[以人為本是一面旗幟] 以人為本

　　 　　 開(kāi)放檔案的本質(zhì)是肯定了公民對(duì)涉及到國(guó)家重大利益的事情有知情權(quán)，因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到公民的利益，這是問(wèn)題的根本所在。 　　 外交以人為本這個(gè)原則的提出很重要，等于樹(shù)立了一面旗幟。敢于亮出這面旗幟就不容易，因?yàn)榇蠹揖湍眠@個(gè)衡量政府的行為、領(lǐng)導(dǎo)人的行為，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。這種變化是積極的，它的方向與中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的方向是一致的。
　　
　　進(jìn)步：對(duì)外開(kāi)放外交檔案
　　
　　外交工作有其特殊性。首先，它影響到國(guó)家榮譽(yù)和重大的國(guó)家安全利益。解放初期我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以中央特別慎重。周恩來(lái)在１９５８年對(duì)繼任外長(zhǎng)陳毅說(shuō)：外交工作授權(quán)有限。意思是凡事無(wú)論大小都要向毛澤東匯報(bào)。二是歷史傳統(tǒng)影響我們對(duì)外交的理解。我記得曾經(jīng)查到雍正年間的辭典，當(dāng)時(shí)沒(méi)有“外交”，只有“外事”這個(gè)詞�！巴馐隆笔侵笇儆诨实塾�駕親征和出宮狩獵等事務(wù)，也就是皇帝出門(mén)的事，這當(dāng)然是大事。近代在我們的觀念中，把外交定義為最高層處理的重大事務(wù)，公眾沒(méi)有必要、沒(méi)有權(quán)利，也沒(méi)有渠道參與和過(guò)問(wèn)。但是無(wú)數(shù)事實(shí)證明，沒(méi)有公眾積極支持的對(duì)外政策不是受到重大挫折就是夭折，起碼它獲取的利益會(huì)大打折扣。所以中國(guó)外交必須適應(yīng)這個(gè)特點(diǎn)，需要向公眾宣傳對(duì)外政策，爭(zhēng)取他們的理解和支持。
　　李肇星部長(zhǎng)的講話是對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政一年來(lái)外交部很多行為的總結(jié)和概括，或者說(shuō)是對(duì)新指導(dǎo)思想的一個(gè)闡述。外交部的變化一是體現(xiàn)在外交部的網(wǎng)站的設(shè)立，內(nèi)容比較新穎，最吸引我的是外交部的一些領(lǐng)導(dǎo)人和發(fā)言人與公眾在線交流，體現(xiàn)了一種勇氣和態(tài)度。二是外交部部分檔案對(duì)外開(kāi)放。我今年初出國(guó)進(jìn)行交流訪問(wèn)時(shí)開(kāi)放檔案的消息還沒(méi)被證實(shí)，回來(lái)后看到郵箱里有三個(gè)外國(guó)朋友問(wèn)：外交部的檔案館里都有什么，通過(guò)什么手續(xù)能看到，他的學(xué)生作論文值不值得去看。人家還是有疑問(wèn)，你開(kāi)放是開(kāi)放了，但保密的限度劃到什么程度，外界并不是很了解。因?yàn)槲覀兊膰?guó)家機(jī)密概念比較復(fù)雜，一是涉及國(guó)家安全，另外還有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
　　開(kāi)放檔案的本質(zhì)是肯定了公民對(duì)涉及到國(guó)家重大利益的事情有知情權(quán)，因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到公民的利益，這是問(wèn)題的根本所在。當(dāng)然要保守國(guó)家機(jī)密，所以應(yīng)該有限制，需要有合理的程序?qū)﹂_(kāi)放檔案進(jìn)行審查，這是問(wèn)題的另一個(gè)方面。從本質(zhì)上講，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，他們必然會(huì)對(duì)政府提出越來(lái)越多要求，政府也應(yīng)該維護(hù)他們的權(quán)利。不管怎樣現(xiàn)在終于邁出了第一步，開(kāi)放外交檔案是一個(gè)不錯(cuò)的進(jìn)步。
　　
　　中國(guó)外交要回應(yīng)社會(huì)的變化
　　
