【日本“抗議”中國開發(fā)東海資源】 日本抗議中國東海油田

　　中國合法開發(fā)東海“春曉”氣田，日本稱“資源被中國拿走了”。 　　 ５月末以來，日本各大報紙不斷報道中國開發(fā)“春曉”天然氣田?穴該氣田位于浙江寧波市東南３５０公里的東海西湖凹陷區(qū)域，由四個油田組成，總面積約２．２萬平方公里?雪一事，稱中國這樣做“違反《聯(lián)合國海洋法公約》”，“侵占日本資源”。日本政府也于６月８日公開表明“對中國興建相關(guān)設(shè)施‘表示擔(dān)心’”，９日又在東盟１０＋３能源大臣會議期間，要求中國提供相關(guān)開采數(shù)據(jù)，“分享資源”。日本大肆宣傳“中國能源威脅論”用意何在，又會在兩國間引發(fā)何種反響，值得深思。
　　東海大陸架劃界長期未獲解決
　　東海是中、日、韓三國環(huán)繞的一個半封閉的海域，該海域大陸架位于三國之間，是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸。但由于該海域最寬處僅為３６０海里，因此中日劃定各自２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)時就無法避免地出現(xiàn)重疊，而中日兩國又在劃界原則上長期存在分歧，因此專屬經(jīng)濟區(qū)（ＥＥＺ）劃界問題遲遲未能解決，爭議水域一直存在。專屬經(jīng)濟區(qū)大陸架的劃界問題十分復(fù)雜，不僅涉及油氣資源的分配問題，即資源的開發(fā)利用問題，也涉及領(lǐng)土主權(quán)問題。中日兩國間的爭執(zhí)主要集中在兩個方面，一是關(guān)于劃分使用的基本原則，是使用“自然延伸”的大陸架劃界基本原則，還是不顧中日兩國大陸架具體的地理環(huán)境使用“中間線”（或稱“等距離”）方法；另外一個就是如何認(rèn)定島嶼在劃界過程中的地位。
　　中國主張根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第７６條對“大陸架”定義確定的“大陸架自然延伸”原則進行劃界，東海大陸架是個廣闊而平緩的大陸架，是中國大陸的水下自然延伸，向東延伸至沖繩海槽，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，２５００米深度是切斷大陸架的標(biāo)準(zhǔn)，而沖繩海槽的深度已達２９４０米，由此可斷定該海槽理所當(dāng)然是中國大陸架和日本琉球群島的島架之間的分界線。日本則主張“中間線”原則是一項已為《大陸架公約》確認(rèn)的大陸架劃界原則，日本與中國“共處同一大陸架”，不應(yīng)考慮兩國間存在“沖繩海槽”這一具體情況，應(yīng)平分劃界。但實際上，“自然延伸”原則是大陸架劃界的基本原則，而“中間線”原則只是劃界時一種可選擇的具體方法，只有在符合地貌且不失公平的情況下才可以采納。日本之所以斷章取義、扭曲法律，堅持“中間線”原則，就在于按其原則劃分，日本將多得相當(dāng)于三個浙江省面積的專屬經(jīng)濟區(qū)。
　　另外，對于島嶼對東海大陸架劃界所起的作用問題，中日間也存在分歧。日本右翼時常在我領(lǐng)土釣魚島滋事，妄圖造成釣魚島是“日本領(lǐng)土”的事實，進而聲稱釣魚島群島有權(quán)擁有大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)，并妄圖利用這些島嶼作基點，越過沖繩海槽，進而以此來與我平分東海大陸架。中國則認(rèn)為，釣魚島群島是中國固有領(lǐng)土，但根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第１２１條第三款，那些不能維持人類居住，也不能維持其本身經(jīng)濟生活的巖礁不具有劃分大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)的效力。
　　
　　中國尊重“避免爭端”原則，
　　但開發(fā)東海資源勢在必行
　　
　　日本說中國搶掠屬于日本的海底資源純屬無稽之談，盡管中國歷來不承認(rèn)日本提出的按“中間線”劃分專屬經(jīng)濟區(qū)的無理做法，但中國在此次東海資源開發(fā)中，仍將油氣田設(shè)施建在所謂“中間線”以西（中方一側(cè)），之所以這樣做，正是為了體現(xiàn)中國充分尊重《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的“避免爭端”條款，而不是相反。
　　近年來中國對能源的需求增加，中國正把采取合理、有效的能源政策作為確保經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)國家前途的大事來抓。整個東海大陸架的自然資源非常豐富，據(jù)估計僅釣魚島周邊海域的石油儲藏量就高達１０９５億桶，相當(dāng)于伊拉克的原油儲藏量。此外，東海大陸架還埋藏著豐富的天然氣、各類礦產(chǎn)及被認(rèn)為可以代替石油的清潔能源“可燃冰”（即含有甲烷的天然氣水合物）等資源，這些都使中國合理、合法地開發(fā)東海資源勢在必行。
　　中國迅速開發(fā)使日本感到緊張
　　日本是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟實體，但它又是個資源窮國，其能源自給率不足２０％，若除去燃料需要進口的核能外，自給率更是不足６％。因而，如何確保能源安全一直是日本的國策。東海豐富的海底資源對日本來說魅力無窮，有人稱之為日本有望擺脫“可能受制于人的資源小國”困境之絕佳選擇。日本原國土交通大臣扇千景去年在國會答辯時就曾直言“大陸架中埋藏著價值幾十萬億日元的石油、天然氣和礦物資源，對日本有十分重要的戰(zhàn)略意義”。
