沙地上的狙擊戰(zhàn)|狙擊戰(zhàn)

　　陜西省榆林市建榆路，日趨繁華的街道旁，四棟樓房將一塊125畝長(zhǎng)滿樟子松的苗圃一分為二。在榆林市區(qū)，像這種依舊保持綠色的田地已很難找到。 　　 　　年過(guò)六旬的周延林蹲下身子，雙手撫摸著翠綠的樹(shù)苗，身影顯得格外孤寂。他記不清今年自己是第幾次來(lái)到這里了。若不是有人發(fā)假文件免去他法人代表資格，由他負(fù)責(zé)管理使用的這塊國(guó)有土地就可被政府順利收回。讓周延林痛心疾首的是，到目前為止，這片土地回歸國(guó)有的路徑依然曲折、艱難。
　　
　　一切源于土地的價(jià)值。1995年，政府無(wú)償調(diào)撥200畝荒沙地給陜西省榆林林業(yè)學(xué)校（下稱“榆林林校”）所屬的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)開(kāi)發(fā)研究中心”（下稱“林研中心”）作為科研生產(chǎn)之用，并將其中的125畝荒沙地治理改造為珍稀林業(yè)種苗繁殖基地。因納入市商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃，這塊土地的價(jià)值已暴漲至5億-6億元。
　　
　　企業(yè)改制，政府決定收回苗圃地引發(fā)利益沖突，也讓一些圖謀巨額國(guó)有資產(chǎn)的人有了可乘之機(jī)。當(dāng)?shù)厣倘伺c林校部分人員內(nèi)外勾結(jié)，偽造文件，變更“林研中心”法人代表，并將“林研中心”從集體企業(yè)變更為私人企業(yè)。
　　
　　為此，周延林和百位股東與覬覦沙地的商人及其背后錯(cuò)綜復(fù)雜的勢(shì)力，展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的狙擊戰(zhàn)。他們堅(jiān)持舉報(bào)這一非法侵吞巨額國(guó)有土地資產(chǎn)和數(shù)千萬(wàn)元群眾資產(chǎn)的陰謀。為此，周本人多次遭質(zhì)疑，“家里被扔屎袋子”，并被立案調(diào)查三年。
　　
　　此案發(fā)生后，中央政法委書(shū)記周永康作了有關(guān)批示。但周延林認(rèn)為，有關(guān)的司法判決仍不能帶來(lái)公正，本該“守土有責(zé)”的部門敷衍塞責(zé)。此案亦引起全國(guó)人大關(guān)注，陜西省人大將其列為督辦案件。盡管如此，但圍繞這塊國(guó)有土地的財(cái)富圖景和政商生態(tài)，仍是玄機(jī)重重。
　　
　　最后一戰(zhàn)
　　
　　10月25日，周延林來(lái)到榆林市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理科，以“林研中心”名義，提交一份關(guān)于進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的申報(bào)，和要求查處巨額資產(chǎn)被非法占有的請(qǐng)求報(bào)告，并附上其所掌握的證據(jù)、材料。
　　
　　周延林現(xiàn)在一心想做的，就是讓有關(guān)部門否決“林研中心”的違法企業(yè)改制行為，讓國(guó)有資產(chǎn)完璧歸趙，不讓違法分子侵占國(guó)有資產(chǎn)和群眾合法權(quán)益的圖謀得逞�！斑@是我的最后一戰(zhàn)�！币淹诵莸闹苎恿终f(shuō)。
　　
　　這場(chǎng)奇特的戰(zhàn)爭(zhēng)，目前已進(jìn)入短兵相接的搏殺階段。
　　
　　榆林林校是榆林市林業(yè)局的直屬中專學(xué)校。1995年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，榆林林校成立“林研中心”，系林校內(nèi)部民辦公助股份制科級(jí)事業(yè)性科研實(shí)體。為此，市政府無(wú)償調(diào)撥200畝荒沙地給予資助。在工商部門注冊(cè)登記時(shí)，法人代表為周延林，企業(yè)性質(zhì)為集體企業(yè)。
　　
　　“林研中心”先后三次吸收167名職工、3名社會(huì)人員出資34.44萬(wàn)元作為個(gè)人股，在2000年經(jīng)市政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓75畝土地所得植被補(bǔ)償費(fèi)138.75萬(wàn)元，其中的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)225萬(wàn)元構(gòu)成集體股，國(guó)有與民有資本金比為54比46。
　　
