社會(huì)弱勢群體信息權(quán)利保障研究:為什么要保護(hù)弱勢群體

　　[摘要]　信息權(quán)利是人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在信息域中的延伸與拓展，信息權(quán)利平等是信息公平的內(nèi)在訴求。在分析弱勢群體信息權(quán)利表達(dá)的基礎(chǔ)上，提出保護(hù)信息權(quán)利的基本原則，進(jìn)而探討弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措，包括增強(qiáng)信息權(quán)利意識、培育利益集團(tuán)、健全權(quán)利保護(hù)機(jī)制等。
　　[關(guān)鍵詞]　信息權(quán)利　弱勢群體　權(quán)利表達(dá)　信息公平　權(quán)利意識　利益集團(tuán)　法律援助　知識援助
　　[分類號]D913
　　
　　1　引言
　　
　　一個(gè)時(shí)代的主流價(jià)值表征著該時(shí)代的利益標(biāo)識與實(shí)踐指向。公平、正義、平等、自由等理念在現(xiàn)時(shí)代價(jià)值域場中的突顯，將人們推送到前所未有的權(quán)利時(shí)代。處于信息社會(huì)，新興的信息權(quán)利不只是一種純粹的道德權(quán)利或政治理想，它已成為國際法和各國憲法及法律規(guī)定的重要內(nèi)容。信息權(quán)利作為人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在信息域中的延伸與拓展，其發(fā)展水平直接反映著一個(gè)國家或社會(huì)的人權(quán)狀況以及政治文明程度。在利益主體多元化的今天，社會(huì)弱勢群體的信息權(quán)利狀況反映著一個(gè)國家或社會(huì)信息權(quán)利保障與發(fā)展水平，是信息社會(huì)中信息公平實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。故此，認(rèn)真對待社會(huì)弱勢群體的信息權(quán)利，讓他們合法的信息利益得到合理表達(dá)和有效保障，并且能機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)的發(fā)展并公平地分享社會(huì)發(fā)展的成果，是建設(shè)信息公平與民主和諧社會(huì)的價(jià)值體認(rèn)與時(shí)代要求。
　　
　　2　權(quán)利沖突與平衡中的信息權(quán)利表達(dá)
　　
　　權(quán)利源于利益之求，利益是權(quán)利的本質(zhì)屬性，對權(quán)利配置與主張過程，也是對利益分配與表達(dá)的過程。公民的一切權(quán)利踐行是以權(quán)利表達(dá)開始的。信息權(quán)利表達(dá)是社會(huì)主體合法信息利益訴求的現(xiàn)實(shí)反映，也是法律賦予權(quán)利主體維護(hù)自身合法信息權(quán)益的基本前提，體現(xiàn)了現(xiàn)代法律制度對權(quán)利主體的社會(huì)價(jià)值的尊重與人文關(guān)懷。實(shí)踐表明，社會(huì)主體需求的差異性和制度性資源的有限性導(dǎo)致了利益矛盾／沖突的不可避免，而對信息利益的爭奪演變成對現(xiàn)實(shí)信息權(quán)的爭奪，客觀上，造成了不同主體問信息權(quán)利的沖突。權(quán)利與利益的糾結(jié)，使各群體在社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)面前，對于有限的社會(huì)性／制度性資源，不得不依托各自優(yōu)勢在信息權(quán)利沖突中爭取自己應(yīng)得或更多份額的資源。于是，形成強(qiáng)勢群體與弱勢群體的信息占有不均衡的格局，它主要表現(xiàn)在：①弱勢群體的信息權(quán)利需求得不到主流社會(huì)的認(rèn)同，許多信息權(quán)利無法正常表達(dá)且處于被侵害的狀態(tài)。②國家、社會(huì)為弱勢群體提供的救濟(jì)途徑和手段十分有限，且受多種因素制約。因此，有效維護(hù)弱勢群體的信息權(quán)利表達(dá)是憲法賦予公民權(quán)利的應(yīng)有程序，也是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼恼�治制度設(shè)置的重要條件。
　　
　　3　基于權(quán)利表達(dá)的信息權(quán)利保護(hù)基本原則
　　
　　3.1　非歧視性原則
