東亞主義 東亞的長治久安之道：創(chuàng)造新地區(qū)主義

　　當前，東亞出現(xiàn)了形成一個“地區(qū)”的三個歷史機會。這些機會不是別的，恰是人們熟悉的三大東亞危機：金融危機、健康危機和安全危機。若經(jīng)過轉化，這些危機都可以成為塑造東亞地區(qū)結構的重要轉機。
　　地區(qū)主義是一個影響20世紀后期以來世界事務演變的重要的趨勢性范式，它的理論和實踐已經(jīng)和繼續(xù)改變著世界。
　　 冷戰(zhàn)后的地區(qū)主義理論和實踐一般被稱為“新地區(qū)主義”。其“新”主要體現(xiàn)為：(1)確認地區(qū)為繼民族國家之后的新興國際政治行為體。由于地區(qū)的興起，全球秩序受到前所未有的重大影響，世界事務地區(qū)化。(2)這是有關世界治理層次的新構想。地區(qū)出現(xiàn)后，世界就具有了四個基本的層次：全球、地區(qū)、國家和地方。這四個層次并非一定是傳統(tǒng)等級制的，但卻是相互依存的“全球治理”基本構造。沒有地區(qū)的全球治理、國家治理和地方治理幾乎是不可想象的。(3)這是一種更加強調(diào)非國家、非政府行為體，而非僅僅重視國家行為體的新觀念。新地區(qū)主義重視公民社會在建設地區(qū)中的基本作用。
　　在東亞，地區(qū)化的趨勢也是明顯的。冷戰(zhàn)結束后，東亞不僅出現(xiàn)了地區(qū)主義的理論，而且出現(xiàn)了地區(qū)主義的實踐，它們都具有新地區(qū)主義的一些特點：(1)重新塑造地區(qū)國際關系。非常有意思的是，東亞地區(qū)主義是由小國和小國集團(東盟)帶頭、大國參與的。地區(qū)框架的出現(xiàn)將使現(xiàn)存東亞國際結構受到?jīng)_擊。(2)形成東亞地區(qū)的新型治理結構。東亞僅依靠全球性的聯(lián)合國系統(tǒng)和各國自身的治理顯然不夠，而迫切需要一種地區(qū)范圍的具有自主性、能動性的治理。(3)東亞的地區(qū)化本來就是由一系列的非國家性私人行為體(跨國公司、經(jīng)濟網(wǎng)絡、社會關系)自然形成的。在國家行為體推動地區(qū)化后，這些非政府行為體在地區(qū)化中的作用仍然非常重要。
　　當前，東亞出現(xiàn)形成一個“地區(qū)”的三個歷史機會。這些機會不是別的，恰是人們熟悉的三大東亞危機：金融危機、健康危機和安全危機。若經(jīng)過轉化，這些危機都可以成為塑造東亞地區(qū)結構的重要轉機。
　　首先，金融危機的后果之一是“貨幣地區(qū)主義”的興起。東亞13個國家在金融危機后開展地區(qū)貨幣金融合作。如照老式的歐洲地區(qū)主義標準，東亞經(jīng)濟合作的起點比較高。歐洲起初階段的經(jīng)濟合作只是地區(qū)自由貿(mào)易，此種情況持續(xù)了很長時間才轉入貨幣合作階段。正因為這樣，筆者熟悉的幾位著名的歐洲地區(qū)主義學者高度評價東亞的貨幣金融合作，把它叫做“貨幣地區(qū)主義”。如今，東亞不僅在搞自由貿(mào)易區(qū)建設，而且業(yè)已進行的雙邊貨幣互換、資本流動監(jiān)控、早期金融預警、經(jīng)濟評估與政策對話、亞洲債券基金，都有助于地區(qū)貨幣和金融穩(wěn)定。
　　其次，健康危機孕育著一種發(fā)展型的“社會地區(qū)主義”。“社會地區(qū)主義”的概念是筆者在東亞爆發(fā)SARS危機期間提出的。作為世界上人口最多的地區(qū)，東亞的社會問題多種多樣，這些問題早已超出任何一個國家的范圍，而越來越具有地區(qū)性。若東亞能在地區(qū)范圍內(nèi)為這些社會問題找到解決辦法，將促進它們在貿(mào)易、金融領域的合作。東亞各國今年共同遏止SARS不僅說明東亞社會合作的重要性和必要性，而且為今后其他領域的地區(qū)社會合作提供了重要模式。
　　第三，安全危機可能導向東亞“安全地區(qū)主義”。東亞缺少地區(qū)安全機制，還非一個安全共同體。在安全問題上，絕大多數(shù)東亞國家不是自保，就是依賴美國。在美國的鼓勵下，日本正尋求在地區(qū)安全事務上發(fā)揮更大作用；與東亞有千絲萬縷聯(lián)系的澳大利亞則采取更加強硬的措施對付地區(qū)安全威脅。朝鮮尋求核武器維護自身安全，導致與美國及其盟國的強烈沖突。朝核問題如果繼續(xù)惡化，東亞地區(qū)肯定將進入更大的安全危機中。在如此危機四伏的情勢下，東亞更加需要地區(qū)性的安全方案，預防沖突，從而規(guī)范和約束其中的國家行為，有效對付非傳統(tǒng)安全威脅，確保地區(qū)穩(wěn)定。換個角度看，朝核問題六邊會談也許能奠定未來東亞安全共同體的某種雛形。
　　地區(qū)主義可能是克服東亞一系列危機的最終解決方案。東亞迫切需要地區(qū)主義。東亞現(xiàn)在的地區(qū)主義理論和實踐都還是就事論事的、利害權衡的、缺少遠慮的。筆者的結論是，新地區(qū)主義不僅能有效地化解東亞當前的重大危機，而且將提供東亞長治久安之道。

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