美國對華政策再調(diào)整？_當(dāng)前美國對華政策做了哪些調(diào)整

　　 　　有跡象表明，美國又要從戰(zhàn)略層面調(diào)整對華政策了。由于美國國內(nèi)對此意見還不盡一致，同時從政府層面上看，美國并沒有明確改變中美關(guān)系的戰(zhàn)略定性，因此，中國國內(nèi)對此的反應(yīng)有些平淡。不過，三個方面的事實讓我們不得不做出這樣的判斷。
　　
　　主觀上：有強(qiáng)烈意向
　　
　　近來，美國政界、學(xué)界和輿論界關(guān)于“中國威脅論”的話題非常流行。主流雜志《大西洋月刊》６月號發(fā)表知名政論家羅伯特．Ｄ．卡普蘭題為《我們應(yīng)如何與中國作戰(zhàn)――另一場冷戰(zhàn)》的文章，認(rèn)為崛起的中國將成為美國首要的軍事威脅，因此建議美國的軍事部署從歐洲、中東轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)來，并鞏固和發(fā)展在亞洲的盟友關(guān)系，共同遏制中國的崛起。
　　與這樣赤裸裸的“中國威脅論”相比，美國媒體連篇累牘的中國報道，則讓人需淺斟低酌，方能品出其中意味。從《時代》周刊的“中國新革命”，到《新聞周刊》的“中國世紀(jì)”；從《華爾街日報》的“中國改變世界”，到《紐約時報》破天荒地以中文做標(biāo)題介紹開封的興衰史：中國在美國媒體上著實“風(fēng)光”了一回。
　　應(yīng)當(dāng)說，向本國公眾介紹中國，這不是壞事，而且這些報道總體上來說還算客觀、公允，有褒也有貶。不過，凡事過猶不及。這股“中國熱”浪潮因過于灼熱，難免讓人感到有些不自在。更重要的，順著“中國正在高速發(fā)展、迅速崛起”的觀點推下去，可能的結(jié)論就是：崛起的中國將動搖美國在全球的主導(dǎo)地位，危及美國的利益。從這個意義上說，“中國崛起論”與“中國威脅論”有邏輯關(guān)聯(lián)：前者可以成為后者的理論依據(jù)。
　　至于美國官方，從中情局長戈斯今年２月在國會作證時直截了當(dāng)?shù)摹爸袊�威脅論”，到６月上旬國防部長拉姆斯菲爾德在亞洲安全會議上對中國軍事現(xiàn)代化的過分渲染，都反映出美國高層對中國崛起的高度不安。而由國防部負(fù)責(zé)撰寫的《中國軍力報告》則毫無根據(jù)地攻擊中國國防現(xiàn)代化，并對中國正常的國防建設(shè)和軍事部署橫加指責(zé)。中國對此表示了強(qiáng)烈不滿和堅決反對。至于作為國家“法人代表”的布什總統(tǒng)，其對中美關(guān)系的看法也暗藏玄機(jī)。布什用“非常復(fù)雜”來概括中美關(guān)系，這種曖昧表述的背后，反映出布什認(rèn)為中美關(guān)系有不便說出的負(fù)面內(nèi)涵。
　　種種跡象表明，新一輪的“中國威脅論”正以前所未有的力度席卷美國。顯然，如果這種論調(diào)能夠成立的話，美國的對華政策就必須做戰(zhàn)略性調(diào)整。需要指出的是，與以往“中國威脅論”的鼓噪聲主要來自非主流人物不同，這一回，從國會到政府，從民間到媒體，從學(xué)界到智庫，都能發(fā)現(xiàn)主流人物的聲音。這就意味著，美國朝野上下要求政府調(diào)整對華戰(zhàn)略的呼聲很強(qiáng)。
　　
　　邏輯上：有現(xiàn)實“必要”
　　
　　美國的對華政策這些年一直處于不同程度的波動之中。早在上世紀(jì)９０年代，“中國威脅論”就曾幾度喧囂。當(dāng)時，一些美國政客和學(xué)者認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)崛起，中國將在政治上挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)上分流美國的海外利益，軍事上動搖美國的霸主地位，中美之間的沖突因而不可避免。后來，由于中國向世界證明了和平發(fā)展的誠意，并在事實上認(rèn)可了美國在國際舞臺上的特殊地位，同時也由于中國的發(fā)展有利于美國經(jīng)濟(jì)增長，“中國威脅論”逐漸退出了市場�？肆诸D第二任期后期，將中美關(guān)系明確定性為“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
　　然而，２００１年１月布什甫一上臺，就改變了克林頓時期確立的中美關(guān)系的基調(diào)，而代之以“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”。人們又一次感受到“中國威脅論”的陰影。一般來說，美國總統(tǒng)上任之初的戰(zhàn)略構(gòu)想最能反映其真實想法，此后由于現(xiàn)實政治的務(wù)實性原則，總統(tǒng)可能會掩飾甚至改變其本來認(rèn)識。
