重慶“還債書記”落馬之惑 團(tuán)委書記有實(shí)權(quán)么

　　“不知道怎么回事，我從來沒有見過這樣的國(guó)慶節(jié)，希望不是我們老百姓多慮了。” 　　2006年10月初，本該熱鬧的國(guó)慶節(jié)假期在重慶市銅梁縣卻意外地冷清。按照銅梁縣退休老干部趙和平（化名）的說法，往年國(guó)慶節(jié)縣里都是張燈結(jié)彩，各種各樣的慶�；顒�(dòng)應(yīng)接不暇，“但是今年連標(biāo)語都很少見到，實(shí)在有些不正�！�。
　　趙和平說：“2006年5月縣里剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)變革，但是我們應(yīng)該經(jīng)得起這樣的考驗(yàn)�！彼�所提到的“變革”，即曾經(jīng)以提出“新官要理舊事，還債也是政績(jī)”的執(zhí)政理念而聞名的原縣委書記馬平被去職，新書記魏壽明由潼南縣調(diào)任。
　　2006年8月30日，重慶市人大召開主任會(huì)議，決定許可檢察機(jī)關(guān)對(duì)馬平采取刑事拘留、逮捕強(qiáng)制措施。之前的8月7日，經(jīng)重慶市紀(jì)委和市檢察院初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)馬平在擔(dān)任銅梁縣委書記期間，利用職務(wù)之便，多次非法收受他人賄賂，數(shù)額巨大，隨后檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)其立案?jìng)刹椤?
　　馬平，就是彭水詞案中秦中飛短信里那句“馬兒走遠(yuǎn)”中的“馬”。
　　
　　“還債也是政績(jī)”
　　
　　擁有81萬人口的銅梁縣位于重慶市西部，是邱少云的故鄉(xiāng)。農(nóng)耕文明孕育了技藝精湛的銅梁紙?jiān)�彩龍和氣�?shì)磅礴的龍舞，故被冠以“龍都”之美譽(yù)。
　　2004年12月7日，是銅梁縣國(guó)土局局長(zhǎng)王清偉任職以來最開心的一天。他向《重慶晚報(bào)》的記者表示：“當(dāng)天縣委縣政府在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向914戶村民發(fā)放了拖欠農(nóng)民的征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)，共計(jì)930余萬元�？粗�農(nóng)民那個(gè)高興勁呀，我感動(dòng)得想流淚！”
　　銅梁縣建委主任胡勝利也表示，2002年10月他任職伊始，建委系統(tǒng)共欠外債3185萬元，“說來有點(diǎn)委屈，這幾千萬外債沒一分錢是我任上欠的�！苯刂�2005年1月，按照縣里的統(tǒng)一安排，建委系統(tǒng)已累計(jì)還款3030萬，“剩下的159萬，春節(jié)縣里將再籌資全部還清�！�
　　2005年前后，銅梁縣債務(wù)鏈的基本構(gòu)成是：“三金”、“三亂”4億，普六普九、整治巴川河、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債、城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及拖欠農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)4.8億多。一名官員回憶說，那幾年龐大的債務(wù)壓得人喘不過氣來，群眾上訪時(shí)有發(fā)生，干群矛盾尖銳。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部下去布置工作，農(nóng)民公開頂牛，“憑啥聽你的？你們欠一屁股債，憑啥還對(duì)我們指手畫腳？”為還債，平灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部曾每人集資1萬元。
　　“政府形象遭遇公信危機(jī)，嚴(yán)峻地考驗(yàn)著執(zhí)政者的勇氣與魄力�！睍r(shí)任縣委書記馬平經(jīng)過深入調(diào)研后多次公開表示，“新官理舊事，還債也是政績(jī)�！�
　　
　　還債力挽政府信任危機(jī)
　　
　　對(duì)于為什么要還債，馬平說：“債務(wù)從表面看是欠老板的，但最終是欠廣大農(nóng)民兄弟的。敢不敢正視歷史遺留問題，敢不敢把還債視為政績(jī)看待，不僅是責(zé)任問題，更是政治問題。”他告誡下屬,不求官做多大，但求百姓不罵，“如果聽任本屆不管往屆事，任由債務(wù)高懸，老百姓是要罵娘的，最終損害的則是黨的威信和政府的形象！又何談構(gòu)建和諧社會(huì)？”
　　銅梁縣長(zhǎng)管洪還舉過一個(gè)實(shí)例：“比如我們的西泉鎮(zhèn)，人口不到9000，負(fù)債卻達(dá)1000多萬元，如果按鎮(zhèn)上的現(xiàn)有財(cái)力還債，100年都難還清�？墒�，有誰會(huì)允許它還100年呢？還債100年，西泉還要不要發(fā)展？人民還要不要奔小康？”
