【換屆之年“舉報(bào)潮”的背后】 廣東潮青換屆

　　云南省黨委換屆期間，兩起針對(duì)官員的網(wǎng)絡(luò)誹謗事件，在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起震動(dòng)。 　　2011年11月8日，云南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳公開向媒體通報(bào)，云南電視臺(tái)某頻道總監(jiān)李瀛，因利用網(wǎng)絡(luò)“惡意誹謗領(lǐng)導(dǎo)干部”被“雙開”。此前半個(gè)月，云南省教育廳辦公室副主任李恩闊，也因同樣行為被云南省紀(jì)委公開通報(bào)，并被“雙開”。他們的目標(biāo)或?yàn)槭〖?jí)官員，或?yàn)橹菸瘯�記。發(fā)帖的時(shí)機(jī)，都是省委換屆考察的關(guān)鍵時(shí)刻。
　　換屆年向來是官員腐敗違規(guī)行為高發(fā)期。盡管2011年中央和地方有關(guān)部門對(duì)換屆紀(jì)律三令五申，但踩高壓線的官員仍不時(shí)出現(xiàn)。在舉報(bào)信、造謠等傳統(tǒng)方式之外，網(wǎng)絡(luò)成為了官員攻擊對(duì)手的新型利器，而跑官、拉票等手段日益隱蔽。這讓各地紀(jì)委在處理此類事件時(shí)，倍感棘手。如何減少換屆中的“潛規(guī)則”，消除官員“暗戰(zhàn)”的土壤，或許需要更為科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)。
　　心術(shù)不正者的“非正常”活動(dòng)
　　
　　“完全沒想到。”得知李瀛事件后，云南電視臺(tái)的工作人員議論紛紛。李瀛是云南電視臺(tái)少兒頻道總監(jiān)，在同事眼中“精明、擅長(zhǎng)交際”。
　　根據(jù)云南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳公開通報(bào)，李瀛用“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的方式發(fā)帖。因?qū)�工作調(diào)整等不滿，李瀛曾在2010年匿名向中央、省有關(guān)部門舉報(bào)電視臺(tái)主要領(lǐng)導(dǎo)。此后，她又請(qǐng)人寫成《云南省級(jí)某領(lǐng)導(dǎo)包養(yǎng)眾多情婦為其濫權(quán)》一文，于2011年9月8日發(fā)布在境外網(wǎng)站，兩小時(shí)后被國(guó)內(nèi)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。文章點(diǎn)名云南省某領(lǐng)導(dǎo)、云南電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，以及在云南文化單位等處工作的數(shù)位女性。
　　知情人士告訴記者，李瀛在被舉報(bào)后“雙規(guī)”時(shí)，交代了發(fā)帖情況。云南省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委查辦了此事，為提高震懾度，通報(bào)最終以云南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳名義發(fā)出。
　　另一起由云南省紀(jì)委向媒體公開發(fā)布的事件涉及云南省教育廳辦公室副主任李恩闊。
　　2011年8月，為阻止紅河州州委書記劉一平被列入省委換屆考察對(duì)象，他在辦公室電腦上寫了題為《紅河州委某領(lǐng)導(dǎo)妙評(píng)高爾夫》的電子文檔，交給好友肖某，要其在省委換屆考察開始時(shí)發(fā)在網(wǎng)上。后者通過桑拿中心、自己辦公室電腦發(fā)出了帖子。李恩闊多次查看、跟帖。
　　云南省網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)理事邊民和李恩闊相識(shí)。文科出身的李恩闊經(jīng)常會(huì)打電話向他請(qǐng)教一些網(wǎng)絡(luò)知識(shí)�！爸挥羞@一次，他沒有咨詢我�！边吤窕貞�。恰恰這一次，李恩闊翻了船。李恩闊跟帖時(shí)注冊(cè)了新馬甲，但I(xiàn)P地址依舊暴露了其身份。
　　李恩闊事件后，一位紅河州委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說，劉一平書記曾抱怨：“以前寄舉報(bào)信還要一個(gè)信封、8分錢郵票，現(xiàn)在8分錢都不要了。”但他并不喜歡這件事被通報(bào)：“不通報(bào)還好，一通報(bào)所有人都知道了�！�
　　云南省紀(jì)委的兩起公開通報(bào)，揭示了換屆背后官員的一些非正常活動(dòng)。置身于換屆戰(zhàn)場(chǎng)，少數(shù)心術(shù)不正的官員絞盡腦汁、使出渾身解數(shù)，只為兩個(gè)目的――讓自己上位；踩對(duì)手下馬。