　　由于９．１１恐怖襲擊事件使得反恐戰(zhàn)爭成為美國的第一要務(wù)，急于獲得中國支持的布什政府，改變了對華戰(zhàn)略的本來構(gòu)想，將中美關(guān)系重新定性為“建設(shè)性合作關(guān)系”，兩國關(guān)系隨后發(fā)展良好。
　　然而，既然現(xiàn)實政治可以改變政治人物的本來政策，那么一旦事易勢移，一切都還有可能還原回去。近來的形勢發(fā)展正好證明了這一點。由于反恐戰(zhàn)爭大局已定，中美關(guān)系的這個戰(zhàn)略支撐趨于弱化甚至消失。美國朝野對中國的看法又有了新變化。政界、學(xué)界有不少人認(rèn)為，美國近年來因為集中精力反恐，忽視了中國的發(fā)展，致使中國在經(jīng)濟(jì)、政治及軍事上急劇擴(kuò)張。結(jié)果，中國不僅大量擠占了美國市場，還在能源、原材料等方面成為美國的主要競爭者。不惟如此，由于中國的政治影響力大大增強(qiáng)，美國還面臨著在亞洲被邊緣化、在全球主導(dǎo)地位被動搖的危險。尤其是，中國的崛起將改變臺海兩岸的軍事平衡，提高中國武力解決臺灣問題的可能性，美國卷入兩岸沖突的可能性隨之增加。
　　在此情況下，布什政府對中國政策做戰(zhàn)略性調(diào)整，是很合美國實用主義的政治邏輯的。這樣的調(diào)整，既有“前緣”――布什上任之初就曾對中美關(guān)系定性為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”，又有“后果”――反恐戰(zhàn)爭大功告成導(dǎo)致中美之間戰(zhàn)略支撐已經(jīng)基本消失。前者是戰(zhàn)略調(diào)整的“種子”，后者則為“種子”發(fā)芽提供了氣候條件。
　　
　　實踐上：有具體部署
　　
　　從實踐中看，美國政府對華政策的戰(zhàn)略性調(diào)整早已開始。
　　軍事上，美國近年來顯著增強(qiáng)了太平洋戰(zhàn)區(qū)的軍力部署，修訂了美日安保合作宣言，加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系，并擬制定針對臺海的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃。而在６月２９日，布什新提名的空軍參謀長邁克爾?莫斯利在參議院確認(rèn)其提名的聽證會上透露，國防部正在“努力確定一旦與中國發(fā)生戰(zhàn)斗，轟炸機(jī)和其他戰(zhàn)斗機(jī)的最佳組合”，增強(qiáng)對中國的遠(yuǎn)程攻擊能力。這樣的戰(zhàn)術(shù)性準(zhǔn)備表明，美國已經(jīng)把中美對抗提到現(xiàn)實可能性的層面看待了。聯(lián)系到近來美國極力阻撓歐盟、以色列以及烏克蘭對華軍售，致使多國軍售每每在最后一刻夭折來看，美國對中美關(guān)系的未來顯然在做不測準(zhǔn)備。
　　從政治上看，美國也在積極強(qiáng)化圍堵中國的戰(zhàn)略部署。就在美國成功阻撓了多國對華軍售的同時，６月２８日，卻與印度簽署一份為期十年的國防合作協(xié)議。其通過地緣鏈條圍堵中國的戰(zhàn)略意圖再明顯不過。
　　就經(jīng)濟(jì)上而言，從粗暴對待紡織品貿(mào)易爭端，到強(qiáng)壓人民幣升值，直至對中國企業(yè)在美商業(yè)收購案的過分關(guān)注，點點滴滴，都能反映出美國防范、遏制中國的戰(zhàn)略意圖。雖然經(jīng)濟(jì)糾紛屬于正�，F(xiàn)象，但美國對待貿(mào)易糾紛動輒以制裁相威脅的做法，讓人不能不懷疑美國有通過經(jīng)濟(jì)問題實現(xiàn)其他目的的意圖。蘭德公司的一位資深研究人員曾經(jīng)這樣評論中美之間的貿(mào)易爭端：“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題，從全球貿(mào)易的角度來說不是問題，從雙方貿(mào)易的角度來說是問題；從經(jīng)濟(jì)的角度來說不是問題，從政治的角度來說是問題�！边@句話一下子就把美國違反世貿(mào)規(guī)則，把經(jīng)濟(jì)問題政治化，利用經(jīng)濟(jì)問題遏制中國發(fā)展的不良企圖揭示出來。
　　需要指出的是，雖然從政府層面上看，美國并沒有在名義上改變中美之間“建設(shè)性合作關(guān)系”的定性，但把握兩國關(guān)系的本質(zhì)，不僅要看名義，更要看實踐。

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