解讀日本大陸架延伸戰(zhàn)略_什么是大陸架劃界的自然延伸原則

　　近年來，日本耗巨資進(jìn)行大陸架調(diào)查，絕非僅僅是為了延伸、擴大其大陸架主權(quán)范圍，其背后的多重戰(zhàn)略意圖更應(yīng)該引起人們的廣泛關(guān)注。 　�。玻埃埃的辏苍拢谷�，日本政府宣布將右翼團體青年社建在釣魚島上的燈塔收歸國有，再次挑起中日領(lǐng)土爭端；緊接著，日本島根縣議會又通過條例，將２月２２日設(shè)為“竹島日”，從而引爆韓日獨（竹）島之爭；６月１７日，日本國土交通省在距東京１７４０公里、孤處太平洋中的彈丸之地沖之鳥島設(shè)立地址標(biāo)牌，并宣布接受居民向該島遷移戶籍，引起國際社會的廣泛關(guān)注。日本在周邊島嶼問題上頻頻出招，其真實意圖并非僅僅宣示主權(quán)，更重要的是為了獲取這些島嶼的大陸架主權(quán)。
　　
　　《海洋法公約》喚醒“擴疆辟土”之夢
　　
　　古往，國家多是通過戰(zhàn)爭來擴張領(lǐng)土、攫取資源。日本在明治維新后也曾企圖憑借軍事手段“擴疆辟土”，但二戰(zhàn)的慘敗徹底粉碎了日本的美夢。如今，一種不依靠軍事力量、不受強國干涉、只要符合法律程序并采用高科技手段就可獲得大面積“領(lǐng)土”的機會出現(xiàn)了。１９８２年１２月聯(lián)合國通過《海洋法公約》。該公約規(guī)定，沿海國的大陸架是在其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從領(lǐng)�；�線量起到大陸邊外緣的距離不到２００海里（１海里＝１．８５２公里），則擴展到２００海里；若超過２００海里，則可擴展到不超過３５０海里，或不超過２５００米等深線１００海里。并規(guī)定，有關(guān)國家可在本國批準(zhǔn)《海洋法公約》生效后１０年內(nèi)向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交“延伸２００海里外大陸架界線”的申請資料。這一法律的出臺，頓使島國日本重新燃起了“擴張領(lǐng)土”的希望。
　�。保梗福衬辏吩�，日本簽署聯(lián)合國《海洋法公約》。同年１０月，海上保安廳即投入使用當(dāng)時新造的“拓洋”號測量船，開始對其周邊海域的大陸架進(jìn)行調(diào)查。２０年多來，日本海洋調(diào)查船航行數(shù)十萬公里，已初步認(rèn)定太平洋上的沖之鳥島、北大東島、南大東島、沖大東島、小笠原群島、南鳥島、八丈島等面積約６５萬平方公里的海域，有望獲得２００海里外大陸架主權(quán)權(quán)利。據(jù)日本有關(guān)方面統(tǒng)計，一旦這些大陸架延伸獲得通過，日本的國土總面積將至少達(dá)到４４７萬平方公里（現(xiàn)為３７．７８萬平方公里），屆時日本在世界上的排名將由第５９位躍升至第六位。重要的是，這些大陸架海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和礦物資源。據(jù)日本前國土交通相扇千景透露，在這些大陸架地層中沉睡的金、銀、鈷可供日本使用５０００年、錳可用１０００年、天然氣可用１００年。當(dāng)然，從戰(zhàn)略意義上來說，日本擬申請的大陸架海域還包括中國向東、東南深入太平洋、美國向西進(jìn)入東亞以及俄羅斯南下的必經(jīng)通道。獲得了這些海域的大陸架主權(quán)不僅可以同時影響幾個大國，亦可拓寬自身的防御范圍。
　　
　　為求認(rèn)可，舉國齊動員
　　
　　１９９６年７月２０日，日本國會正式批準(zhǔn)聯(lián)合國《海洋法公約》生效，并將這一天確定為“海之日”法定假日。按規(guī)定，日本應(yīng)在２００６年７月前提交數(shù)據(jù)資料。但１９９９年５月聯(lián)合國大陸架界限委員會又制定了新的審查標(biāo)準(zhǔn)，并將各國延伸大陸架界線申請的最后期限統(tǒng)一調(diào)整到２００９年５月３１日。２００１年１２月，俄羅斯作為世界上第一個遞交申請的國家，希望延伸北極海、白令海、巴倫支海、鄂霍茨克海等四個海域的大陸架界線。２００２年６月，聯(lián)合國以數(shù)據(jù)不足為由駁回了俄羅斯的申請。