賄選引起村民不滿逐級(jí)上訪。隨后不久，又發(fā)生惡性傷人事件，賄選者雇兇傷人被捕入獄，另一村委會(huì)主任候選人被打成重傷長期住院和恢復(fù)休養(yǎng)。至今兩年過去了，由于上級(jí)部門沒有組織重新選舉，村委會(huì)到2011年4月尚未建立，村民自治組織在這個(gè)村變成空白。
　　拉票賄選引發(fā)村民上訪
　　唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)位于唐山市區(qū)西北部，隨著城市的不斷擴(kuò)張，其所屬的36個(gè)行政村大部分變成城中村。馮大里村位于城中村的中心區(qū)，人口有1300人，村民大部分土地被征用，目前村里還有土地80余畝，都處于黃金地段。據(jù)了解，這部分土地市場價(jià)格為每畝500萬元左右，因此，村委會(huì)換屆選舉引起眾多的關(guān)注。
　　按法律規(guī)定，農(nóng)村村委會(huì)主任和委員是依照法定程序，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生并組建的。選舉實(shí)行兩輪投票制，經(jīng)普選確定候選人之后，再進(jìn)行第二輪投票選舉出村委會(huì)主任和委員。
　　2009年1月9日，馮大里村村委會(huì)第八屆換屆選舉進(jìn)行第一輪投票，村民們對兩名村委會(huì)主任候選人進(jìn)行無記名投票。計(jì)票結(jié)果，前任村主任馮春龍426票，以高出102票領(lǐng)先于另一位候選人馮順東。但時(shí)隔9天后的1月18日進(jìn)行第二輪投票，卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)――馮順東以多于馮春龍2票超半數(shù)勝出。
　　村民呂某介紹：“在兩輪投票的間隙，馮順東采取金錢賄賂方式拉得選票。在投票之前，馮順東發(fā)給將投自己票的選民每位500元錢，并承諾中選后再發(fā)500元。受賄選民為了得到選后的500元，就在選票上作了標(biāo)記，由此證實(shí)了馮順東的賄選事實(shí)�！彼�認(rèn)為，這種賄選行為嚴(yán)重違反了《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，選舉應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)為無效。
　　依照《村民委員會(huì)組織法》和本次換屆選舉公布的《選舉辦法》規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的選票有效，多于應(yīng)選人數(shù)的選票無效�！币粋�(gè)村民介紹說，本屆選舉在唱票和統(tǒng)計(jì)選票環(huán)節(jié)還存在問題。例如：選舉主任的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選票，本應(yīng)當(dāng)作無效選票或廢票處理，然而這些選票卻作為有效票計(jì)入馮順東名下。此類選票至少有幾十張，因此才出現(xiàn)馮順東所得選票多于馮春龍2票并過半數(shù)的情況。
　　據(jù)村民透露，此次選舉中除了候選人有拉票賄選行為，還存在候選人資格認(rèn)定問題。按照省文件規(guī)定，違反計(jì)劃生育政策的人員，不能作為村委會(huì)成員的候選人，而候選人馮順東違反計(jì)生政策育有第二胎。
　　在選舉結(jié)束的第二天（2009年1月19日），馮大里村本次換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，便來到路北區(qū)果園鄉(xiāng)政府反映情況，要求鄉(xiāng)政府對選票進(jìn)行封存。但鄉(xiāng)黨委孫書記把候選人資格審查認(rèn)定責(zé)任，推到了村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組身上。而關(guān)于賄選的問題，他的答復(fù)是：“只要本人沒直接花錢買票就不能算賄選。”
　　河北省相關(guān)規(guī)定，對賄選問題有十分明確的界定：“候選人和親屬及利用他人，以財(cái)物對選民和選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行有選舉目的的賄賂，都應(yīng)視為賄選行為�！�
　　在村民的不斷要求下，封存的選票被移送到了唐山市民政局。2009年3月24日，馮大里村上訪村民在唐山市民政局等待開箱驗(yàn)票的結(jié)果，至次日凌晨3點(diǎn)，路北區(qū)也沒有給出答復(fù)。此后，村民相繼上訪到唐山市人大常委會(huì)、唐山市民政局，以及河北省民政廳、省信訪局，直至到北京國務(wù)院信訪局和國家民政部上訪。以上各個(gè)部門相繼下發(fā)督導(dǎo)批示要求給予解決和處理，但果園鄉(xiāng)對上級(jí)的批示一直沒有落實(shí)。
　　矛盾加劇賄選者雇兇傷人
　　據(jù)村民反映，2009年4月6日，在市相關(guān)部門決定開箱驗(yàn)票后，當(dāng)晚9時(shí)30分左右，村里發(fā)生了一起雇兇傷人事件。
　　馮大里村原村主任、該屆村主任候選人馮春龍說道：“當(dāng)時(shí)，我在自家樓外突遭不明身份的歹徒襲擊。這群歹徒手持鐵管木棒等兇器，猛打我的頭部等致命部位，然后逃離現(xiàn)場。部分村民發(fā)現(xiàn)后，通知我的家人將我送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。醫(yī)院初步診斷為頭骨粉碎性骨折，傷勢嚴(yán)重。另外，手臂等處也發(fā)現(xiàn)骨折。事件發(fā)生之后，唐山市公安局路北分局馬上立案偵查，兇手已有6人被抓捕。”
