逾八成小區(qū)為何沒有業(yè)委會 小區(qū)業(yè)委會成立的條件

　　在最近召開的北京市第五屆業(yè)主委員會年會上，記者了解到，業(yè)委會組織這幾年發(fā)展極為緩慢，以北京市為例，截止到2010年年底，成立業(yè)委會的小區(qū)只占總數(shù)的19.3%，如果除去那些不能正常行使職能或“消失了”的業(yè)委會，目前業(yè)委會能正常工作的小區(qū)不到總數(shù)的5%。
　　一個(gè)2700多戶的小區(qū)，建成7年沒有業(yè)委會
　　北京市海淀區(qū)逸成東苑小區(qū)自建成以來，移動信號差的問題一直存在，原因是基站沒有覆蓋到。中國移動北京分公司綜合部楊經(jīng)理稱，逸成東苑1至14號樓沒有基站覆蓋是因?yàn)樵獾綐I(yè)主反對，而14號至22號樓曾經(jīng)建成的基站遭到的破壞非常嚴(yán)重�！霸谝恍┬�區(qū)里，因?yàn)橛脩舻膹?qiáng)烈反對和投訴，基站很難開通�！睏罱�(jīng)理說，移動公司很無奈。
　　小區(qū)的物業(yè)公司也表示無奈：“我們面對的是全小區(qū)2700多戶，沒有得到全體授權(quán)，有時(shí)候我們很難處理事情�！蔽飿I(yè)公司客戶部王經(jīng)理告訴記者，“其實(shí)小區(qū)所有樓里都已經(jīng)建了信號放大器，但是由于有些業(yè)主因?yàn)閾?dān)心放大器對身體不好而反對使用，安裝了就一直沒有開通�！�
　　原本是簡單的問題，如今卻變得難以解決。一部分業(yè)主抱怨信號差，一部分又反對開通信號放大器，物業(yè)、移動兩方為難，讓業(yè)主利益得不到有力維護(hù)。這個(gè)簡單卻難辦的問題的關(guān)鍵是――業(yè)主們各執(zhí)己見，又沒有組建業(yè)主委員會以集合和統(tǒng)一大家的意見。
　　盡管業(yè)主們都熱切期盼成立業(yè)委會，但逸成東苑從2004年小區(qū)建成至今，都沒有組織成立業(yè)委會。小區(qū)居民李先生認(rèn)為，業(yè)委會遲遲不能成立，是因?yàn)闆]有人愿意來干這個(gè)吃力不討好的活兒�！按蠹叶己苊�，不能當(dāng)業(yè)委會委員。業(yè)委會沒有委員，當(dāng)然也就成立不了。”
　　“物業(yè)2006年曾與業(yè)主協(xié)商過，希望先組建業(yè)委會，即使問題不能馬上解決，也可以一步一步解決，但沒有人來牽這個(gè)頭�！蓖踅�(jīng)理無奈地說，“有一次，我約了兩個(gè)業(yè)主第二天去政府反映情況，結(jié)果第二天他們一個(gè)也沒來�！�
　　現(xiàn)在，業(yè)主吳先生開始在業(yè)主QQ群里號召大家成立業(yè)委會�！叭绻�大家能齊心，成立業(yè)委會和物業(yè)溝通，監(jiān)督物業(yè)，相信物業(yè)服務(wù)一定能有所改善。問題的關(guān)鍵是我們現(xiàn)在和物業(yè)不對等，沒辦法和物業(yè)交涉，權(quán)益受損的最終還是我們業(yè)主�！�
　　業(yè)委會成立難，除了業(yè)主缺乏“自治精神”，還因?yàn)闃I(yè)主之間互不信任
　　面對業(yè)委會遭遇如此“難產(chǎn)”的現(xiàn)狀，中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員、社區(qū)問題專家舒可心認(rèn)為是因?yàn)闃I(yè)主缺乏“自治精神”，沒有組織意識。他說：“我們花了10多年的時(shí)間去爭取權(quán)利，為了讓權(quán)利寫在紙上變成法律費(fèi)盡心血，現(xiàn)在建立業(yè)委會基本是無門檻了，但是業(yè)主們還是缺少維權(quán)意識。”
　　2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與北京市出臺了一系列物業(yè)管理方面的規(guī)章和政策，從許多方面降低了業(yè)委會的成立門檻，如《北京市物業(yè)管理辦法》第十四條，將業(yè)委會成立條件中的業(yè)主人數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分比，由20%降低為5%；第十五條“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在街道申請之日起60日內(nèi)，指定代表擔(dān)任籌備組組長，組織成立首次業(yè)主大會會議籌備組”，而此前的期限是2年；第七條規(guī)定，“材料齊全的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)場備案”。
　　舒可心認(rèn)為，目前業(yè)委會成立的法律障礙基本不存在了，但業(yè)委會還是成立難，很大一部分的原因是業(yè)主之間相互不夠信任。但是，他認(rèn)為，只要做好監(jiān)督工作，就可以解決這個(gè)顧慮，可以通過選舉和罷免選擇委員，公開透明、共同監(jiān)督。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓提出，除了增強(qiáng)業(yè)主的“自治精神”，要在業(yè)主大會選舉中建立“選舉觀察員制度”，在選舉中引入第三方進(jìn)行客觀觀察，阻止和揭露不正當(dāng)?shù)淖龇ê臀璞仔袨�，以加�?qiáng)公眾信心，推動公眾在選舉進(jìn)程中的參與，并減少選舉導(dǎo)致沖突的可能性。
　　物業(yè)費(fèi)如何管理監(jiān)督，依然是個(gè)等待破解的難題
　　北京市業(yè)委會申辦委員會召集人任晨光認(rèn)為，雖然新政策層面已經(jīng)解決了業(yè)委會成立難、備案難、換屆難的部分問題，但是運(yùn)行難還沒有得到解決。
　　任晨光認(rèn)為，要真正地把業(yè)主自治搞起來，最基本的就是要讓業(yè)委會掌管小區(qū)的財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)，讓物業(yè)費(fèi)、公共收益等都?xì)w集到業(yè)主大會或業(yè)委會開設(shè)的小區(qū)對公賬戶中，而不直接歸集到物業(yè)公司的賬戶中。
　　北京市京華律師事務(wù)所培訓(xùn)中心主任秦兵也認(rèn)為，物業(yè)費(fèi)是全體業(yè)主的錢，業(yè)主有權(quán)利對其進(jìn)行掌管。將物業(yè)費(fèi)交到業(yè)委會開設(shè)的對公賬戶統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了業(yè)主當(dāng)家作主，可以掌握制約物業(yè)公司的實(shí)際權(quán)力，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)公司的對等性，更好地監(jiān)督物業(yè)公司為業(yè)主服務(wù)。
　　但舒可心認(rèn)為，把物業(yè)費(fèi)交給業(yè)委會，從某種程度上把錢給了業(yè)委會主任和副主任兩人，很容易出現(xiàn)腐敗問題，影響社區(qū)穩(wěn)定。“一個(gè)僅僅是名稱上冠以‘業(yè)主’的、自我獨(dú)立于全體業(yè)主監(jiān)督的委員會，怎么可能就天生代表全體業(yè)主的利益呢？”

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