書(shū)摘:公共服務(wù)應(yīng)是政府的主要職能|公共服務(wù)職能

　　我們?cè)诳吹?0多年來(lái)我國(guó)改革發(fā)展的一些重大的成就或者巨大變化的同時(shí)，可能我們更應(yīng)該更多地或者清醒地客觀地看到，我們現(xiàn)在所面臨著的資源環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們矛盾集中反映在哪里呢，矛盾集中在人的發(fā)展上。所以，我們要建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府。改革開(kāi)放30年后，如果我們的政府能把惠及13億人的基本公共服務(wù)這件事情解決好了，不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決可持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)于整個(gè)人的發(fā)展，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。
　　
　　努力實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型
　　
　　為什么我們現(xiàn)在要著重提出惠及13億人的基本公共服務(wù)。我想這個(gè)最重要的就是我們改革開(kāi)放30多年到現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展階段變了，社會(huì)的矛盾也在發(fā)生變化。我們這幾年一再講新時(shí)期新階段，到底什么是新時(shí)期新階段，那么按照國(guó)際上一個(gè)一般的分析方法，就從經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率5個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我們國(guó)家經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，社會(huì)發(fā)展階段應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了重大的變化。什么變化呢?就是從改革開(kāi)放之初，以解決溫飽為主要任務(wù)的生存型社會(huì)，開(kāi)始進(jìn)入到以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展階段的歷史性提升，那么什么問(wèn)題突出了呢?那就是以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型壓力越來(lái)越凸顯出來(lái)。我把它概括為三點(diǎn)。第一點(diǎn)就是我們資源環(huán)境發(fā)展不平衡的矛盾越來(lái)越突出，第二點(diǎn)就是老百姓的公共需求發(fā)生了變化，全社會(huì)基本公共需求的全面上漲和基本公共產(chǎn)品的供給短缺的矛盾越來(lái)越突出，第三點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后的矛盾也越來(lái)越突出。就是說(shuō)社會(huì)矛盾的階段性特征表現(xiàn)得尤為突出。所以在這個(gè)時(shí)候，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)全社會(huì)成員的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間這個(gè)主要矛盾，從本質(zhì)上還沒(méi)有發(fā)生變化的時(shí)候，更要注意矛盾的階段性特征。
　　那么，怎么來(lái)解決矛盾的階段性特征呢?我們發(fā)展不平衡的問(wèn)題、發(fā)展方式的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)在相當(dāng)大程度上和人的發(fā)展直接聯(lián)系在一起。公共治理結(jié)構(gòu)也在一定程度上同基本公共服務(wù)供給不足相聯(lián)系。也就是說(shuō)，解決這些階段性問(wèn)題，歸根結(jié)底需要我們把基本公共服務(wù)這件事情解決好，如果政府能把這件事情解決好，我想經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就有了動(dòng)力，社會(huì)公共需求就得到了滿足，完善公共治理結(jié)構(gòu)就有了保障。這樣就能使我們后30年，走上一條真正的科學(xué)發(fā)展之路。
　　在這里，我們討論兩大問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題就是這種惠及13億人的基本公共服務(wù)到底對(duì)未來(lái)5年、10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起到什么作用?