　　當(dāng)初創(chuàng)辦“林研中心”的宗旨，是新建林業(yè)試驗(yàn)研究基地，推廣各種經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種，為林校各專業(yè)提供實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，改善職工待遇；但將這些沙丘改造成苗圃將花費(fèi)不菲的資金。
　　
　　周延林說(shuō)，“林研中心”實(shí)行的是南街村“先發(fā)展后分享”的創(chuàng)業(yè)模式；但現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)模式有點(diǎn)問(wèn)題。盡管創(chuàng)家立業(yè)，但大家沒(méi)拿過(guò)一分錢工資，股東沒(méi)有分紅，這讓一些長(zhǎng)期苦干的人難免有些寒心。
　　
　　股東們?cè)�本指望通過(guò)培育苗木增加收入，但他們漸漸發(fā)現(xiàn)，“林研中心”的125畝苗圃地價(jià)值日益提升，有人感興趣的是讓土地給自己生出更多的利益，而不是培育幼苗。
　　
　　從2000年開(kāi)始，“林研中心”內(nèi)部出現(xiàn)“分錢分地風(fēng)波”，榆林市紀(jì)委等部門確認(rèn)了125畝劃撥土地使用權(quán)、225萬(wàn)元土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，風(fēng)波才得以平息。
　　
　　2001年，榆林市政府批準(zhǔn)“林研中心”由集體改制為民營(yíng)。隨后，市政府決定收回其苗圃地，“林研中心”董事會(huì)多數(shù)人同意政府的收地計(jì)劃。但因涉及改制、收地的具體方案遲遲未見(jiàn)下文，“林研中心”人心渙散，有人擔(dān)心“這么大攤的賬怕被政府白白拿走”。
　　
　　2005年，因“林研中心”125畝苗圃地被納入市商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃，其價(jià)值已暴漲至5億到6億元，這一國(guó)有土地資產(chǎn)成為讓許多人垂涎三尺的一塊“肥肉”。
　　
　　陸陸續(xù)續(xù)有商人來(lái)找“林研中心”董事長(zhǎng)周延林，談聯(lián)合開(kāi)發(fā)苗圃地的方案，被周婉拒。2005年10月，政府收地方案基本確定后，還有人冒充政府工作人員，實(shí)地查看、丈量估算“林研中心”的苗圃地的面積。
　　
　　2005年11月24日，時(shí)任榆林林校黨辦副主任、“林研中心”股東王有熊，突然公開(kāi)以每股9萬(wàn)元的價(jià)格從股東們手里收取股權(quán)116股，而實(shí)際的出資方系“榆林市華興能源投資有限公司”。
　　
　　按有關(guān)章程，股東轉(zhuǎn)股要經(jīng)過(guò)“林研中心”董事、監(jiān)事聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)同意。
　　
　　其時(shí)，周延林正回鄉(xiāng)奔喪，當(dāng)?shù)厣倘擞冉ㄌ米飞祥T。周回憶，尤稱他與王有熊簽訂了代收股協(xié)議，并給王有熊支付每股一萬(wàn)元的代辦費(fèi)，還稱帶來(lái)了100萬(wàn)元現(xiàn)金，要求周認(rèn)可他與王有熊所簽協(xié)議。周表示，這種方法未經(jīng)政府同意，不能認(rèn)可。
　　
　　顯然，有外力介入，通過(guò)王有熊獲得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，欲全面控制“林研中心”，先借群眾之名，公開(kāi)鬧事，阻止政府收地，進(jìn)而利用企業(yè)改制之機(jī)，將125畝劃撥土地從“林研中心”名下騰挪至私人公司名下，補(bǔ)繳出讓金，將劃撥土地變?yōu)橛袃斒褂猛恋�，達(dá)到坐享資源價(jià)值或開(kāi)發(fā)獲利的目的。
　　
　　果然，2006年1月，王有熊揚(yáng)言，他手持117份股權(quán)，是當(dāng)然的董事長(zhǎng)，并借“林研中心”股東名義，通過(guò)致函榆林市國(guó)土資源局，反對(duì)政府收地。
　　
　　此時(shí)的“林研中心”股東思想混亂，難以管理，周延林已失去了掌控能力，市里也有單位出面，要周主動(dòng)辭職。時(shí)任市紀(jì)委書(shū)記王玉虎指出：（“林研中心”）根本問(wèn)題是有人圖謀國(guó)有土地，要求“林研中心”領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位，等待查處。
　　
　　但人們低估了問(wèn)題的復(fù)雜度。2006年5月，榆林市國(guó)土資源局發(fā)來(lái)收地方案，并附股東意見(jiàn)征求表，要求填寫(xiě)上報(bào)。
　　
　　按照政府出臺(tái)的收地方案，政府對(duì)“林研中心”的各種補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)1880萬(wàn)元。
