南沙開發(fā)3.0版_廣州南沙 失敗的新區(qū)

　　快速發(fā)展后的反思 　　 　　從2001年成立廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部至今，大南沙開發(fā)已經(jīng)10年。在這期間，南沙經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)。從2002年至2010年的8年間，南沙地區(qū)生產(chǎn)總值從61.73億元增長(zhǎng)至485.68億元，年均增長(zhǎng)30%；工業(yè)總產(chǎn)值從136.32億元增長(zhǎng)至1419.13億元，年均增長(zhǎng)37.97%；稅收從9.22億元增長(zhǎng)至234.85億元，年均增長(zhǎng)49.96%。這樣的增長(zhǎng)速度是非常了不起的。2002年，南沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排在第30位；2010年，在這54個(gè)開發(fā)區(qū)中的排位上升至13位。
　　但南沙的發(fā)展也出現(xiàn)了一些隱憂，表現(xiàn)之一是固定資產(chǎn)投資開始減少。南沙的固定資產(chǎn)投資經(jīng)過多年的快速增長(zhǎng)后，在2006年達(dá)到了215億元，但2007年減少為164億元，2009年和2010年都是負(fù)增長(zhǎng)，2010年的降幅高達(dá)29.5%，只有122億元，而廣州其他區(qū)市大多是高增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資決定今后發(fā)展的動(dòng)力，投資減少可能使南沙發(fā)展后勁不足。南沙投資減少的背景之一是中科煉化一體化項(xiàng)目易地。這個(gè)項(xiàng)目在2006年通過國(guó)家發(fā)改委的審批，但因?yàn)榄h(huán)保爭(zhēng)議，最終沒能落戶南沙，而是遠(yuǎn)離珠三角去了湛江。
　　投資減少或許說明南沙以往依靠引進(jìn)大項(xiàng)目發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的模式需要調(diào)整。如何繼續(xù)深入、充分發(fā)揮南沙優(yōu)勢(shì)的問題又涌現(xiàn)了出來。
　　現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略已與10年前不同，例如，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展服務(wù)業(yè)。全國(guó)和珠三角的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局都將經(jīng)歷調(diào)整，南沙也要適應(yīng)新的形勢(shì)。
　　因此，南沙需要有新的定位和規(guī)劃。如果說，番禺市主導(dǎo)的是南沙開發(fā)的第一版，廣州市主導(dǎo)的是南沙開發(fā)的第二版，那么，今后南沙開發(fā)將升級(jí)到第三版。那將是全新的版本，但必然與前兩個(gè)版本有聯(lián)系。根據(jù)官方使用的概念，第一版可以稱為小南沙開發(fā)，第二版可以稱為大南沙開發(fā)，而第三版是南沙新區(qū)開發(fā)。
　　通過總結(jié)南沙開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以預(yù)見，版本升級(jí)的內(nèi)容可能包括擴(kuò)大視野、提升級(jí)別、增加規(guī)劃面積、改善交通狀況、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，等等。在這些方面，人們都已經(jīng)提出了很多猜想。
　　
　　南沙開發(fā)進(jìn)入新階段
　　
　　南沙開發(fā)的視野是逐漸擴(kuò)大的，著眼點(diǎn)先是從番禺?dāng)U大到了廣州，現(xiàn)在則要擴(kuò)大到包括港澳在內(nèi)的整個(gè)珠江三角洲。這基本上已經(jīng)成為共識(shí)。人們期待南沙在推動(dòng)粵港澳合作方面起到重要作用。
　　早在2008年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。
　　2010年6月，廣東省委省政府決定在南沙成立CEPA先行先試綜合示范區(qū)。2011年8月，在粵港合作聯(lián)席會(huì)議第十四次會(huì)議上，《廣州市人民政府香港特別行政區(qū)政府關(guān)于穗港合作推進(jìn)南沙新區(qū)發(fā)展意向書》簽署。廣東省省長(zhǎng)黃華華會(huì)后向媒體透露，南沙示范區(qū)規(guī)劃面積約 128平方公里，將在多方面推動(dòng)粵港澳合作。示范區(qū)由六大片區(qū)組成。
　　不只是廣東省在行動(dòng)，南沙開發(fā)甚至上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面，2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，用一個(gè)專欄列舉了粵港澳合作的七大項(xiàng)目，其中第六項(xiàng)是“廣州南沙新區(qū)開發(fā)”，具體內(nèi)容是“打造服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”。
　　南沙開發(fā)的新戰(zhàn)略目標(biāo)既已確定，政府部門就要開始研究如何具體實(shí)施，廣州市委托了多家專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)南沙進(jìn)行新的定位和規(guī)劃。
　　2011年8月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中共廣州市委、廣州市人民政府在北京舉辦《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》課題成果發(fā)布會(huì)及研討會(huì)。社科院的課題報(bào)告提出南沙的戰(zhàn)略定位是“國(guó)際智慧濱海新城，嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)名都”；建議將廣東省政府機(jī)關(guān)遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心；建議擴(kuò)展南沙的區(qū)劃范圍；呼吁給予南沙多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括將南沙開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)、在南沙建設(shè)免稅商店等。報(bào)告還提出了南沙的三步走戰(zhàn)略：2015年成為廣州前列；2030年基本達(dá)到香港2010年的水平；2050年達(dá)到香港水平。
　　2011年9月15日至16日，廣州市委、市政府召開南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月11日，廣東省委、省政府召開南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在這兩次會(huì)議上，《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》披露，這是由廣州南沙新區(qū)城市規(guī)劃工作小組和北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成的。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，南沙新區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模為200萬人；規(guī)劃區(qū)面積約903平方公里，除了現(xiàn)在南沙區(qū)的范圍，還包括現(xiàn)屬番禺的大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)。
　　這些關(guān)于定位和規(guī)劃的研究，基本上都屬于建議而不是決議。其中很多建議引起了熱烈爭(zhēng)議，也激發(fā)了人們對(duì)南沙開發(fā)前景的無限猜想。南沙今后要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳深入合作，服務(wù)整個(gè)珠三角，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是明確的。但如何具體實(shí)施，目前還不是非常清晰。南沙開發(fā)區(qū)如何提升級(jí)別、增加規(guī)劃面積、改善交通狀況、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都還是有待研究的問題。
　　在10月11日召開的南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，汪洋提出了一些理念和原則，這將對(duì)南沙開發(fā)工作起到重要的指導(dǎo)作用。但關(guān)于具體措施的爭(zhēng)論仍會(huì)繼續(xù)。
　　不管怎樣，南沙開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。
　　

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