　　村民代表鄭某對記者說：“馮春龍2002年當(dāng)選村主任，幾年來為大伙辦了不少好事。村里水費(fèi)、暖氣費(fèi)全部由村委會(huì)擔(dān)負(fù)，養(yǎng)老金逐年增加，全村大多數(shù)村民都擁護(hù)選舉他，也有一部分村民收了賄選的錢，投了違心的票。馮春龍被打，險(xiǎn)些丟了性命，村民都很同情他�！�
　　村民透露說，雖然馮順東等人已被捕入獄，但馮春龍因傷長時(shí)間住院和恢復(fù)療養(yǎng)，村委會(huì)主任長期空缺，村務(wù)工作處于無序狀態(tài)。
　　對這起由賄選拉票引發(fā)的雇兇傷人事件，村民認(rèn)為，果園鄉(xiāng)政府負(fù)有責(zé)任：一是沒有按規(guī)定對選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；二是把關(guān)不嚴(yán)，將不具備候選人資格的馮順東確定為候選人；三是選舉結(jié)果受到村民質(zhì)疑后，沒有認(rèn)真調(diào)查并采取措施，使矛盾加劇，造成發(fā)生雇兇傷人的惡性重傷事件；四是事件發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府在規(guī)定的時(shí)間，沒有采取補(bǔ)選措施，使村級(jí)管理層出現(xiàn)真空。
　　村民對村委會(huì)班子空缺兩年有隱憂
　　自從因村委會(huì)換屆選舉發(fā)生傷人事件以后，馮大里村新的村委會(huì)一直沒有真正產(chǎn)生和組建起來，果園鄉(xiāng)政府指定村黨支部書記臨時(shí)代行主任職責(zé)。但由此也形成了村黨支部取代村委會(huì)、村黨支部書記取代村委會(huì)主任的情況。
　　由于新一屆村民委員會(huì)未能依法產(chǎn)生并有效組建起來，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議無人組織召集，涉及村民利益的重大事項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督。在這樣的特殊時(shí)期，為了有效防止重大事項(xiàng)的決策違反法定民主討論程序，避免和減少?zèng)Q策的失誤，馮大里村的廣大村民，曾請求鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)關(guān)注馮大里村現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)對重大村務(wù)的民主決策監(jiān)督，確保村務(wù)決策的民主化和有效性，以穩(wěn)定民心維護(hù)村民權(quán)益。
　　據(jù)村民反映，因村委會(huì)和村主任沒能選舉產(chǎn)生，村委會(huì)班子完全處于缺位狀態(tài)的2年多時(shí)間里，村務(wù)出現(xiàn)了很多問題。一是馮大里村集體所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有酒店和交易市場，年收入租金300余萬元，以前每年春節(jié)前都拿出一部分錢用于全體村民的福利，發(fā)給現(xiàn)金和購置生活消費(fèi)品。但近兩年來，不僅錢變少了，發(fā)的生活用品也質(zhì)差量少。二是由于新的村委會(huì)沒有建立起來，原有的村委會(huì)理財(cái)小組又被裁掉，村里的大小事都由書記一人決定，以致村民預(yù)留土地的使用問題、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方案，都沒有向村民公開。這些問題，已經(jīng)成了擱在百姓心中一直放不下的石頭。
　　相關(guān)鏈接：《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)條款
　　第二十四條 當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額可以暫缺。如果主任暫缺，由得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作；如果主任、副主任都暫缺，由村民代表會(huì)議推選一名村民委員會(huì)委員臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作。暫缺的名額應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)另行選舉。
　　第三十二條村民委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。
　　第三十三條有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理：
　�。ㄒ唬┮酝�脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的；
　　第三十四條違反本辦法，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，其當(dāng)選結(jié)果無效。
　　第三十七條村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府民政部門提出書面申訴，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法作出書面處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。

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