　　銅梁縣華興鎮(zhèn)以前是欠債大戶，企業(yè)不敢來投資，但鎮(zhèn)里還了一多半債務(wù)后，政府信用恢復(fù)，近3年引進(jìn)5戶外來企業(yè)，每年稅收達(dá)700多萬元，是5年前的六七倍。土橋鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重時(shí)，法院天天查賬，哪怕1萬元也被扣走，開始還債后，債主不再天天逼債，鎮(zhèn)里騰出精力招商引資、興辦社會(huì)事業(yè)，近兩年鎮(zhèn)里籌措發(fā)展資金，全鎮(zhèn)40個(gè)村實(shí)現(xiàn)通車，解決了行路難。
　　銅梁縣的一名官員認(rèn)為：還債使基層政權(quán)恢復(fù)了正常的行政功能。
　　當(dāng)然，納入正常行政軌道的銅梁鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓發(fā)展不再饑不擇食。蒲呂鎮(zhèn)有家鍶鹽化工廠，每年繳稅220萬元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的80%以上，因?yàn)槲廴緡?yán)重，群眾意見很大，多次向縣里呼吁要求關(guān)閉。起初鄉(xiāng)鎮(zhèn)受沉重債務(wù)所累，希望留住工廠稅收維持財(cái)政工資運(yùn)轉(zhuǎn)，抵制不關(guān)�？h里通過“還債體系”財(cái)政統(tǒng)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資，又幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步還債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱大大減輕，于2005年關(guān)閉了這個(gè)化工廠。
　　
　　“敢于欠債也是政績(jī)”
　　
　　銅梁縣的還債事跡在全國(guó)引起關(guān)注。2005年，全國(guó)人大、財(cái)政部調(diào)查組分別來到重慶市銅梁縣，就其破解縣鄉(xiāng)債務(wù)問題進(jìn)行調(diào)研。
　　馬平說：“銅梁還債最重要的收獲是找回了政府信用。”通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前任干部留下了大量的債務(wù)，現(xiàn)任鄉(xiāng)干部們成天躲債，債主們找上門來討債，就連負(fù)責(zé)招商引資的干部也無奈地躲了起來，人們不再相信政府。
　　他認(rèn)為，為了取信于民，為了開展工作，新官一定要理舊事，要想辦法把以前所拖欠的債務(wù)還清，要讓群眾重新相信政府。
　　按照馬平的工作思路，銅梁縣通過建立償債目標(biāo)責(zé)任制、降低行政成本以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財(cái)政、上收事權(quán)等，構(gòu)筑了一套還債體系。他表示，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債過重，從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上來看，早就應(yīng)該破產(chǎn)了，更談不上信用；由于政府欠債長(zhǎng)期不還，銅梁縣更是遠(yuǎn)近聞名的“信用高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”，許多外來投資者都繞著走，使本來就十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力雪上加霜。
　　在馬平“還債也是政績(jī)”的執(zhí)政理念呼聲越來越高的同時(shí)，人們也忍不住會(huì)思考：那么，是誰欠下了這么多債，讓馬平能夠如此獲得政績(jī)和關(guān)注呢？
　　銅梁縣一名不愿意透露姓名的官員對(duì)記者說：“其實(shí)我們都有過這樣的思考，馬平如此高調(diào)地還債，不知道有沒有考慮過前任書記的感受，這樣會(huì)不會(huì)在兩位書記間產(chǎn)生一種微妙的政治矛盾呢？所以對(duì)于馬平書記的出事，目前基本沒有人敢公開身份說話，希望外面的人理解我們�！�
　　所謂的“欠債人”，即為馬平的前任，原銅梁縣委書記、現(xiàn)重慶市主城區(qū)之一江北區(qū)委書記史大平。銅梁縣一名官員認(rèn)為：“不要認(rèn)為欠債的官員就是有問題的官員，要看是什么原因欠債，銅梁縣如果當(dāng)時(shí)不欠點(diǎn)債，很難有后來的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)變，這與黨中央號(hào)召的科學(xué)發(fā)展觀并不矛盾�！彼�表示，作為一級(jí)黨委政府，只要方向?qū)�、有信心，欠債做事情未嘗不可，如果都害怕欠債，那么肯定什么事情都做不了，具體講，銀行的貸款業(yè)務(wù)就很難生存了。
