[能力貧困：三農(nóng)問題的“痛點”]服務三農(nóng)能力

　　 　　穆治錕 　　中國人民大學法學博士、人口與發(fā)展研究中心教授 　　三農(nóng)問題已成為中國之痛點。說是國殤，也不為過。中國農(nóng)民之痛苦和悲慘是局外人難以想見的。一部嘔心瀝血的《中國農(nóng)民調(diào)查》成了讓人傷懷悲秋的“中國書”。人說：第一次現(xiàn)代化以工業(yè)經(jīng)濟為引擎；第二次現(xiàn)代化以知識經(jīng)濟為引擎。然而，對廣袤的中國農(nóng)村來說，不少地區(qū)現(xiàn)在恐怕還處在前現(xiàn)代化時期或是第一次現(xiàn)代化的初級階段。
　　放在全球化的背景下，不難想像，知識經(jīng)濟作為一種強勢經(jīng)濟一定會打敗體力經(jīng)濟這種弱勢經(jīng)濟。那么，身處小農(nóng)經(jīng)濟或者近似小農(nóng)經(jīng)濟的弱勢經(jīng)濟體系中的中國農(nóng)民，他們的命運到底由誰來主宰？他們?nèi)绾螖[脫不幸？苦思之下，結論是：只有知識的力量和農(nóng)民自我的覺醒才能拯救中國農(nóng)民。只有農(nóng)民自己的強大才能徹底改變其命運。
　　魯迅先生早年說過：人立爾后萬事舉�！叭肆ⅰ奔础傲⑷恕�，可以理解為獨立的人格、完整的權利、強大的自我。決定事物發(fā)展的根本原因畢竟是內(nèi)因。三農(nóng)問題的癥結是農(nóng)民的發(fā)展程度偏低，是長期的教育落后和投資匱乏所導致的“深度能力貧困”。根據(jù)筆者對２０００年“五普”數(shù)據(jù)的計算，我國農(nóng)村人口平均受教育年限大概是７．１年（城鎮(zhèn)人口為９．４年），也就是初一文化程度，至于所受教育的質(zhì)量就不好說了。所以，這里有個農(nóng)村教育貧困的問題。農(nóng)村人口受不到良好的教育，其危害至少有：
　　 易遭受輕視；
　　缺乏發(fā)展的能力；
　　會淡漠權利保護意識；
　　難以把握自我發(fā)展的機會；
　　難以成為有組織的社會群體；
　　意味著多了消費力卻少了生產(chǎn)力；
　　只能對土地資源進行粗放的開發(fā)利用；
　　避免不了非農(nóng)化的同時卻意味著逆向回歸……
　　明治維新以降，日本汲取西方文明一切優(yōu)長，堅定不移地走教育立國之路，日趨強大。極端重視教育是日本近代化、現(xiàn)代化進程的一大特點。明治之初，日本全國上下盡一切努力來提高就學率，在全國范圍興辦學校，普及教育。到明治末年（１９１２年），就學率已過９５％。直到今天，在日本鄉(xiāng)村旅行的人們?nèi)钥煽吹�，小學校的校舍大多是村中最好的建筑物，這表明了日本人對教育的重視。戰(zhàn)后，大批受過良好教育的日本人（包括日本農(nóng)民）成為實現(xiàn)經(jīng)濟恢復的巨大推力，國民素質(zhì)的重要性也隨著日本戰(zhàn)后的復興顯示出來。日本對教育立國的堅信以及所表現(xiàn)出來的強烈求知欲昭示了現(xiàn)代化的基本規(guī)律。人腦是最重要的資源。投資人口才是一個社會的出路。正如名著《激蕩的百年史》的作者吉田茂所說：“日本擁有大量的人口，但只要它是優(yōu)秀的勞動力，人口多也沒有問題。”人力可以補天力之不足。這就是國土面積狹小、天然資源缺乏的日本，人口密度雖高但人口壓力卻不大的原因。日本優(yōu)良的社會經(jīng)濟機制最大限度地使人口的壓力轉(zhuǎn)變成了人口的推力，其中全民教育投資機制至為重要。在二戰(zhàn)廢墟上崛起的聯(lián)邦德國也同樣受惠于全民教育的發(fā)達。
　　比照之下，中國最大的隱憂就是在控制人口的同時卻不能很好地投資人口，長此以往，人口必成包袱。增加對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“營養(yǎng)”，才能增加農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)出”。如何將農(nóng)民培養(yǎng)成適應知識經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新勞動者，這是政府不可推卸的責任。農(nóng)民最終是要走向市場、面對世界的。目前農(nóng)民所承受的合法負擔中，７０％是用于農(nóng)村基礎教育的投入，這已成為農(nóng)民合法負擔中比例最大的一部分。從這個層面來看，政府投資教育無疑是對農(nóng)民的很大減負。保障教育資源的制度性供給是使三農(nóng)問題走出困境的百年大計。農(nóng)民的發(fā)展需要政府的幫助。加強農(nóng)村的人力資本投資和人力資源開發(fā)，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量是完成不了的。義務教育的本質(zhì)是國家有義務使本國的國民完成最基礎的教育，為其成長為合格勞動力奠定基礎。農(nóng)民的收入貧困需要通過其自身素質(zhì)的提高來改善，對成年農(nóng)民來說，有一個職業(yè)技能培訓的問題；對未來的農(nóng)民來說，有一個基本的義務教育的問題。如果全國上下都能像抓計劃生育那樣抓義務教育，中國就一定有希望。政府投資起一個引領的作用，吸引其他資源加盟。保持連續(xù)性，一直堅持下去，堅決貫徹“一個也不能少”的精神，中國定能強盛。

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