　　
　　知情者介紹，王有熊等人以每份意見(jiàn)表加3萬(wàn)元轉(zhuǎn)股補(bǔ)償費(fèi)，從股東手里得到了90多份意見(jiàn)征求表，并任意填寫(xiě)，偽造股民反對(duì)收地事態(tài)向上施壓；還組織一些人到市國(guó)土資源局鬧事，引發(fā)林校職工群體上訪，最終導(dǎo)致政府收地決定被延滯至今。
　　
　　偷梁換柱
　　
　　“要拿走國(guó)有資產(chǎn)，要控制這個(gè)企業(yè)，就要嚴(yán)重侵犯到群眾的利益�！敝苎恿终f(shuō)，蒙騙不可能長(zhǎng)久，明白真相的群眾一定會(huì)抵制和追究的。
　　
　　只是，因其暴利，掠地者來(lái)勢(shì)洶洶，勢(shì)不可當(dāng)；因其邊遠(yuǎn)，方式更為大膽，荒誕的鬧劇一再上演。
　　
　　2006年9月的一天，王有熊伙同社會(huì)人士，搶走“林研中心”保險(xiǎn)柜，取走柜內(nèi)各種證件、出納賬及2001年名稱變更后已廢止的舊印章�！傲盅兄行摹眻�(bào)了警，但王一直未將保險(xiǎn)柜交回。
　　
　　這時(shí)，越來(lái)越多的股東支持政府收地，抵制王有熊，陸續(xù)有46名轉(zhuǎn)股的人以王有熊變收股為持股，因此為無(wú)效持股為由，向王送達(dá)告知書(shū)，按法定規(guī)定要求解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
　　
　　2008年5月7日，管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)，有數(shù)十人來(lái)到“林研中心”苗圃，將大量苗木挖起運(yùn)走。王有熊稱，“林研中心”已不存在，并拿出“榆林華興林業(yè)有限公司”（下稱“華興林業(yè)”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還有“華興林業(yè)”和市城建局簽訂的苗木補(bǔ)償合同，稱自己是土地、樹(shù)苗的合法主人。
　　
　　周延林派人前去市工商局查檔，并未見(jiàn)到“華興林業(yè)”的任何信息，但卻吃驚地發(fā)現(xiàn)“林研中心”的法人代表已變更為王有熊。
　　
　　原來(lái)，2006年7月，王有熊召集20余名股東，自立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，召開(kāi)股東會(huì)，罷免周延林董事長(zhǎng)、法人代表職務(wù)，并形成一個(gè)董事會(huì)決議；2007年11月，王偽造了一份內(nèi)容為免去周延林職務(wù)、任命自己為“林研中心”主任的“榆林�！�2007〕外法01號(hào)”文件，并用已廢止的印章和企業(yè)名稱提出申報(bào)，到榆林市工商局順利地申請(qǐng)并變更了企業(yè)法人。
　　
　　周延林介紹，因懷疑王有熊偽造“華興林業(yè)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行詐騙，后來(lái)幾位股東向警方舉報(bào)，榆林市公安局經(jīng)偵支隊(duì)介入偵查。
　　
　　20多天后，榆林市工商局稱“因電腦出了問(wèn)題”，才公布“華興林業(yè)”的注冊(cè)登記資料。顯然，在兩個(gè)月前，“林研中心”就已被人通過(guò)暗箱操作，變更登記為民營(yíng)企業(yè)。
　　
　　在周延林看來(lái)，這種不公開(kāi)企業(yè)改制信息的做法，是一種串聯(lián)包庇行為，目的是錯(cuò)過(guò)法定訴訟期，讓違法行政行為安然過(guò)關(guān)。
　　
　　周延林說(shuō)，榆林市工商局本來(lái)應(yīng)當(dāng)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的最后把關(guān)者，但其不顧上述環(huán)環(huán)相扣的政令和法規(guī)，僅靠王有熊等人提供的漏洞百出的偽造文件，就將一個(gè)并未實(shí)施改制、國(guó)有資產(chǎn)過(guò)半的集體企業(yè)直接變更登記為民企，這已不是一個(gè)行政違法的問(wèn)題，而是瀆職犯罪行為。
　　
　　近年來(lái)，在榆林涌現(xiàn)了很多富翁，其中不乏通過(guò)聯(lián)手事業(yè)單位、破產(chǎn)單位、改制單位，利用共同開(kāi)發(fā)等手段“吃”土地而一夜暴富的人。
　　