　　非歧視性原則指的是在權(quán)利行使中，認(rèn)真對待社會(huì)弱勢群體的信息權(quán)利，尊重權(quán)利主體的信息利益表達(dá)，不應(yīng)創(chuàng)設(shè)有歧視性的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度等。它是信息平等權(quán)的一種倫理與法律意義上的延伸，其具體涵義包括：①弱勢群體是人權(quán)和信息權(quán)的主體而非客體，每個(gè)權(quán)利主體都是平等的，應(yīng)得到同樣的尊重與保護(hù)。②弱勢群體不是負(fù)擔(dān)，他們和其他人一樣是享有權(quán)利的人。③弱勢群體必須平等和有效地享有人權(quán)和信息權(quán)。④弱勢群體應(yīng)享有均等的機(jī)會(huì)。弱勢群體是人類社會(huì)構(gòu)成的一部分，社會(huì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)弱勢群體，而不是讓他們來適應(yīng)社會(huì)。因而，非歧視性原則是弱勢群體合法的信息利益得到合理表達(dá)和有效保障的根本前提。
　　
　　3.2　傾斜性原則
　　傾斜性保護(hù)原則指在法律上對弱勢群體的信息權(quán)利進(jìn)行一種傾斜性保護(hù)，這種傾斜性應(yīng)體現(xiàn)弘揚(yáng)基本人權(quán)、彰顯人文關(guān)懷等價(jià)值理念，也表現(xiàn)為對弱勢群體信息權(quán)利的一種特別保護(hù)。作為一種人道主義原則，其主要包括兩種方式：①賦予強(qiáng)勢群體所不享有的專有權(quán)利(各類主體的權(quán)益保護(hù)法，如兒童、老人、殘疾人等的權(quán)益保護(hù)法)；②提供優(yōu)惠措施保護(hù)弱勢群體某些自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的行使(如提供條件保證每一個(gè)人的知情權(quán)的行使，建立公平的教育體制保證其享有受教育的平等機(jī)會(huì)，提升信息獲取能力，等等)。
　　
　　3.3　利益平衡原則
　　利益平衡原則就是在信息法律制定和執(zhí)行過程中，綜合考慮和平衡各方面利益，使各方利益達(dá)到一定程度(即指利益減少方的損失最少或損失程度不超過其所能容忍的底線)的均衡狀態(tài)。由利益分配不均所導(dǎo)致的信息權(quán)利沖突意味著一定權(quán)利主體的合法權(quán)利受到侵害，或特定的法定義務(wù)無法履行。于是，對權(quán)利糾紛或沖突的解決就必然訴諸于某種救濟(jì)機(jī)制，即通過采用一定的方式及程序，劃定權(quán)利邊界，協(xié)調(diào)權(quán)利間關(guān)系，來排解權(quán)利糾紛或沖突，使受侵害的權(quán)利得到恢復(fù)或補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利。弱勢群體的合法信息權(quán)益受到侵害后而訴諸權(quán)利救濟(jì)的過程就是利益平衡過程。通過利益平衡，信息法律制度恰當(dāng)平衡各信息方的利益，使信息法律資源能夠合理配置和有效利用，達(dá)到一種穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，從而維護(hù)了信息社會(huì)的法律秩序。
　　
　　4　社會(huì)弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措
　　
　　政府作為全民利益和社會(huì)公正秩序的體現(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)為利益表達(dá)作出相應(yīng)的制度安排，為公民尤其是弱勢群體提供利益訴求的制度性平臺，使多元化社會(huì)中的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程中，供決策者調(diào)控、整合、汲取，從而制定出獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。結(jié)合我國現(xiàn)有的制度性安排和社會(huì)法治環(huán)境，本文認(rèn)為弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措主要有以下方面：
　　
　　4.1　增強(qiáng)弱勢群體信息權(quán)利意識
　　信息權(quán)利意識是指人們對于信息權(quán)利的認(rèn)知、理解、態(tài)度主張、價(jià)值期望，以及人們對于實(shí)現(xiàn)其信息權(quán)利方式的價(jià)值選擇／判斷。它主要包括：①公民對依法享有的信息權(quán)利及其價(jià)值的認(rèn)知、理解，以及對其他主體信息權(quán)利的社會(huì)評價(jià)。②公民對行使與維護(hù)信息權(quán)利的方式的有效選擇。③公民自覺地把行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利。