　　重慶市一名不愿意透露姓名的官員則認(rèn)為：無論是“欠債”的史大平書記，還是“還債”的馬平書記，都是經(jīng)過上級(jí)黨組織考察和任命的干部，他們的工作方向和內(nèi)容上都應(yīng)該有一種延續(xù)性，這樣才能體現(xiàn)黨和國(guó)家的政策是穩(wěn)定的。他說：“無論是欠債還是還債，都是他們的職責(zé)所在，是份內(nèi)工作，只要都是按照程序做事情，都不應(yīng)該簡(jiǎn)單以是或非來區(qū)分。如果一定要‘論功行賞’，我認(rèn)為只要是出于公心，不僅僅積極還債是政績(jī)，敢于欠債同樣也是政績(jī)�！�
　　這名重慶市官員強(qiáng)調(diào)，之所以自己有這樣的評(píng)價(jià)，并不是想為史大平書記開脫什么，事實(shí)上史大平書記能夠從郊區(qū)銅梁縣委書記調(diào)任主城區(qū)之一的江北區(qū)委書記，理論上足以說明他在銅梁縣的工作是得到上級(jí)黨委認(rèn)可的，“相反令人遺憾的是馬平書記，不但工作沒有完成，而且可能成為階下囚，讓許多曾經(jīng)很欣賞和尊重他執(zhí)政理念的人大跌眼鏡”。
　　
　　官員遇到問題趨于理性
　　
　　重慶市一名官員對(duì)記者說：“本來新官要理舊事是一種很自然的工作，特別提出來就有點(diǎn)像要求‘警察必須抓小偷’一樣令人不解。當(dāng)然目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況的確不容樂觀，所以例如‘不準(zhǔn)貪污受賄’等很多本來不必要的提示都需要三番五次地廣而告之，但是效果仍然不佳�！�
　　他表示，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的處理方法，也只能是在新一屆政府上任后，要求新官要理舊事，把前任遺留的欠債還上，重新取得群眾的信任，讓群眾相信政府，支持和配合政府的工作，“但是無論如何總有點(diǎn)畫蛇添足之嫌”。
　　銅梁縣委的一名干部說：“2006年5月馬平‘出事’后，新書記魏壽明上任，縣里并沒有出現(xiàn)什么混亂，銅梁縣仍然在向前發(fā)展�！彼�認(rèn)為這樣的平穩(wěn)過渡顯示出黨委、政府在政治上越來越成熟，官員、干部們遇到問題也越來越理性。
　　2006年6月6日，重慶市委組織部長(zhǎng)馬儒沛在銅梁縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上說，銅梁個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部所犯的錯(cuò)誤，要與對(duì)銅梁領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)區(qū)分開來；市委對(duì)銅梁這些年的發(fā)展成績(jī)是肯定的，對(duì)銅梁的“四大班子”整體和廣大干部隊(duì)伍是肯定的。他表示，銅梁有今天的發(fā)展現(xiàn)狀，是歷屆班子不懈努力的結(jié)果，其中有個(gè)人力量，但更多的是集體智慧。
　　2006年5月，原縣委書記馬平被“兩規(guī)”后，新聞媒體對(duì)于其本人及其執(zhí)政理念的熱切關(guān)注突然間全部消失。重慶市一名官員說：“這也不難理解，馬平現(xiàn)在已經(jīng)是一名問題書記，還可能成為一名罪犯，所以無論官方還是媒體突然啞語也不足為怪，但可惜的是他的那些執(zhí)政理念很可能不再延續(xù)了�！�
　　他表示，就現(xiàn)時(shí)期而言，“新官要理舊事，還債也是政績(jī)”的執(zhí)政理念還有必要繼續(xù)提倡，否則許多已經(jīng)形成的執(zhí)政困局很難改變；就銅梁縣本身而言，新任縣委書記魏壽明會(huì)不會(huì)繼續(xù)這樣的執(zhí)政理念現(xiàn)在很難猜測(cè)，而且外界也不可能對(duì)其提出要求。
　　在2006年10月的重慶市，馬平落馬一案已經(jīng)顯得異常敏感，他以前的執(zhí)政理念已經(jīng)變得很微妙。但是也有意外之處：盡管2006年5月馬平已經(jīng)被免職、“兩規(guī)”，新書記魏壽明已經(jīng)上任，但是《重慶晚報(bào)》在2005年1月發(fā)表的《不富的銅梁：三年還債五個(gè)億》長(zhǎng)篇報(bào)道，仍然在2006年7月榮獲“2005年度重慶新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”，該報(bào)道內(nèi)容對(duì)當(dāng)時(shí)仍然在位的馬平書記的執(zhí)政理念和各種工作事跡進(jìn)行了非常詳盡的報(bào)道和分析。
　　“在這樣的背景下，這篇采訪報(bào)道還能獲獎(jiǎng)，的確超出了常人的想象，似乎也說明了其中的一些微妙玄機(jī)�！薄吨貞c晚報(bào)》的一名記者說。

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