盡管俄羅斯申請失敗的詳情不得而知，但從大陸架界限委員會勸告俄羅斯應(yīng)通過與日本雙方協(xié)商解決領(lǐng)土爭端的事實來看，日本于２００２年２月向聯(lián)合國提出反對俄羅斯夾帶北方四島的書面抗議起了一定作用。日本在暗自竊喜俄羅斯申請失利的同時，也認(rèn)識到申請延伸大陸架界線決非易事。因為根據(jù)新的審查標(biāo)準(zhǔn)，日本尚須提取大量巖石樣本并大幅增加勘探地點，僅地貌調(diào)查的勘測點就要由原來的６１處增加到２９９處，海底觀測線由１１條增加到８２條，全部作業(yè)量要比原定計劃增加１０～２０倍。
　　為此，日本舉國上下齊動員，展開了轟轟烈烈的大陸架調(diào)查行動。在制度上：２００２年６月，日本內(nèi)閣成立了由內(nèi)閣官房、防衛(wèi)廳、外務(wù)省、文部科學(xué)省、水產(chǎn)廳、資源能源廳、國土交通廳、海上保安廳和環(huán)境省組成的“大陸架調(diào)查聯(lián)絡(luò)會議”。２００３年６月，該聯(lián)絡(luò)會議之下又設(shè)立了由海洋科學(xué)和國際法專家組成的“大陸架調(diào)查評價、建議會議”。２００３年１２月，內(nèi)閣官房增設(shè)了“大陸架調(diào)查對策室”。２００４年８月，“大陸架調(diào)查聯(lián)絡(luò)會議”改組、擴大為以官房副長官為議長的“有關(guān)省廳關(guān)于大陸架調(diào)查、海洋資源等聯(lián)絡(luò)會議”，并制定了《劃定大陸架界限的基本構(gòu)想》，以分階段、按步驟地實施大陸架延伸戰(zhàn)略。即在２００７年１２月前完成大陸架地理數(shù)據(jù)勘測，２００８年對調(diào)查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理，２００９年５月前向聯(lián)合國遞交詳盡的書面申請資料。據(jù)此，各省廳對大陸架調(diào)查進(jìn)行了分工：海上保安廳負(fù)責(zé)“海底地形精確調(diào)查”；文部科學(xué)省負(fù)責(zé)“勘測地形構(gòu)造”；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)“提取海底巖石樣本”。在預(yù)算上：日本政府計劃投入１１００億日元用于大陸架的延伸調(diào)查和申請。其中，２００３年度的調(diào)查費為１７億日元，２００４年度為１０４億日元，２００５年度則增加到１３０億日元。同時，日本政府還劃撥２００億日元�？钣糜诮ㄔ欤福埃埃皣嵓壍母咝阅芎Ｑ笳{(diào)查船。
　　在調(diào)查方式上：２００４年２月，日本石油資源開發(fā)股份公司、新日本制鐵股份公司等五家大型企業(yè)出資成立了“日本大陸架調(diào)查”股份公司，配合海上保安廳的調(diào)查。此外，日本朝野各黨也紛紛提出各自的主張與建議。２００４年６月和２００５年３月，日本自民黨政務(wù)調(diào)查會和自民黨“促進(jìn)大陸架調(diào)查議員聯(lián)盟”先后向政府遞交了《維護(hù)海洋權(quán)益九項提案》和《維護(hù)東海海洋權(quán)益的緊急提案》，主旨是敦促政府設(shè)立“海洋權(quán)益閣僚會議”，制定并實施具有戰(zhàn)略意義的海洋政策，加快大陸架調(diào)查進(jìn)度，強化釣魚島周邊海域的警備、監(jiān)視體制，嚴(yán)防“落入中方為拖延時間而提出的共同開發(fā)圈套”。與此同時，日本學(xué)術(shù)界也紛紛從科技和國際法等角度對延伸大陸架問題展開研究，并多次組織召開由聯(lián)合國及國際知名海洋法專家參與的國際研討會。
　　
　　日本延伸大陸架的多重戰(zhàn)略意圖
　　