　　知情者透露，商人尤建堂、尤春堂即為此中高手。早年，尤氏兄弟和榆林市紀(jì)檢委退休干部常銀山，就曾聯(lián)手榆林市原機(jī)械廠廠長(zhǎng)王文清“改制”了該企業(yè)，成功獲得了廠區(qū)土地。2005年10月，他們共同出資1000萬(wàn)元，注冊(cè)登記成立“榆林市華興能源投資有限公司”，他們或?yàn)橥�行，或�(yàn)閺那吧�意的甲方乙方，抑或關(guān)系交叉，往來(lái)密切，成為利益共同體，暗中掌控、出資牽線，讓王有熊出面，手法隱蔽地繞過(guò)法規(guī)紅線，以既成事實(shí)打著維護(hù)群眾利益的幌子倒逼政府，補(bǔ)繳出讓金，變相取得劃撥土地使用權(quán)，達(dá)到偷梁換柱、低價(jià)謀取土地資源的目的。
　　
　　不久，尤建堂領(lǐng)人開(kāi)來(lái)10多輛車，將“華興林業(yè)”搬入苗圃，占據(jù)了一個(gè)院子和兩間辦公室，與從工商登記中“消失”的“林研中心”并存對(duì)峙。
　　
　　尤建堂等人向榆林市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，欲將登記在“林研中心”的125畝土地使用權(quán)變更在“華興林業(yè)”名下，以補(bǔ)辦方式，企圖將垂涎已久的土地吞入口中。
　　
　　并非結(jié)局
　　
　　“我們是那些謀取國(guó)有土地非法手段的犧牲品�！敝苎恿终f(shuō)，雖然沒(méi)有了企業(yè)形態(tài)，喪失了主體資格，但還要去斗爭(zhēng)，絕不讓國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　
　　“林研中心”已無(wú)法正常運(yùn)作，他們就在苗圃圍墻上寫(xiě)上維權(quán)標(biāo)語(yǔ)，也不讓“華興林業(yè)”做生意，甚至也不阻攔老百姓進(jìn)來(lái)種菜，雙方打起了消耗戰(zhàn)。
　　
　　后來(lái)，中央政法委書(shū)記周永康對(duì)此案兩次下達(dá)批示，但至今仍無(wú)下文。
　　
　　為“自救”，2009年初，包括周延林在內(nèi)的原“林研中心”多名股東，將榆林市工商局列為被告，向榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告將“林研中心”法定代表人由周延林變更為王有熊的登記行為，并恢復(fù)登記周為法定代表人。
　　
　　接著，周延林等人再次將榆林市工商局列為被告，向榆陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告將“林研中心”改制變更登記為“華興林業(yè)”的具體行政行為。
　　
　　但案子并沒(méi)有按照周延林的設(shè)想發(fā)展下去。
　　
　　“如果秉公辦案的話，考慮兩個(gè)案子有因果關(guān)系，沒(méi)有法人代表變更就不存在企業(yè)非法改制變更登記，應(yīng)先審法人代表案，或者并案處理審理。”周延林說(shuō)，但是法院似乎一定要先審改制案，“這顯然是為了庇護(hù)”。
　　
　　周延林稱，“林研中心”改制變更登記的違法核準(zhǔn)，及與之關(guān)聯(lián)的尤建堂、王有熊非法占有巨額國(guó)有資產(chǎn)的整體事態(tài)，他們提供了足以證明事態(tài)真相的關(guān)鍵證據(jù)，若就實(shí)體審理判決，只要查查銀行、單位的賬目，查查相關(guān)政令、政策規(guī)定，便能全面認(rèn)定。
　　
　　但最終判決書(shū)下達(dá)后，周延林驚呆了。周延林說(shuō)，案件審理中，原告訴請(qǐng)、被告答辯都是圍繞企業(yè)改制變更登記展開(kāi)的，這也體現(xiàn)在判決書(shū)的前頁(yè)，而最后卻是按名稱變更登記案判決，形成“判非所訴”，法院只確認(rèn)企業(yè)名稱變更違法，可是又加了一句“不宜撤銷”。
　　
　　“法官改動(dòng)所審案件的訴請(qǐng)，罕見(jiàn)�！敝苎恿终f(shuō)。宣判后，周等人不服，向榆林市中級(jí)人民法院提起上訴。2009年11月，榆林市中級(jí)人民法院作出駁回上訴、維持原判的裁決判決。
　　
　　盡管榆林市工商局的兩項(xiàng)變更行為被法院判處違法，但終審判決下達(dá)后，有關(guān)單位未對(duì)其追責(zé)，致使其以法院未直接判決撤銷兩項(xiàng)違法變更為由，仍不糾正違法變更，局勢(shì)顯得非常微妙。
　　
　　憤憤不平的周延林自創(chuàng)一幅漫畫(huà)來(lái)描繪這一場(chǎng)景：一頭惡狼正將一只羊壓在爪子下準(zhǔn)備飽餐，牧羊人只身斗餓狼，幾名身穿官服者，冷眼旁觀，各說(shuō)各話，不盡打狼職責(zé)，惡狼有恃無(wú)恐，而羊難逃厄運(yùn)。
　　
　　周延林說(shuō)，圍繞一宗國(guó)有土地命運(yùn)的爭(zhēng)奪，正在進(jìn)入最后高潮。他說(shuō)，有時(shí)，我們主要是和藏在一些部門的搞利益輸送的腐敗者作斗爭(zhēng)。
　　
　　但這個(gè)“最后一戰(zhàn)”能否成功？周延林并無(wú)勝算。

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