城市貧困階層：和諧社會的隱憂_日本貧困階層

　　城市貧困，危險的代際轉(zhuǎn)移 　　 　　根據(jù)中國社科院公布的《2005年中國居民生活質(zhì)量調(diào)查報告》，2005年我國居民總體生活滿意度非但沒有如經(jīng)濟數(shù)據(jù)一樣令人鼓舞地攀升，反而有所下降。在眾多居民眼中，經(jīng)濟持續(xù)的高增長并沒有明顯地輻射到他們的日常生活。缺乏幸福感，疲憊感與日俱增；不滿意、不輕松的情緒在城市普通人群中蔓延。大多數(shù)普通居民對經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了審美疲勞，失去了熱情。改革這么多年來，他們一直在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)地工作，奉獻自己的青春，現(xiàn)在卻陷入了一種困惑之中――“我的增長在哪里?”
　　GDP的增長意味經(jīng)濟的發(fā)展，一般來說也意味著人們生活水平的相應(yīng)提高。但是我們注意到，在經(jīng)濟高速增長的同時，由于社會保險、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺失與不到位，新型的城市貧困正在形成之中。使人雀躍的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后可能掩蓋著生存艱辛的現(xiàn)狀。2004年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6％至8％，高于同期2．6％的農(nóng)村水平。
　　該調(diào)查報告最值得關(guān)注的是，城市貧困將發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”。即：當(dāng)城市的貧困者因種種原因難求溫飽的時候，他們的子女由于缺乏知識和技能，只能盲目地在一些大城市頻繁轉(zhuǎn)移，一年到頭掙得的工資也只夠溫飽，貧窮成為他們擺脫不了的陰影。不僅城市底層群體靠個人努力改變命運的難度加大，其子女通過教育、就業(yè)等正常渠道進入更高層次，比如公務(wù)員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員等階層的難度也越來越大。這個底層群體既包括城市下崗職工，也包括流入城市的大量農(nóng)村人口。
　　由于生活的艱難、對前途的悲觀、心理的嚴(yán)重失衡，使城市貧困人群強烈地反作用于社會，出現(xiàn)以暴力或非法手段換取更高社會經(jīng)濟地位的苗頭。據(jù)成都、重慶、西安公安機關(guān)介紹，現(xiàn)在城市貧困人群的犯罪率呈上升趨勢，主要是搶竊、盜竊等侵財類案件比較突出，其犯罪動機大多是“有了錢就能生活得更好”，呈現(xiàn)出“犯罪為了錢――有了錢就揮霍――揮霍完了再犯罪”的惡性循環(huán)。
　　
　　致貧原因，不僅僅是自身問題
　　
　　相比進城的農(nóng)民工，城市貧困人群的人格特征有其特殊之處，即工人群體的人格特征。在原有的體制下，工人屬于既得利益階層。國家一包到底的“零風(fēng)險”就業(yè)機會，使得中國從事現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)心卻遠(yuǎn)離現(xiàn)代意識，他們似乎永遠(yuǎn)都在等待“安排”。在中國農(nóng)民正發(fā)生著前所未有的變化的同時，工人群體的人格特征卻相對滯后。
　　城市貧困階層形成的經(jīng)常性原因有以下幾個方面：一是城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料，因此在某種意義上比農(nóng)民更加貧困。其次，城市貧困家庭很難有往其他城市和地區(qū)遷移的機會和能力。其三，農(nóng)村貧困人口向城市轉(zhuǎn)移，更加增長了城市貧困人口的就業(yè)壓力。其四，城市貧困人口的人才素質(zhì)普遍較低。據(jù)國家統(tǒng)計局的一項統(tǒng)計表明，有56％的下崗工人只有初中文化程度，另有13％的下崗工人只有小學(xué)文化程度，知識的缺乏已成為他們就業(yè)的主要障礙。其五，城市貧困人群由于自身和環(huán)境的因素，收入幾乎處于社會的最低層。企業(yè)的高層管理職位和一般職位問的收入差距普遍在20倍以上。其六，龐大的教育花費和醫(yī)療花費也是城市居民致貧的原因之一。
　　城鎮(zhèn)貧困問題的凸顯，源于經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中各種配套制度的滯后。比如，在國有企業(yè)改革過程中，沒有優(yōu)先考慮下崗失業(yè)工人的權(quán)利和利益，導(dǎo)致其生計沒有著落。與此同時，社會福利保障制度改革又普遍存在著政府甩包袱的思路，財政補貼政策也沒有隨著社會變化而及時調(diào)整，導(dǎo)致財政補貼未能覆蓋真正的貧困群體�；蛟S目前城市貧困群體擴大的根本原因，正是由于過度強調(diào)經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，忽視了新增財富惠及中下層居民的民權(quán)思想。
　　
　　彌補鴻溝，政府不能推卸的責(zé)任
　　
　　目前中國社會領(lǐng)域影響最大且將長期起作用的問題有三個：就業(yè)、收入差距、社會保障。在目前體制框架下，收入差距還會繼續(xù)擴大，而且可能對社會穩(wěn)定造成威脅。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國曾經(jīng)實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但那是以犧牲經(jīng)濟效益和個人自由為代價的。我國當(dāng)前面臨的就業(yè)問題，要比西方世界歷史上遇到的問題困難得多。在失業(yè)率居高不下、收入差距難以縮小的情況下，改革的首要問題是政府要承擔(dān)而不是推卸自己在社會保障問題上的經(jīng)濟責(zé)任。
　　政府可以做的是，將失業(yè)保險和社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救助制度。解決收入差距過大要利用稅收杠桿。如個人所得稅制度，本來是一種調(diào)節(jié)過高收入的稅制，但是多年以來中低收入工薪階層卻成了個人所得稅的納稅主體。還有政府職能和財政功能要由經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�共服�?wù)型為主。許多地方政府，輕視公共服務(wù)，強調(diào)市場經(jīng)濟多了一些，強調(diào)社會主義少了一些；而在談及社會主義時，則強調(diào)它“發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)即提高效率方面多一些，而強調(diào)它“共同富裕”的本質(zhì)即重視社會公平少了一些。在中國這樣一個法制環(huán)境和人治環(huán)境下建立起來的社會主義市場經(jīng)濟，如果不講社會主義，如果忽視共同富裕的方向，那建立起來的市場經(jīng)濟必然是權(quán)貴市場經(jīng)濟、兩極分化的市場經(jīng)濟。
　　和諧社會需要合理的社會階層結(jié)構(gòu)。目前形成的社會結(jié)構(gòu)，既與中國市場經(jīng)濟不完善有關(guān)，也與制度性機制有關(guān)。我們需要通過推進戶籍、就業(yè)、人事、社會保障等改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域、就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會低層逐漸縮小，中間階層逐漸擴大，引導(dǎo)培育形成一個合理的開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，才能為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。事實上，階層差別總是客觀存在的，這并不可怕，關(guān)鍵是階層之間能否公平合理地流動。就中國而言，目前促進階層流動的最大動力是教育，其他促進流動的方法還包括就業(yè)和收入分配．而后兩者又與教育息息相關(guān)。階層鴻溝的彌補首先要保證教育的公平。要讓農(nóng)村的孩子享受義務(wù)教育，城市貧窮孩子能上好學(xué)校，所有的孩子處在同一起跑線上。讓城市貧困人群及其子女走出生活拮據(jù)的陰霾，享受國家和。社會進步帶來的繁榮，這是政府的責(zé)任和義務(wù)，也是和諧社會的題中應(yīng)有之義。

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