【美歐分歧依舊】 美歐世貿(mào)會(huì)議分歧

　　美歐關(guān)系正在經(jīng)歷一場深刻的變革。毫無疑問，經(jīng)過伊拉克問題之爭，美國已經(jīng)失去了對歐洲盟國和北約組織的引導(dǎo)能力，今后雙方在具體的國際安全合作上只能就事論事，各取所需。 　　
　　布什歐洲之行勞而無獲
　　
　�。对碌祝�美國總統(tǒng)布什在一周內(nèi)，先后到愛爾蘭的德羅莫蘭卡斯和土耳其的伊斯坦布爾參加了歐（盟）美首腦會(huì)議和北約首腦會(huì)議。這兩次重要活動(dòng)恰與美國提前向伊拉克臨時(shí)政府交權(quán)一事前后重疊，自然引起人們更多的關(guān)注。對于這些舉動(dòng)，人們做這樣揣測：美國外交政策會(huì)不會(huì)在大選前轉(zhuǎn)向更多的國際合作，跨大西洋傳統(tǒng)聯(lián)盟由此得到修補(bǔ)并進(jìn)而重現(xiàn)活力？答案已經(jīng)出來了，我們看到的卻是歐美在政治與安全兩大領(lǐng)域合作有限、分歧依舊。
　　首先，美國并沒有得到它最想得到、前段在佐治亞的八國首腦會(huì)議上未能得到的東西：歐盟國家沒有同意免除伊拉克的債務(wù)，北約也沒有承擔(dān)“更廣、更多的”義務(wù)。歐洲人僅僅表示要“推動(dòng)伊拉克債務(wù)的減免”，而且即便是由北約為伊拉克培訓(xùn)安全部隊(duì)和警察，也“須在伊拉克境外進(jìn)行”；
　　其次，盡管歐美雙方發(fā)表了有關(guān)伊拉克、中東、反恐及防擴(kuò)散等重大問題的七項(xiàng)聲明，但從內(nèi)容上看，歐方關(guān)于應(yīng)由聯(lián)合國在上述領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，維護(hù)聯(lián)合國有關(guān)決議的主張已成為基調(diào)，美英為了對外營造大西洋兩岸重歸于好的表象而甘拜下風(fēng)；
　　再次，美國未能說服法、德同意早日接受土耳其加入歐盟；也未能推動(dòng)北約直接介入伊拉克事務(wù)。這再次表明美國在對歐關(guān)系和北約中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步減弱；
　　最后，美歐領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人之間的關(guān)系也并未改善。無論是法國總理希拉克、德國總理施羅德，還是北約組織秘書長夏侯雅伯都公開對布什的想法不買賬。美國官員私下里承認(rèn)，盡管布什一周里跑了兩趟歐洲，卻并沒有彌合與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之間的主要分歧。
　　
　　現(xiàn)狀和原因
　　
　　為什么美歐矛盾會(huì)演變到如今的地步？兩者之間到底存在哪些分歧？如果不明白這些問題，就無法理解和預(yù)見未來美歐關(guān)系的發(fā)展。
　　一、跨大西洋關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)從傳統(tǒng)上歐洲地域內(nèi)的安全合作轉(zhuǎn)向在全球安全問題上的競爭，美歐之間在國際戰(zhàn)略上的差異日益表現(xiàn)為兩者利益、目標(biāo)和方式的不同。美國是惟一可以在全球范圍內(nèi)配置力量的超級(jí)大國。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國的全球戰(zhàn)略就是以此來防范和制約任何挑戰(zhàn)美國利益、威脅美國超強(qiáng)地位的地區(qū)勢力與國家。布什主政以來，其外交政策信奉“實(shí)力至上，以價(jià)值觀念劃線”的新保守主義思想，對于國際安全問題更多地采用了我行我素的單邊主義做法。歐盟國家，特別是法、德等大國，長期致力于一體化建設(shè)，重視軟力量?穴即制度和規(guī)范?雪的作用，始終遵循“協(xié)商一致”和尊重多樣性的原則，堅(jiān)持認(rèn)為影響國際戰(zhàn)略穩(wěn)定和全球安全的因素是多方面的，解決問題的方法也應(yīng)該是綜合性的，而且必須依靠包括聯(lián)合國在內(nèi)的組織框架和多邊合作才能從根本上奏效。
　　二、跨大西洋關(guān)系的實(shí)質(zhì)已經(jīng)從傳統(tǒng)上的主導(dǎo)與從屬關(guān)系轉(zhuǎn)向全方位的平等伙伴關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，美國全面主導(dǎo)在歐洲范圍內(nèi)同蘇聯(lián)的對抗，通過北約組織等為西歐提供了從核武器到常規(guī)力量的多層次防務(wù)體系，從而一方面為戰(zhàn)后西歐的恢復(fù)與重建乃至后來的經(jīng)濟(jì)繁榮作出了貢獻(xiàn)，另一方面也造成了西歐國家對美國在安全上的單方面依附。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)和華約組織解體，歐洲安全形勢得到了根本緩和。隨著歐洲一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，北約已經(jīng)擴(kuò)大到原華約成員國，或與波羅的海沿岸的前蘇聯(lián)加盟共和國建立了對話機(jī)制。在此形勢下，美歐之間的安全契約已非昔日所比。歐洲內(nèi)部要求增強(qiáng)獨(dú)立防務(wù)能力、建立針對后冷戰(zhàn)時(shí)期地區(qū)沖突增多和非傳統(tǒng)安全威脅增大這一特點(diǎn)的歐洲快反部隊(duì)的呼聲日漸高漲。這些變化都導(dǎo)致歐洲更加追求與美國在安全合作中的平等地位，即使在北約內(nèi)部，歐洲國家也更加重視自身利益與能力建設(shè)的平衡，傾向于承擔(dān)更多的歐洲防務(wù)和減少對外干涉。