　　多位紀(jì)委干部和反腐學(xué)者告訴記者，臨近換屆，完全無望入圍的官員跑也沒用；此時(shí)跑起來的，往往是聽到風(fēng)聲、知道自己可能被提名者。個(gè)別官員會(huì)未雨綢繆，甚至提前五年就開始準(zhǔn)備。
　　想升遷的官員，會(huì)通過上級(jí)的上級(jí)、已退休官員影響上級(jí)。反腐專家王明高告訴記者，若某縣出了一位高官，就會(huì)有官員去攀老鄉(xiāng)關(guān)系，請(qǐng)高官親屬引見。有人甚至專赴北京，在高官門外苦等七八小時(shí)以求一見。
　　數(shù)年前因受賄入獄的山西省臨汾市公安局原局長(zhǎng)邵建偉曾在懺悔書中稱，一旦自己瞄準(zhǔn)一個(gè)職位，首先會(huì)明確哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該職位的任命起決定作用，借機(jī)見面、熟悉，利用各種機(jī)會(huì)禮節(jié)性地送錢、物，投石問路。在雙方建立互信、增進(jìn)感情后，一旦到了調(diào)整干部的關(guān)鍵時(shí)刻，就大數(shù)額送錢買官。
　　2011年10月，武漢市紀(jì)委公開通報(bào)，新洲區(qū)兩官員分別打招呼、發(fā)問候短信，做區(qū)委考核參評(píng)人員的工作，造成惡劣影響，受到處分。
　　2011年4月，四川省南充市嘉陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、南充市公安局嘉陵分局局長(zhǎng)李強(qiáng)編輯短信，向上級(jí)要求“留嘉陵工作進(jìn)常委首選，或現(xiàn)位不動(dòng)”，一不小心按錯(cuò)鍵，成了群發(fā)。他終被免職。
　　河北某市紀(jì)檢干部李毅告訴記者，被查官員多半是因短信內(nèi)容太露骨，引起了上級(jí)反感。
　　踩對(duì)手下馬，主要方式是向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)，甚至誹謗、誣陷。因官員被禁止“帶病提拔”，此舉可使對(duì)手被瞬間凍結(jié)，錯(cuò)過換屆。
　　在資訊不發(fā)達(dá)的過去，不實(shí)舉報(bào)以散布謠言、寫虛假舉報(bào)信最常見，現(xiàn)在多用短信來發(fā)布。江西省贛州市于都縣委書記胡健勇，因2011年換屆期間未被列為擬提任副廳級(jí)干部人選不滿，讓多人用短信、匿名信等方式，“造謠誣蔑”贛州市委書記史文清。后胡被查處。
　　謠言、舉報(bào)信、短信，都較容易被公安機(jī)關(guān)調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的調(diào)查難度更大。那些飄浮在當(dāng)?shù)卣搲�和知名網(wǎng)站的帖子，往往被冠上聳動(dòng)的標(biāo)題，內(nèi)容多為官員最受公眾關(guān)注的兩類話題：貪污腐敗、男女關(guān)系混亂。
　　2011年8月，陜西省安康市寧陜縣換屆前，網(wǎng)上出現(xiàn)名為《寧陜縣副縣長(zhǎng)唐××與女干部的艷照》的帖子，并附以數(shù)張男子裸身照，直指寧陜縣副縣長(zhǎng)唐新成。后寧陜縣政府稱，“艷照”屬移植照片，帖子反映問題失實(shí)。
　　
　　紀(jì)委的煩惱：誹謗，還是正常舉報(bào)？
　　
　　近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，一些官員的手段日益精進(jìn)，查處難度增加。例如，直接送錢、送物拉票易被發(fā)現(xiàn)，有官員就以老鄉(xiāng)會(huì)等名義約請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃喝玩樂，打擦邊球。
　　浙江某市的紀(jì)委官員對(duì)記者說，“換屆也好，干部提拔也罷，大多在程序上是符合規(guī)定的，程序背后是否存在問題，局外人很難掌握�！边@是反腐的難點(diǎn)。紀(jì)委辦案多是“被動(dòng)式”，一般情況下無法直接介入。
　　紀(jì)委即使收到信息，要區(qū)別誹謗與正常舉報(bào)，亦非易事。據(jù)媒體報(bào)道，一位紀(jì)檢系統(tǒng)老領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)：平時(shí)接到對(duì)干部問題的舉報(bào)，80%確有其事；換屆時(shí)接到的，80%不實(shí)。
　　但現(xiàn)實(shí)中仍存在模糊地帶。有時(shí)，“誹謗”并非純粹捏造，而是虛虛實(shí)實(shí)；有時(shí)，正常舉報(bào)信也很難做到百分之百準(zhǔn)確。二者如何辨別？例如對(duì)于李恩闊的帖子，有網(wǎng)友認(rèn)為：紅河州2009年宣布要建10座高爾夫球場(chǎng)，超過了云南當(dāng)時(shí)的高爾夫球場(chǎng)總數(shù)，因國(guó)家嚴(yán)控未實(shí)現(xiàn)。