　　主體的權(quán)利意識不是自發(fā)生成的，它需要主體自身和社會(huì)的培育。德沃金認(rèn)為，不能認(rèn)真看待權(quán)利，就不能認(rèn)真地看待法律，要認(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真地看待權(quán)利。信息權(quán)利只能是由權(quán)利主體所擁有，唯有當(dāng)權(quán)利主體真正存在有信息權(quán)利意識時(shí)，才能達(dá)到用法律去維護(hù)自己的信息權(quán)利。正如法學(xué)家耶林所講：“大凡一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利。法不僅僅是思想，而且是活的力量”。
　　增強(qiáng)弱勢群體信息權(quán)利意識的重要途徑有：
　　?對信息法律進(jìn)行宣傳，喚醒主體的信息權(quán)利意識。通過宣傳讓弱勢群體了解自己有什么信息權(quán)利，當(dāng)信息權(quán)利遭到侵害時(shí)，如何采取行動(dòng)，保護(hù)自己的合法的信息權(quán)益，并且要理解“尊重權(quán)利，就是尊重人”。因而，為權(quán)利而斗爭絕不僅是為了實(shí)現(xiàn)弱勢群體的權(quán)利，而且是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)與神圣。另外，面向公眾進(jìn)行有關(guān)弱勢群體及其人權(quán)的教育，使社會(huì)成員理解并尊重弱勢群體應(yīng)該享受的信息權(quán)利，對消除針對弱勢群體的陳腐觀念和偏見具有關(guān)鍵作用。
　　?合理踐行信息權(quán)利。權(quán)利意識要求公民知曉權(quán) 利的正當(dāng)性、可行性，提出自己合理的信息權(quán)利訴求，并在法定范圍內(nèi)主動(dòng)實(shí)踐自己的信息權(quán)利。另外，社會(huì)主體在為了自身權(quán)利和利益而斗爭的同時(shí)，也促成了社會(huì)總體權(quán)利狀況的改善和對社會(huì)總體利益的維護(hù)，更促成了人們在認(rèn)真地對待信息權(quán)利的同時(shí)，更加認(rèn)真對待信息義務(wù)。正如托克維爾所言，“用什么方法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種方法能為人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有人都和平地行使一定的權(quán)利”。
　　?利用信息和研究成果。系統(tǒng)地收集和宣傳有關(guān)弱勢群體的信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并使弱勢群體參與這一過程，對于理解弱勢群體的情況，尤其是了解影響他們社會(huì)生活和發(fā)展的障礙是非常重要的。這些信息可以幫助人們了解弱勢群體人權(quán)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，從而為政府提供必要的背景材料，制定與國際準(zhǔn)則相一致的法律和政策，強(qiáng)化國家保護(hù)弱勢群體權(quán)利的責(zé)任意識。但目前有關(guān)弱勢群體問題的統(tǒng)計(jì)信息還很少，并且收集和記錄也沒有連貫性。
　　
　　4.2　培育弱勢群體的利益表達(dá)團(tuán)體――利益集團(tuán)
　　實(shí)踐表明，由于政府組織能力的有限性，它不可能洞察并滿足每個(gè)社會(huì)成員的信息利益訴求，加之缺乏利益表達(dá)的渠道和強(qiáng)度，弱勢群體中的個(gè)體或部分團(tuán)體在“信息利益表達(dá)――利益綜合――政策制定――政策實(shí)施”的整個(gè)過程中不能形成積極的參與和有效的影響，缺乏通過組織化形式來爭取自己的信息利益或權(quán)利主張。因此，政府組織應(yīng)進(jìn)一步拓寬利益表達(dá)渠道，培育弱勢群體的利益表達(dá)團(tuán)體――利益集團(tuán)，增強(qiáng)弱勢群體信息利益表達(dá)的力度和影響力。
　　利益集團(tuán)是在民主政治的制度條件和背景下形成的。在政治生活中，利益集團(tuán)是人們?yōu)榱擞绊懻�府決策而維護(hù)共同的利益或?qū)崿F(xiàn)其共同的主張而結(jié)成的集團(tuán)。或者說，是由具有共同的立場、觀點(diǎn)或利益的個(gè)體組成的社會(huì)組織，它是以聚合方式表達(dá)其群體的共同觀點(diǎn)／利益，從而對政治生活和公共政策的制定、執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響，以保障或增進(jìn)集團(tuán)成員的利益或公共話語權(quán)。其有效性主要體現(xiàn)為：