　　三、美國霸權(quán)自身的矛盾使歐方難以與之步調(diào)一致。眾所周知，美國在擁有大規(guī)模殺傷性武器問題上一直實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對伊拉克、伊朗、利比亞等國大加撻伐，揮戈相向，而對以色列卻網(wǎng)開一面。特別是去年在沒有充分證據(jù)的情況下，美英等國繞開聯(lián)合國，擅自向伊拉克開戰(zhàn)，公然將強(qiáng)權(quán)政治強(qiáng)加于一個(gè)主權(quán)國家，再次削弱了現(xiàn)存國際體系的法律基礎(chǔ)。然而，嚴(yán)峻的戰(zhàn)后局勢已經(jīng)讓占領(lǐng)者蒙受了巨大的傷亡和恥辱，美國迄今拿不出伊擁有大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)，同時(shí)還因?yàn)榕扒舫舐劧�聲名狼藉，所以不得不再次求助歐盟、北約和聯(lián)合國。與之相反，歐盟，特別是以法、德為代表的“老歐洲”強(qiáng)調(diào)規(guī)則和信義，反對濫用武力，此次更是堅(jiān)決反對再像從前那樣出人出錢去收拾美國搞亂了的爛攤子。此外，近來伊境內(nèi)的恐怖組織和反美武裝一再制造針對美國及其盟國平民的襲擊行動(dòng)，引起受害國家公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，有些國家已經(jīng)或正在考慮撤軍，這不僅表明主權(quán)移交后在伊的聯(lián)合軍事行動(dòng)將面臨更大的困難，同時(shí)也預(yù)示外部力量進(jìn)一步介入伊重建工作的艱巨性和復(fù)雜性。上述事實(shí)都令明智的歐洲決策者們難以輕易軟化立場，同美國攜手赴難。
　　四、歐方內(nèi)部也早已失去了“冷戰(zhàn)一致”的單純性，政策協(xié)調(diào)難度增大。目前，歐盟已擴(kuò)大到２５國，北約也增加到２６個(gè)成員國，彼此之間利益不同，“眾口難調(diào)”，難以形成統(tǒng)一的意見來應(yīng)對美國。一方面，歐洲各國和平主義思想基礎(chǔ)較為雄厚，中左力量較為穩(wěn)固，反戰(zhàn)傳統(tǒng)一直是民意主流，“順之者昌，逆之者亡”，不久前西班牙前首相阿斯納爾因支持美英派兵攻伊而敗選下臺(tái)，給希拉克、施羅德等臺(tái)上和臺(tái)下的歐洲政治家們提供了深刻的教訓(xùn)。至少在西歐，支持還是反對美國的單邊主義政策仍然是國內(nèi)政治的風(fēng)向標(biāo)之一。另一方面，波蘭等新成員國出于自身利益和制衡法德等大國的考慮，采取貼近美國的政策，可能形成法德之外的“第二軸心”，所以歐盟在牽制美國的同時(shí)又受到美國的牽制，不得不對美國的壓力做出某些讓步。
　　五、從根本上講，美歐關(guān)系的外部環(huán)境正在發(fā)生巨變，各個(gè)領(lǐng)域的全球化進(jìn)程促進(jìn)了多極化趨勢的發(fā)展，使多層次的全球治理成為日益突出的主題，對此美歐的觀點(diǎn)難以彌合。歐洲從聯(lián)合中獲益，美國則尋求分而治之；歐洲致力于法治，美國則采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。兩種完全不同的治理哲學(xué)無法調(diào)和，雙方在包括環(huán)境保護(hù)（如批準(zhǔn)《京都議定書》）在內(nèi)的幾乎所有問題上的對立盡顯無遺。因此，美歐的分歧是深刻和長期的，絕非一兩次外交活動(dòng)可以調(diào)和。
　　
　　大勢不可逆轉(zhuǎn)
　　
　　綜上所述，美歐關(guān)系正在經(jīng)歷一場深刻的變革。毫無疑問，經(jīng)過伊拉克問題之爭，美國已經(jīng)失去了對歐洲盟國和北約組織的引導(dǎo)能力，今后雙方在具體的國際安全合作上只能就事論事，各取所需。這一趨勢盡管不太愉快，但畢竟無法逆轉(zhuǎn)，因?yàn)樗�順�?yīng)了當(dāng)今世界政治消長的現(xiàn)實(shí)，符合歷史發(fā)展的規(guī)律。不過，我們也不能過分地夸大美歐之間的分歧，因?yàn)闃?gòu)成大西洋聯(lián)盟的基本要素，如體制性質(zhì)、價(jià)值觀念及彼此的身份認(rèn)同等依然存在，甚至有時(shí)還會(huì)加強(qiáng)，這就保證了美歐雙方將是合作或競爭的伙伴，絕對不可能變成對抗的敵手。未來的美歐關(guān)系將更加復(fù)雜，但不會(huì)失控翻船，因?yàn)檎f到底雙方的分分合合只是為了按照各自的意圖和方式維護(hù)現(xiàn)存秩序的和平與穩(wěn)定，而不是相反。從這個(gè)意義上說，如同后冷戰(zhàn)時(shí)期其他戰(zhàn)略力量之間的關(guān)系一樣，美歐關(guān)系好不到哪兒去，但也壞不到哪兒去。這個(gè)結(jié)論盡管有些乏味，但是或許最安全。

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