　　為此，近年來日本對中國在東海的資源開發(fā)一直十分關(guān)注。此次，眼見中國“春曉”氣田開采進展順利，“出乎日本意料”，日本就忍不住大聲鼓噪，反應(yīng)強烈，可以說這是其“唯恐中國在東海開發(fā)中走在日本之前”心態(tài)的具體表現(xiàn)。日本曾以“平湖”油氣田為藍本（中國對東�！捌胶�”油氣田的試采從２０世紀(jì)８０年代開始，到１９９４年才進入具體準(zhǔn)備階段），估計“中國在‘春曉’的開采最早也得到２０１０年”。但近來日本認(rèn)為該工程最早會在今年底竣工，最晚也不會超過明年下半年。這令日本大為緊張，生怕中國會采走“屬于日本”的海底資源。為了阻止中國的開采步伐，并敦促國內(nèi)加速對專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架的開發(fā)與調(diào)查，日本媒體、政府及各黨派齊聲合唱“抗議”之歌，并借機向日本國民灌輸“日本對‘中間線’以東海域擁有專屬經(jīng)濟權(quán)”。在“抗議”聲中，自民黨“海洋權(quán)益工作小組”于６月１０日完成了《維護海洋權(quán)益報告》，該報告向政府提出了一系列采取“更有力”措施的建議，其中包括設(shè)置“海洋權(quán)益閣僚會議”、放開民營企業(yè)在“中間線”東側(cè)的開采權(quán)、加強對中國海洋調(diào)查活動的警戒和監(jiān)視、繼續(xù)要中國提供“春曉”氣田相關(guān)數(shù)據(jù)以便“合理分享”資源等等。
　　
　　海底資源爭奪或
　　成中日矛盾新焦點
　　
　　據(jù)日本《東京新聞》報道，日本帝國石油公司等四家企業(yè)早已獲得優(yōu)先開發(fā)的“先行申請權(quán)”，但一直沒有獲得開采所必須的“礦業(yè)權(quán)”。為對抗中國緊靠“中間線”開采“春曉”氣田，日本政府正在探討“在由‘中間線’到?jīng)_繩海溝之間的海域進行試驗性開采”。由于該海域位于中國主張的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，如日本實際放開“礦業(yè)權(quán)”，必將引發(fā)中日間新的矛盾。此外，為擴大日本大陸架范圍，日有意向聯(lián)合國申請延長大陸架，如該申請能夠被批準(zhǔn)，將使日本大陸架界線延伸至３５０海里。為趕在２００９年５月底前（聯(lián)合國申請延長大陸架外側(cè)界線的截止日期）完成大陸架調(diào)查，日本自去年底起已加速了對大陸架的調(diào)查工作。除政府為２００４年度大陸架調(diào)查撥款１０４億日元外（相當(dāng)于２００３年底的７倍），還在內(nèi)閣成立了“大陸架調(diào)查對策室”。今年，日本民營企業(yè)也參與到調(diào)查中來，啟動了官民協(xié)作體制。據(jù)悉，日本調(diào)查范圍除小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥島等日本領(lǐng)土外，也可能包括中國領(lǐng)土釣魚島、日韓有爭議的竹島（韓國稱獨島）等海域。由于大陸架調(diào)查報告上交聯(lián)合國時是秘密的，因此周邊國家對日本的調(diào)查工作高度關(guān)注。如果日本調(diào)查中包含釣魚島，必將引發(fā)中國的強烈抗議，導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化。
　　日本借中國合法開發(fā)東海資源之機挑起矛盾，乘機出臺強硬政策，可能會使對海底資源的爭奪成為中日間繼俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線之爭后的能源爭奪新焦點。
　　書訊
　　
　　《日本政府開發(fā)援助與中日關(guān)系》
　　
　　 由于眾所周知的歷史文化、地緣政治、經(jīng)濟等聯(lián)系，中日關(guān)系經(jīng)歷了許許多多的風(fēng)風(fēng)雨雨，也許正是因為這許多的風(fēng)雨的浸潤，使中日關(guān)系成為中國對外關(guān)系中經(jīng)久不息的話題。因此，對中日關(guān)系的各個領(lǐng)域、各個問題進行認(rèn)真、深入、冷靜、客觀、全面的研究成為實屬必要、但又確有難度的工作。
　　國際政治學(xué)博士林曉光自１９８０年代以來一直從事國際關(guān)系，尤其是中日關(guān)系、日本政治與外交、中國外交的研究，最近推出了一部新書《日本政府開發(fā)援助與中日關(guān)系》。
　　如果說，世人一般還知道政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）主要是經(jīng)濟援助的話，那么恐怕很少有人注意到ＯＤＡ作為經(jīng)濟政策行為的政治戰(zhàn)略意義。林博士的這部新書恰恰是從日本的政府開發(fā)援助?穴ＯＤＡ?雪入手，深入細(xì)致地描述和闡釋了日本政府如何在其外交戰(zhàn)略的大框架之內(nèi)，以ＯＤＡ為主要政策手段，有效地維護和擴展其國家利益。分析了日本的ＯＤＡ政策所反映的對華戰(zhàn)略意圖，及其對中日關(guān)系的影響和走向。并就怎樣應(yīng)對日本政府對華ＯＤＡ政策和對華戰(zhàn)略的調(diào)整，怎樣看待日本在中國外交中的地位，怎樣從日本的政治現(xiàn)狀和政策走向出發(fā)妥善處理對日政策的原則性、靈活性及有效性的關(guān)系等問題，進行了認(rèn)真而冷靜的分析和解讀。因此，該書不僅是近年來中國的日本研究學(xué)界涌現(xiàn)出來的一本力作，也為我國政府的對日工作提供了重要的背景材料、問題意識和決策依據(jù)。
　　
　　

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