　　?自助與凝聚作用。它能使弱勢群體內(nèi)部展開自我援助，又能強(qiáng)有力地增強(qiáng)其信息利益表達(dá)的分量，使其更能引起公共決策部門的關(guān)注與重視，從而充分考慮其信息利益訴求。弱勢群體以利益集團(tuán)的方式不斷參與政治生活，能夠提高其對信息資源的控制能力、社會(huì)行動(dòng)能力和利益表達(dá)能力，從而為集團(tuán)成員維護(hù)正當(dāng)信息利益提供有效保障。
　　?引導(dǎo)與平衡作用。公共政策的每個(gè)問題都包含各種彼此不同而經(jīng)常是彼此沖突的利益，在民主體制下，大多數(shù)應(yīng)該得到政策制定者的傾聽。利益集團(tuán)在公共政策制定及立法過程中有助于擴(kuò)大所考慮的利益范圍，且增加對某些群體的關(guān)注度。為弱勢群體服務(wù)的利益集團(tuán)能夠引導(dǎo)該群體以理性合法的形式表達(dá)自己的利益和自己所代表利益的要求，形成國家、社會(huì)和個(gè)體成員之間的良性互動(dòng)機(jī)制。此種利益協(xié)商對話機(jī)制的有效運(yùn)作，是當(dāng)代社會(huì)減少、緩解乃至解決利益沖突的重要途徑之一，是公民社會(huì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過協(xié)商對話，把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，既有利于各種社會(huì)利益訴求的實(shí)現(xiàn)，也有利于社會(huì)利益的相對平衡和社會(huì)的政治穩(wěn)定。
　　　4.3　建立健全信息權(quán)利的保護(hù)機(jī)制
　　利益表達(dá)機(jī)制是指當(dāng)社會(huì)成員的利益需要、利益受損或者發(fā)生沖突時(shí)能夠通過這種制度安排合法地表達(dá)其利益要求。有了健全的利益表達(dá)機(jī)制，弱勢群體可以通過多種法定渠道有秩序地向立法機(jī)關(guān)或者政府表達(dá)自己的困難或者信息利益訴求，或者通過一系列合法措施影響立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)以及公共政策，參與到“游戲規(guī)則”的制定過程中，實(shí)現(xiàn)制度正義價(jià)值，使政策及法律充分體現(xiàn)弱勢群體的權(quán)益訴求，讓弱勢群體的合法信息權(quán)益得到制度保障。當(dāng)下，信息權(quán)利的保護(hù)機(jī)制主要包括選舉、聽證、信訪、法律援助以及知識援助等。
　　4.3.1　選舉、聽證與信訪作為利益表達(dá)的制度化設(shè)計(jì)，選舉是民主制度的重要保障。它指的是具有選舉權(quán)的公民，根據(jù)自己的意志，按照法定程序，選出能執(zhí)行自己意志的代表、代言人或者代理人的政治參與行為。對于行使信息權(quán)利的弱勢群體而言，這正是獲得政治認(rèn)同和社會(huì)地位的有力保障，也是弱勢群體主張自身信息權(quán)益的政治前提。
　　聽證是指政府組織在做出直接涉及公眾或公民利益的公共決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、社會(huì)各方及有關(guān)專家的意見，以實(shí)現(xiàn)良好治理的一種必要的規(guī)范性程序設(shè)計(jì)。聽證制度作為一項(xiàng)保護(hù)公眾信息權(quán)利的制度安排，在一定程度保障了弱勢群體的知情權(quán)和公共話語權(quán)。
　　信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向政府及相關(guān)部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。作為一種社會(huì)主體的權(quán)利表達(dá)，信訪在不同的語境中具有多重權(quán)利屬性，其可視為一種建議權(quán)，一種申訴、控告與檢舉權(quán)，一種請?jiān)笝?quán)，一種監(jiān)督權(quán)，一種救濟(jì)權(quán)或是一種人權(quán)。因此，我們應(yīng)該在程序正義理念的指導(dǎo)下，有效地構(gòu)建出高效、暢通的信訪渠道，讓公眾的信息權(quán)利真正得到表達(dá)，從根本上保護(hù)信訪人的合法信息權(quán)益。
　　4.3.2　法律援助