　　中國(guó)外交的變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中國(guó)改革開(kāi)放２０多年來(lái)，政府與社會(huì)的關(guān)系在變化，形象地說(shuō)是社會(huì)在變“大”，政府在變“小”。公眾觀念日益多元化，反映公眾觀念的渠道也更加多元化，中國(guó)外交必須回應(yīng)這個(gè)變化。二是公眾對(duì)外交的關(guān)注和發(fā)表看法的聲音可能會(huì)越來(lái)越大，由此可能會(huì)形成獨(dú)立的、不受控制的、能自由表達(dá)自己看法的對(duì)中國(guó)外交的輿論壓力。公眾輿論甚至可以通過(guò)不同部門(mén)之間的影響形成壓力和制約，這是中國(guó)社會(huì)多元化帶來(lái)的很復(fù)雜的問(wèn)題。不要小看公眾輿論，一旦表達(dá)出來(lái)，會(huì)被人們通過(guò)各種方式加以運(yùn)用，形成一種道義的或政治的力量，對(duì)眾多決策造成影響。
　　外交部是政府的一個(gè)部門(mén)，必然要追隨政府的總體政策，其變化的方向和趨勢(shì)都是積極的，應(yīng)該給予肯定和支持。另一方面，中國(guó)外交的變化在追隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，是在回應(yīng)社會(huì)變化帶來(lái)的壓力，但是做這種回應(yīng)背后的指導(dǎo)思想是什么？以人為本這個(gè)“人”是指什么？這個(gè)“本”指什么？里面還有很多問(wèn)題值得探討。
　　
　　出門(mén)在外要感受到祖國(guó)的存在
　　
　　公民與國(guó)家的外交活動(dòng)有著直接的關(guān)系。從高層次講，我們關(guān)心國(guó)家利益，國(guó)家安全了我們才安全，國(guó)家繁榮了我們才幸福。從低層次講，兩者的關(guān)系更加密切。比如我們到國(guó)外旅游尋求便利和安全。我們向誰(shuí)要安全，向當(dāng)?shù)卣�府要，也向自己的�?guó)家要。簡(jiǎn)單說(shuō)，公民在國(guó)外碰到困難、受到挫折找誰(shuí)最可靠，應(yīng)該是使領(lǐng)館。所以執(zhí)政為民在外交領(lǐng)域不是一句空話。
　　從國(guó)家利益角度看，國(guó)家的凝聚力，特別是對(duì)海外華人的凝聚力，很大程度上來(lái)自于駐外機(jī)構(gòu)。他們?cè)趺茨荏w會(huì)到祖國(guó)的存在，就是不論走到天涯海角、遇到任何困難和麻煩，只要找到使領(lǐng)館，就會(huì)得到發(fā)自內(nèi)心的關(guān)心和幫助，那時(shí)就會(huì)感覺(jué)到祖國(guó)時(shí)刻與你同在，不論問(wèn)題能不能解決。所謂“軟實(shí)力”的核心就是凝聚力，沒(méi)有凝聚力什么都沒(méi)有。
　　我們的外交工作要看到政府和社會(huì)關(guān)系的變化，李肇星部長(zhǎng)的講話已經(jīng)表明我們的外交一定要適應(yīng)這種變化，按照這個(gè)方向去設(shè)計(jì)我們的機(jī)構(gòu)、行為，選擇我們的官員，使我們的外交達(dá)到體現(xiàn)國(guó)家利益和為國(guó)家謀求利益的最終目標(biāo)上來(lái)。如果把人民抽掉，國(guó)家也就沒(méi)有任何意義。
　　
　　用溝通縮小決策與公眾的差距
　　
　　提出中國(guó)外交也要體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的原則，是一個(gè)很大的進(jìn)步，然而是不是真能理解這個(gè)原則所涉及的問(wèn)題，以及按照這個(gè)原則去執(zhí)行會(huì)帶來(lái)多少問(wèn)題，是需要認(rèn)真思考的。
　　在政策的發(fā)展、指導(dǎo)政策的理念的發(fā)展以及很多政策行為的變化等方面，外交部門(mén)走得比較超前，其中一個(gè)很重要的原因是外交是一種精英的活動(dòng)。這就形成這樣的局面：對(duì)外政策的發(fā)展速度和公眾對(duì)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的理解之間存在比較大的差距。這表現(xiàn)在北京地區(qū)和其他地區(qū)之間、外交決策精英層和社會(huì)之間、現(xiàn)行的政策和國(guó)民教育之間，等等，所以和公眾的溝通特別重要。同時(shí)，新的方針的出臺(tái)可能涉及的問(wèn)題和帶來(lái)的問(wèn)題也是不能忽視的。
　　另外，我們的體制多年來(lái)已經(jīng)形成了一些慣性，我們的駐外機(jī)構(gòu)也形成了一整套管理辦法、規(guī)則、規(guī)范，這些東西的弊端不是說(shuō)提倡一種新理念就能夠有所改變的。但對(duì)這種狀況應(yīng)該有意識(shí)地去改進(jìn)，用我們外交體制的改革去促進(jìn)這種改變。

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