電子政務(wù)管理維度的分析與探討_電子政務(wù)服務(wù)能力管理的維度

　　[摘要]電子政務(wù)管理涉及電子政務(wù)建設(shè)諸多方面，從戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)管理加以概括性分析和論述；同時(shí)介紹國(guó)內(nèi)的一些情況，旨在拋磚引玉，嚶其友聲、
　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)　管理　維度　戰(zhàn)略管理　信息資源管理　服務(wù)管理　項(xiàng)目管理　組織管理運(yùn)，行環(huán)境管理
　　[分類(lèi)號(hào)]D63
　　
　　1　前言
　　
　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)描述為：政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提供公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。
　　從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)的根本意義在于為社會(huì)公眾提供高效、規(guī)范、透明公開(kāi)并且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。因政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異，世界符國(guó)電子政務(wù)發(fā)展模式各不相同。從成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)能否獲得可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于是否對(duì)電子政務(wù)實(shí)施了科學(xué)有效的管理。
　　
　　2　電子政務(wù)管理及其主要維度
　　
　　電子政務(wù)管理是指在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境等方面實(shí)施系統(tǒng)、科學(xué)和有效的管理。本文主要從上述六個(gè)維度加以探討。
　　
　　2.1　電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理
　　電子政務(wù)發(fā)展水平是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)條件所決定的，制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要與國(guó)家的整體發(fā)展相結(jié)合，并與國(guó)家信息化戰(zhàn)略相輔相承。
　　電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理就是通過(guò)把總體目標(biāo)和宏觀規(guī)劃的理論框架和技術(shù)框架結(jié)合起來(lái)，作出分析、評(píng)價(jià)和選擇、實(shí)施等優(yōu)化控制，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和實(shí)用性，提高電子政務(wù)整體規(guī)劃水平。其要內(nèi)容包括：
　　2.1.1　戰(zhàn)略分析對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)條件、技術(shù)框架等進(jìn)行分析和論證。
　　2.1.2　戰(zhàn)略選擇通過(guò)調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)建議和意見(jiàn)，確定實(shí)際執(zhí)行的戰(zhàn)略。
　　2.1.3　戰(zhàn)略實(shí)施設(shè)立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)構(gòu)，保證目標(biāo)和任務(wù)清晰，責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一，制定具體實(shí)施政策與方案，合理配置建設(shè)資源。
　　2.1.4　戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)戰(zhàn)略文施效果加以評(píng)價(jià)，控制風(fēng)險(xiǎn)，防范偏差，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為新一輪戰(zhàn)略制定的依據(jù)和參考。
　　電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理作為前瞻性工作，有助于增強(qiáng)決策科學(xué)性，是宏觀調(diào)控電子政務(wù)發(fā)展的有效手段。
　　2002年8月《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布；2006年3月國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組公布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，同年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006--2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，這三個(gè)政府文件基本勾勒了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)。
　　
　　2.2　電子政務(wù)信息資源管理
　　在政府行政部門(mén)業(yè)務(wù)工作過(guò)程中會(huì)衍生大量信息，包括履行行政管理職能時(shí)采集、加工和使用的信息，行政業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的信息，政府投資建設(shè)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和由政府部門(mén)直接管理的其他信息。
　　電子政務(wù)信息資源管理就是對(duì)各種電子政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌、建設(shè)和應(yīng)用加以管理，主要包括：
　　2.2.1　電子政務(wù)信息資源采集信息資源采集是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)政府信息權(quán)威性和客觀準(zhǔn)確性的要求。信息采集主要遵循及時(shí)有效、真實(shí)準(zhǔn)確、完整系統(tǒng)、安全可控等原則。
　　2.2.2　電子政務(wù)信息資源編目　政府各部門(mén)根據(jù)職能分工編制主題目錄，包括：政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)職責(zé)與流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾需求及時(shí)更新內(nèi)容。編目工作可以依據(jù)以下途徑：按主題分類(lèi)編制；按信息利用權(quán)限編制；按信息需求編制。
　　2.2.3　電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理各級(jí)政府部門(mén)普遍建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)(包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng))，并在此基礎(chǔ)上連接了辦公自動(dòng)化、行政審批、公眾信息服務(wù)、門(mén)戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)中心等政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)包含的信息是海量級(jí)的。
　　如要有效應(yīng)用這些海量數(shù)據(jù)，就必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)處理，包括硬件和軟件兩個(gè)層面，需要建立包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理規(guī)范。
　　在各級(jí)政府部門(mén)之間建立數(shù)據(jù)交換中心，通過(guò)中心把不同平臺(tái)和系統(tǒng)之間需要交換與處理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)格式，然后再進(jìn)行跨網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)通信，把標(biāo)準(zhǔn)化信息傳輸給各級(jí)行政部門(mén)。
　　加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源管理，可有效促進(jìn)政府及時(shí)準(zhǔn)確地處理和公開(kāi)政務(wù)信息，有助于維護(hù)政府勤政、高效、務(wù)實(shí)的形象。
　　
　　2.3　電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理
　　電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理是貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的綜合性管理工作，按時(shí)間性原則可分為：規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等不同階段。主要內(nèi)容包括需求規(guī)劃、進(jìn)度協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、人力資源、采購(gòu)成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等。通過(guò)需求規(guī)劃確定具體建設(shè)目標(biāo)；通過(guò)進(jìn)度協(xié)調(diào)合理分配建設(shè)資源；通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；人力資源是項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境，是不可或缺的智力條件；采購(gòu)成本管理有助于更好地執(zhí)行預(yù)算，避免資金浪費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)控制可以防范不利因素影響項(xiàng)目建設(shè)。
　　在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，監(jiān)督協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，能有效降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃要求。