　　法律援助，也稱法律救助、法律扶助，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。從本質(zhì)上講，法律援助制度通過從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的追求來實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的目標(biāo)，是受國家法律保護(hù)并以國家強(qiáng)制力作后盾的一種國家義務(wù)行為，是完善社會(huì)保障法律體系的重要措施，也是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的一個(gè)不可替代的重要手段。對弱勢群體的信息權(quán)利保護(hù)而言，法律援助主要表現(xiàn)在：①經(jīng)濟(jì)上援助，對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的弱勢群體提供減、免、緩收費(fèi)的法律服務(wù)，或減免訴訟費(fèi)用。②法律知識上援助，向弱勢群體提供必要的信息法律知識及相關(guān)信息政策，并給予相應(yīng)的法律指導(dǎo)等。③救濟(jì)上援助，當(dāng)弱勢群體的信息權(quán)益受到侵害而無力訴訟時(shí)，可向法律援助部門提出申請，等等。因此，法律援助是對弱勢群體合法信息權(quán)益的程序性保障，是實(shí)現(xiàn)司法公正的一種必要的制度安排。
　　4.3.3　知識援助知識援助是指由國家及其政府和社會(huì)組織免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為弱勢群體提供信息／知識產(chǎn)品或服務(wù)，主要針對弱勢群體的信息貧困狀況而言。與社會(huì)救濟(jì)、法律救濟(jì)不同，它是通過支援性的信息／知識服務(wù)，提升弱勢群體的競爭能力，從而改變他們的劣勢處境。一般而言，知識援助應(yīng)遵循責(zé)任性、公益性、平等性、長效性、穩(wěn)定性、便捷性等原則。它的主要策略包括：①構(gòu)建公平的知識援助制度和政策。如政府應(yīng)當(dāng)對圖書館、文化館、政府信息中心、教育機(jī)構(gòu)等公共知識信息服務(wù)機(jī)構(gòu)更加明確地規(guī)定其對弱勢群體提供知識援助的責(zé)任與義務(wù)、知識援助的具體內(nèi)容、知識援助的范疇與方式等，明確知識援助的法律地位。②充分發(fā)揮社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建弱勢群體公益性社會(huì)化知識服務(wù)保障體系。如“知識工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“數(shù)字圖書館工程”、“電子政務(wù)工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等。③聯(lián)合社會(huì)各界，構(gòu)建知識援助支持網(wǎng)絡(luò)。如社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者知識援助行動(dòng)、社會(huì)媒體的支助等，形成有機(jī)的合力來關(guān)注和參與知識援助項(xiàng)目。④加強(qiáng)知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建弱勢群體知識援助和知識保障共享平臺。⑤提高弱勢群體的知識素養(yǎng)和知識創(chuàng)新能力。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　誠然，對弱勢群體信息權(quán)利的有效保護(hù)是人權(quán)保障、制度公正、信息公平、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的必然要求，秉持憲政理念的法治政府，從權(quán)利表達(dá)維度對弱勢群體信息權(quán)利的保障，既要重視保護(hù)的成效，又要關(guān)注權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程的程序正義，程序正義是結(jié)果正義的前提條件。國家及其政府應(yīng)通過各群體利益表達(dá)和博弈的制度化安排，最終形成一種權(quán)利的高水平均衡態(tài)勢，即在關(guān)注社會(huì)利益高度分化的基礎(chǔ)上，以保障信息權(quán)利為進(jìn)路，來彌合／消解由利益分化所帶來的信息鴻溝、信息壟斷、信息歧視等信息不公現(xiàn)象，從而促進(jìn)信息公平、民主法治、社會(huì)和諧等社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和信息社會(huì)的良性發(fā)展。

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