　　我和我的同事算了一筆賬，如果未來(lái)幾年，財(cái)政對(duì)于基本公共服務(wù)的投入每年增加1％到1.4％，按照現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面有30％到40％的差距來(lái)計(jì)算，那么到2020年，我們?cè)诨�本公共服�?wù)領(lǐng)域的投資就可以高達(dá)6.42萬(wàn)億元。這就能初步實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會(huì)提的，到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有明顯進(jìn)展的目標(biāo)，如果標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)，可能是投入8萬(wàn)億到12萬(wàn)億元。這說(shuō)明，在以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域的投資是十分巨大的。但是，從未來(lái)30年的發(fā)展來(lái)看，真要把惠及13億人的基本公共服務(wù)解決好，會(huì)解決我們未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力。那么，惠及13億人的基本公共服務(wù)在未來(lái)的重點(diǎn)在哪里呢?我想，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，或者叫初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為什么?我們現(xiàn)在一再講區(qū)域差距、收入差距、貧富差距，在我們的區(qū)域差距里，城鄉(xiāng)收入差距所占比例高達(dá)70％，我們?cè)谥v全國(guó)收入差距的總體狀況時(shí)，城鄉(xiāng)差距的影響度高達(dá)85％，也就是說(shuō)，我們把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件事情實(shí)現(xiàn)了，就可以在相當(dāng)大程度上緩解和縮小區(qū)域差距、貧富差距。
　　
　　政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的良性互動(dòng)
　　
　　社會(huì)階段發(fā)展到今天，惠及13億人的基本公共服務(wù)既是我們未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的動(dòng)力，又是政府最基本的責(zé)任。政府轉(zhuǎn)型不到位，基本公共服務(wù)均等化就缺少一個(gè)最重要的保障。這些年，我們社會(huì)上議論的問(wèn)題很多，其中最重要的就是把教育、醫(yī)療要推向市場(chǎng)，把本來(lái)應(yīng)當(dāng)政府承擔(dān)的責(zé)任推到社會(huì)，推到市場(chǎng)上去了，這也就是在政府轉(zhuǎn)型不到位的情況下，基本公共服務(wù)是難以解決，相關(guān)的改革甚至是扭曲的。要解決基本公共服務(wù)均等化最重要的保障就是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府。比如說(shuō)，我們現(xiàn)在從中央到地方，各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任?政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)中承擔(dān)什么職責(zé)?這并不清楚。所以，我們現(xiàn)在第一位的問(wèn)題是要明確劃分各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)。
　　按照基本公共服務(wù)均等化的要求建立和完善公共財(cái)政制度。1978年中央財(cái)政只有1000多個(gè)億，最近一兩年，中央財(cái)政每一周的收入等于過(guò)去一年的收入。從總體上說(shuō)，解決基本公共服務(wù)，我們確實(shí)有一個(gè)財(cái)力問(wèn)題。但是總體上說(shuō)是公共財(cái)政的制度結(jié)構(gòu)安排問(wèn)題。也就是說(shuō)，在各級(jí)政府轉(zhuǎn)型的前提下，我們到底如何來(lái)賦予和基本公共服務(wù)相適應(yīng)的財(cái)力保障。
　　盡快制訂全國(guó)《基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃(2009-2020)》�，F(xiàn)在看來(lái)，我們提出了到2020年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，但是我們現(xiàn)在需要做什么呢?我們既然承認(rèn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)十分重大的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)的發(fā)展有決定性影響，我想，未來(lái)5年、10年，或者說(shuō)到2020年，應(yīng)該建立一個(gè)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，就像制定五年規(guī)劃一樣。我們的政府年度計(jì)劃，五年規(guī)劃很多，但從總體上說(shuō)，還缺乏一個(gè)與這種發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃：最近廣東、浙江、海南幾個(gè)省份在做這件事情，我們?cè)簠⑴c了廣東基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的制定，我們初步算了一筆賬，廣東如果2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，它需要投入至少5000個(gè)億，廣東現(xiàn)在正在全力以赴地做行動(dòng)計(jì)劃。
　　建立權(quán)威、系統(tǒng)的基本公共服務(wù)法規(guī)體系，我們講基本公共服務(wù)均等化事關(guān)13億人的利益，但是我們?cè)诹⒎ㄉ线�滯后于這樣一個(gè)實(shí)際需求。
　　所以，我們今天講政府轉(zhuǎn)型，是面對(duì)著基本公共服務(wù)均等化這樣一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)的、越來(lái)越廣泛的、越來(lái)越迫切的需求，那么這個(gè)時(shí)候建設(shè)公共服務(wù)型政府，以惠及13億人的基本公共服務(wù)為目標(biāo)，我們需要在政府的職能劃分上，需要在公共財(cái)政制度的建立上，需要在基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)上，需要在立法方面來(lái)切實(shí)采取行動(dòng)步驟，我們現(xiàn)在有了目標(biāo)，更需要行動(dòng)方案，更需要行動(dòng)計(jì)劃，更需要行動(dòng)步驟。

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