　　1993年底，中央政府啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程(國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng))、金關(guān)工程(國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng))和金卡工程(電子貨幣工程)。1999年1月，40多家部委共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)信息資源和公眾服務(wù)上網(wǎng)。隨著各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站的建立，信息和服務(wù)內(nèi)容與形式日益豐富，電子政務(wù)在信息公開(kāi)、政策宣傳、網(wǎng)上服務(wù)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
　　2002年8月，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“十二金”工程，除繼續(xù)完善辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個(gè)工程之外，又啟動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)，從此我國(guó)進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)新階段。
　　
　　2.4　電子政務(wù)服務(wù)流程管理
　　發(fā)展電子政務(wù)的根本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，電子政務(wù)服務(wù)管理也應(yīng)該制度化，包括服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)信息反饋等多個(gè)方面的管理。
　　服務(wù)流程是政府部門(mén)之間以及為公眾所提供的電子政務(wù)工作流程。服務(wù)流程管理應(yīng)以服務(wù)對(duì)象為中心，在IT技術(shù)保障基礎(chǔ)之上，通過(guò)各部門(mén)協(xié)同合作，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，并對(duì)流程實(shí)施技術(shù)支持和監(jiān)控，保證電子服務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的順暢與穩(wěn)定。
　　服務(wù)質(zhì)量管理主要是針對(duì)電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)和必要的監(jiān)督，主要著眼于建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系，提高服務(wù)效能。 　　服務(wù)信息反饋管理則是對(duì)行政部門(mén)與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系和信息互動(dòng)進(jìn)行管理。對(duì)來(lái)自服務(wù)受眾的反饋信息加以整理、判斷和分析，吸收合理化建議，更好地改進(jìn)服務(wù)。
　　　2.5　電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理
　　電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)歸屬于不同級(jí)別行政機(jī)關(guān)的管轄，為協(xié)調(diào)好各級(jí)各類(lèi)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，有必要對(duì)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
　　電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)的管理需要綜合考慮我國(guó)行政體制和電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，設(shè)置電子政務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)。
　　目前我國(guó)正處于電子政務(wù)建設(shè)深入發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌管理各級(jí)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理體系。
　　
　　2.6　電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境管理
　　電子政務(wù)發(fā)展受各種內(nèi)外部環(huán)境因素制約，可概括為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、政策制度環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境三大因素。
　　2.6.1　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境　電子政務(wù)依賴(lài)于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定安全運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)整個(gè)電子政務(wù)流程的基礎(chǔ)和前提，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境管理是電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境管理的核心。
　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境管理需要綜合考慮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸以及涉密信息保密等環(huán)節(jié)，即要保證網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行，也要保障信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確地存儲(chǔ)與傳輸，同時(shí)還要確保涉密信息的安全。
　　《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》規(guī)定：各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要采取積極措施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全。
　　政府行政部門(mén)除了依法管理電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)之外，還需要采用先進(jìn)IT技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)技能，通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范和涉密信息管理，落實(shí)各項(xiàng)行之有效的措施保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的順暢與安全。
　　2.6.2　電子政務(wù)政策制度環(huán)境有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，是電子政務(wù)發(fā)展上層建筑。
　　缺乏成熟完備的法律法規(guī)有可能導(dǎo)致產(chǎn)生制約發(fā)展的政策性瓶頸，尤其是在電子政務(wù)的深入發(fā)展階段。
　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》第33條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，但目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的《電子政務(wù)法》，相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)于《行政許可法》、《電子簽名法》、《信息公開(kāi)條例》、網(wǎng)絡(luò)、信息安全與保密等相關(guān)領(lǐng)域以及國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)政府制定的條例和辦法，這對(duì)于規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展而言，顯然缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
　　吸收和借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)電子政務(wù)法，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展有重大意義。
　　我國(guó)現(xiàn)有電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)的法律位階相對(duì)不高多為普通法律和行政法規(guī)，與其他同位階法律法規(guī)容易產(chǎn)生沖突，造成法律適用的困難。加之電子政務(wù)發(fā)展水平和公眾認(rèn)知程度較低，采用法律位階相對(duì)較高的統(tǒng)一單行法模式制定《電子政務(wù)法》，能在更大程度上提高電子政務(wù)的影響力，更好地規(guī)范和促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。
　　《電子政務(wù)法》具體規(guī)范電子政務(wù)的運(yùn)作和管理，明確電子政務(wù)法律地位和法律效力以及法律的適用與執(zhí)行。對(duì)于電子政府是否與傳統(tǒng)政府擁有同等法律地位；電子政務(wù)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力；電子政務(wù)行政行為是否應(yīng)履行特定程序和特殊義務(wù)等問(wèn)題均應(yīng)作出明確規(guī)定。
　　2009年6月中國(guó)社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組歷時(shí)三年完成的“電子政務(wù)、行政改革上電子政務(wù)法”(專(zhuān)家建議稿)進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討，相關(guān)政府官員、法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者參加了研討會(huì)，與會(huì)者一致認(rèn)為：我國(guó)電子政務(wù)立法時(shí)機(jī)已逐漸成熟，適時(shí)推出《電子政務(wù)法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2.6.3　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境　電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境主要是指電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。