　　仔細(xì)觀察日本海上保安廳公布的延伸大陸架界線圖不難發(fā)現(xiàn)，此番延伸的重點范圍是日本東部、東南部以及南部海域，其中，沖之鳥島周邊海域又是重中之重。該島北距東京１７４０公里，東南距美關(guān)島海軍基地約１０００公里，與塞班島、巴拉望島構(gòu)成三角之勢，具有重要的戰(zhàn)略地位。此外，據(jù)日本有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計，每年途經(jīng)沖之鳥島周邊（６０海里內(nèi)）海域運往日本海岸的外籍商船達(dá)上千艘。其中，經(jīng)此海域運入日本的鐵礦石占其全年進(jìn)口量的６％、運入的煤炭占１１％，此外，鎳、錳等礦物資源也多經(jīng)此航道運入日本。如果說日本本土―琉球―南海―馬六甲―波斯灣是日本能源進(jìn)口的“海上生命線”的話，那么，沖之鳥島海域完全可稱作是日本礦物資源進(jìn)口的“生命線”。也正是基于此，舊日本帝國海軍早在１９３３年就曾對該島進(jìn)行過秘密調(diào)查，并擬在此修建航空基地、對空監(jiān)視設(shè)施以及氣象觀測站、燈塔等，后因二戰(zhàn)爆發(fā)半途而廢。１９８７年～１９８９年，日本耗資３００億日元對該島加裝了鈦合金防護(hù)網(wǎng)床，并宣布該島擁有２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)利。根據(jù)聯(lián)合國《海洋法公約》第１２１條規(guī)定，島嶼應(yīng)是高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)該享有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。沖之鳥島不能維持人類居住，更無法維持其本身的經(jīng)濟生活。為此，中國對沖之鳥島是否能夠享有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架提出了質(zhì)疑。然而，日本對中方的質(zhì)疑不予理睬。而且隨著延伸大陸架申請日期的臨近，為了給沖之鳥島主張大陸架權(quán)利貼上“合法標(biāo)簽”，２００５年６月１７日，日本國土交通省在該島北邊巖礁的混凝土制護(hù)堤上安裝了一塊高１米、寬１．５米的地址標(biāo)牌，并宣布接受居民遷移戶籍。
　　在日本海上保安廳公布的大陸架延伸計劃中，中日和韓日間有領(lǐng)土爭議的釣魚島群島和獨（竹）島并沒有被涂上與延伸界線相同的顏色，而是圈定在其２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)界線之內(nèi)，這說明日本已單方面將這些島嶼視為了本國領(lǐng)土。關(guān)于獨（竹）島問題，盡管日本早在２０世紀(jì)５０年代中期就提出遞交國際司法解決，但因韓國不承認(rèn)存在主權(quán)爭議而使日本欲訴不能。在釣魚島主權(quán)問題上，日本明里默認(rèn)中方提出的“擱置爭議”主張，暗中卻采取支持右翼團體登島修機場建燈塔等手段，分階段、按步驟地對該島進(jìn)行著實際控制。日本的如意算盤是，此番延伸大陸架界線方案一旦獲得聯(lián)合國“認(rèn)證”，便會順理成章地坐收獨（竹）島、釣魚島等周邊海域的大陸架主權(quán)。
　　據(jù)海上保安廳海洋情報部海洋調(diào)查科大陸架調(diào)查室負(fù)責(zé)人證實，日本在實施大陸架調(diào)查的過程中，還新發(fā)現(xiàn)了２００多個海底山脈。其中，在小笠原東部海域發(fā)現(xiàn)的海山群，已被命名為“春之七草海山群”和“秋之七草海山群”等，這些具有日本特色的海底山脈名稱已申報聯(lián)合國并得到了認(rèn)可。雖然這些“意外收獲”對此次大陸架延伸申請產(chǎn)生不了直接影響，但是，若干年后，這些海底山脈一旦露出海面，將會成為日本“擴張領(lǐng)土”的有力佐證。
　　與此同時，日本還希望把自己掌握的大陸架調(diào)查技術(shù)和經(jīng)驗通過聯(lián)合國推廣到全世界。日本認(rèn)為，目前聯(lián)合國《海洋法公約》以及大陸架界限委員會制定的技術(shù)指標(biāo)存在許多漏洞。日本欲借這次全面調(diào)查大陸架之機，參與制定一套符合太平洋海底地形的大陸架科技指標(biāo)，以推動國際海洋法秩序的形成，最大限度地爭取本國海洋權(quán)益。

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