　　或因“誹謗”與“正常舉報(bào)”分界模糊，有官員“以誹謗始，以貪污受賄罪終”――貪污受賄證據(jù)確鑿，檢察機(jī)關(guān)容易認(rèn)定。據(jù)云南省紀(jì)委公開通報(bào)，李恩闊被查明，在2011年秋季招生中“層層盤剝，大肆收受賄賂”，已查實(shí)受賄41.5萬元，其他問題正在進(jìn)一步調(diào)查。
　　誹謗為自訴案件，需要被誹謗方提出訴訟。而“官員一是覺得丟面子，二是要自己動(dòng)用關(guān)系找公安機(jī)關(guān)等部門查案”。一位北京律師對(duì)記者說，這還可能落下“報(bào)復(fù)”的口實(shí)。而貪污受賄罪是公訴案件，國(guó)家機(jī)器可以直接啟動(dòng)。
　　如舉報(bào)內(nèi)容為真，但出于惡性競(jìng)爭(zhēng)目的，紀(jì)委會(huì)否成為政治斗爭(zhēng)的工具？北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，不管出于何種動(dòng)機(jī)，只要不法問題被揭露，于國(guó)于民都是好事。
　　
　　“公開透明就不會(huì)有誣告”
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，中央2000年后發(fā)布的干部選拔綱要、條例、規(guī)定、辦法達(dá)十幾個(gè)，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，等等。
　　2011年，中紀(jì)委、中組部又提出了關(guān)于換屆紀(jì)律的“五個(gè)嚴(yán)禁、十七個(gè)不準(zhǔn)、五個(gè)一律”，并派出換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組赴全國(guó)各地督導(dǎo)。
　　各地也有相當(dāng)多的動(dòng)作，黑龍江、甘肅、河北等地加大了換屆巡視力度，天津、湖南設(shè)換屆紀(jì)律監(jiān)督員，重慶有“五條禁令”，陜西提出“三個(gè)全覆蓋”，廣東省委常委集體作出“8條承諾”，湖北宣布買官賣官一律停職免職。
　　從全國(guó)的違規(guī)通報(bào)來看，踩高壓線的官員并未因三令五申而停止冒險(xiǎn)。“法律法規(guī)每個(gè)人心里都明白，但一旦涉及自身利益，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)�！狈锤瘜＜彝趺鞲哒f。
　　多位學(xué)者、干部都認(rèn)為，換屆“暗戰(zhàn)”的根源，仍是干部選拔任用上的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。少數(shù)官員因此而買官跑官、削尖腦袋博取一把手歡心；而在落敗后心懷怨恨，對(duì)其進(jìn)行誹謗攻擊。
　　 “最重要的提名過程不夠透明�！崩钜阏f，因?yàn)樾畔⒉煌该�，官員才四處打探傳播小道消息。
　　四川內(nèi)江市委組織部公布的2011年換屆前干部思想狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“公正用人”仍是干部最關(guān)心的問題。各地也在嘗試改革，例如用“會(huì)決制”代替一言堂，但一位組織部官員說，問題是，“一旦書記在會(huì)上表了態(tài)，往往沒人發(fā)表不同意見”。
　　以某市為例，對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子每年考核時(shí)，考核組會(huì)召開縣區(qū)中層干部大會(huì)，進(jìn)行述職述廉，然后劃定檔次：優(yōu)秀、一般、及格，填寫意見；找相關(guān)部門干部座談，最后形成報(bào)告。但一位紀(jì)委官員對(duì)記者說，沒人填不同意見，報(bào)告千篇一律，官員的優(yōu)點(diǎn)都一樣，缺點(diǎn)也一樣。想從一堆高度趨同的文件中脫穎而出，一些干部仍然寄希望于跑官。
　　有的官員出于從眾的心態(tài)被迫跑官――大家都跑，自己不跑，焦慮感油然而生。而有的領(lǐng)導(dǎo)也覺得下屬不跑，是不尊重自己，“太清高，不把我放在眼里�！�
　　如何找到一條“公平、公正、公開”的政治路徑，讓政治競(jìng)爭(zhēng)從暗角走到有陽光的前臺(tái)，或許需要更多的政治智慧、更切實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)�！肮�開透明就不會(huì)有誣告。即使有，也掀不起波瀾，因?yàn)榇蠹叶剂私膺@個(gè)人�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

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