　　建設(shè)電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點(diǎn)是制定和完善電子政務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系包括總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等部分。
　　制定電子政務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可考慮以適度超前為原則，結(jié)合實(shí)踐成果，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電子政務(wù)總體目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)、信息安全、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、豐題詞表、元數(shù)據(jù)、公文交換、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與監(jiān)督評(píng)價(jià)、信息化工程監(jiān)理等方面。
　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保電子政務(wù)一體化運(yùn)行的技術(shù)支撐，是規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、業(yè)務(wù)流程和績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)各環(huán)節(jié)中的作用，可以更好地促進(jìn)電子政務(wù)在各地區(qū)、各部門(mén)、各系統(tǒng)之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各級(jí)各類(lèi)電子政務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換與信息共事。
　　2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范也已在2003年制定完成，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在不斷完善。
　　
　　3　我國(guó)電子政務(wù)管理概況
　　
　　3.1　中央政府電子政務(wù)管理
　　我國(guó)電子政務(wù)起步于1993年，以“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”工程啟動(dòng)為標(biāo)志。1996年1月，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國(guó)信息化工作。國(guó)家信息化辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)日常工作。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全局決策，起草相關(guān)政策法規(guī)；國(guó)家信息化辦公室負(fù)責(zé)制定整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府信息化建設(shè)；信息化戰(zhàn)略的具體實(shí)施則分別落實(shí)到各部委和各級(jí)地方政府。
　　2002年8月，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立科學(xué)的審議和評(píng)估機(jī)制。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)由電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，具體工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，組織有關(guān)部門(mén)研究提出實(shí)施方案。
　　國(guó)務(wù)院辦公廳[2008]60號(hào)文件規(guī)定：國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，組織開(kāi)展中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障等工作。
　　2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建工業(yè)和信息化部，原信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的工作職責(zé)劃入其中。國(guó)務(wù)院辦公廳[2008]72號(hào)文件明確了工信部的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，工信部下設(shè)信息化推進(jìn)司具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通；推動(dòng)重要信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享；承辦國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。工信部信息化司下面設(shè)有專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)處。
　　
　　3.2　地方政府電子政務(wù)管理
　　地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家信息化政策和電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。起初許多地 方政府仿效中央設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，如北京市信息化工作辦公室作為北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，是政府的一個(gè)工作部門(mén)，其下屬處級(jí)機(jī)構(gòu)中有專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)與信息資源處，該處業(yè)務(wù)職能包括：負(fù)責(zé)本市電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理和各部門(mén)電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)；推動(dòng)和指導(dǎo)各部門(mén)電子政務(wù)流程優(yōu)化工作；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市政務(wù)信息化資源的開(kāi)發(fā)和利用。
　　上海市在2008年政府機(jī)構(gòu)改革中將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)防科技工業(yè)辦公室、信息化委員會(huì)的職責(zé)，整合劃人經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)作為市政府綜合管理全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，履行原信息化辦公室的職能，主要職責(zé)包括：指導(dǎo)協(xié)調(diào)信息資源的開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)信息化、電子政務(wù)發(fā)展和電子商務(wù)推廣以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的信息化應(yīng)用推進(jìn)等工作。
　　2009年，北京市人民政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，信息化工作辦公室不再保留。委員會(huì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和信息化工作的政府部門(mén)，主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)的發(fā)展。
　　同年，廣東省政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。下設(shè)電子政務(wù)處，具體負(fù)責(zé)編制電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)省級(jí)重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)電子政務(wù)一站式服務(wù)建設(shè)，組織開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作；指導(dǎo)政務(wù)信息資源共享。
　　在電子政務(wù)管理職能上，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)應(yīng)側(cè)重總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估，省信息中心側(cè)重具體建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　2008年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了第四份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展排名中，瑞典第一，丹麥和挪威分列二、三位，2005年度排名第一的美國(guó)位列第四，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平排名第65位，在亞洲處在新加坡、日本和韓國(guó)之后。我國(guó)電子政務(wù)與世界先進(jìn)水平還有不少差距，電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。
　　2006年3月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組公布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》(2006-2010年)，指出：推行電子政務(wù)是國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，并提出到2010年覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門(mén)戶網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
　　《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》是我國(guó)“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要實(shí)現(xiàn)其所提出的總體目標(biāo)和要求，離不開(kāi)科學(xué)有效的電子政務(wù)管理。

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