[跨國公司兩張臉] 雙臉

　　中國在最近十年里至少調(diào)查了約５０萬起腐敗案件，其中６４％與國際貿(mào)易和外企有關(guān)。 　　中國已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)生跨國公司壟斷行為的結(jié)構(gòu)性前提。 　　一些跨國公司將污染嚴(yán)重、耗費(fèi)資源多的企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國。
　　在外商投資企業(yè)“長虧不倒”和“越虧損越投資”的謎局背后，究竟隱藏著什么？
　　
　　
　　上世紀(jì)９０年代以來，跨國公司強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任（由股東、社會(huì)和生態(tài)三方面責(zé)任組成的社會(huì)責(zé)任體系）在全球范圍內(nèi)形成潮流。近年來，這一潮流也到了中國，對跨國公司在中國的經(jīng)營活動(dòng)、對中國企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。多數(shù)在中國的外商投資企業(yè)十分注重自己的社會(huì)責(zé)任，遵守法紀(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，履行納稅義務(wù)，熱心公益事業(yè)，關(guān)注消費(fèi)者利益，尊重企業(yè)員工權(quán)益，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，謀求股東與雇員、企業(yè)與消費(fèi)者、企業(yè)與社會(huì)和環(huán)境間的協(xié)調(diào)。然而，也有一些外商投資企業(yè)做出違背公司社會(huì)責(zé)任理念和道德準(zhǔn)則的事情，逃廢社會(huì)責(zé)任，甚至在外國能很好履行社會(huì)責(zé)任、到了中國則改變行為方式，實(shí)行國別歧視。據(jù)商務(wù)部研究院跨國公司研究中心發(fā)布的《２００６跨國公司中國報(bào)告》，過去一年中，中國媒體至少對１２起跨國公司弱化其在中國的社會(huì)責(zé)任的事件提出了批評(píng)。
　　
　　一提到跨國公司，我們會(huì)很自然地將其與這些詞連起來――實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量，等等，因此對它的信任度極高。而且，中國的消費(fèi)者還把這種高信任度甚至是崇拜給予了跨國公司在華的企業(yè)。
　　然而近幾年來，隨著在中國的一些外商投資企業(yè)弱化其社會(huì)責(zé)任的事件不斷被披露，跨國公司在中國消費(fèi)者心目中的形象大打折扣。
　　能在母國提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)、較好履行社會(huì)責(zé)任的跨國公司，為何一進(jìn)入中國市場就“變臉”了呢？這是我們要思考和解決的問題。
　　――編者手記
　　
　　進(jìn)行商業(yè)賄賂
　　
　　十幾年來，跨國公司在中國的行賄事件呈上升趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國在最近十年里至少調(diào)查了約５０萬起腐敗案件，其中６４％與國際貿(mào)易和外企有關(guān)。外企行賄這股暗流，破壞了市場公平競爭原則和正常的交易秩序，扭曲了資源配置，助長了社會(huì)商業(yè)風(fēng)氣的惡化。
　　美國朗訊公司在２００３年９月３０日發(fā)表的年度報(bào)告中指出，一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)依照《反海外腐敗法》對公司進(jìn)行的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，公司在中國的運(yùn)營過程中存在涉嫌違反《反海外腐敗法》的事件。根據(jù)該部法律，如果朗訊不對其中國公司的高層做出處理，就要面臨２００萬美元的罰款。另據(jù)美國司法部２００５年５月２０日提供的報(bào)告，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)ＤＰＣ的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司，在１９９１年到２００２年期間，向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄達(dá)１６２．３萬美元（現(xiàn)金），以換取這些醫(yī)院購買ＤＰＣ的產(chǎn)品。
　　“朗訊案”和“德普案”暴露了中國嚴(yán)重的商業(yè)賄賂問題。兩個(gè)案件有著共同點(diǎn)：一是跨國公司在華行賄能被外國監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、查處，但中國國內(nèi)相關(guān)部門卻很難發(fā)現(xiàn)、查處；二是跨國公司在華對中國人員行賄，受到美國本土法律《反海外腐敗法》的處罰，但卻沒有公開信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律的制裁。
　　在“朗訊案”和“德普案”等賄賂案曝光后，人們聽到更多的卻是對這種行為的辯解――在中國大陸你不行賄就根本拿不到訂單；商業(yè)賄賂是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”；等等。一些跨國公司甚至提出了冠冕堂皇的行賄理由：中國的投資環(huán)境和母國存在巨大差異，中國普遍存在腐敗行為，如果不行賄，根本不可能贏得競爭；為了繞過中國的各種不合理的法規(guī)和政策，必須行賄。
　　其實(shí)，追求高額利潤才是跨國公司行賄的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，而中國社會(huì)商業(yè)環(huán)境存在缺陷只是其行賄的外在條件。
　　從目前的情況看，跨國公司盡管占有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，但作為外來經(jīng)濟(jì)力量，在參與有關(guān)決策方面不占先機(jī)。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下的政府控制和左右資源配置的權(quán)力仍然廣泛存在的情況下，單純靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力不見得能夠獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、贏得市場競爭，從而獲得高額利潤。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些跨國公司寧愿支付行賄成本，采取為政府官員提供海外培訓(xùn)、贊助領(lǐng)導(dǎo)干部子女到國外留學(xué)、合辦面向政府官員和國企高管的ＥＭＢＡ班等隱蔽的行賄手段。這對一些掌握資源配置權(quán)的人具有極大的吸引力，也是某些跨國公司行賄屢屢得逞的主要原因。
　　一味把跨國公司在中國的賄賂行為歸因于中國的商業(yè)環(huán)境，這在認(rèn)識(shí)上是膚淺的。即使在美國本土和其他西方發(fā)達(dá)國家，跨國公司商業(yè)賄賂事件也沒有根絕�！袄视嵃浮焙汀暗缕瞻浮本�被外國監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)卻并未被中國國內(nèi)相關(guān)部門查處，也反映了在反公司賄賂方面，中國相關(guān)法規(guī)尚不夠完善，缺乏反商業(yè)賄賂的法律體系，缺乏反海外腐敗方面的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致難以對跨國公司的行賄事件進(jìn)行追究。
　　
　　非法避稅
　　
　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至２００５年年底，在所有外商投資企業(yè)中，有一半以上處于虧損狀態(tài)。然而長久以來，外商投資企業(yè)中一直存在著“長虧不倒”和“越虧損越投資”的現(xiàn)象，這與正常的商業(yè)邏輯相悖。這一“謎局”背后究竟隱藏著什么？是外商投資企業(yè)的名虧實(shí)盈！國家稅務(wù)總局的反避稅官員認(rèn)為，２／３以上的外商投資企業(yè)的虧損，是其為了避稅而人為制造出來的。近幾年來，外商投資企業(yè)的非法避稅每年給中國造成的稅收損失在３００億元人民幣以上。
　　外商投資企業(yè)的非法避稅問題已經(jīng)成為許多國家共同面臨的問題。面對外商投資企業(yè)日趨復(fù)雜的避稅策略和花樣不斷翻新的避稅手段，中國的反避稅體系難以有效應(yīng)對。至今，我國較少正式公布因非法避稅而被查處的外商投資企業(yè)名單。一些外商投資企業(yè)大范圍非法避稅而受不到有效懲處，這產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面示范效應(yīng)，導(dǎo)致越來越多的外商投資企業(yè)紛紛效仿。
　　非法避稅得不到及時(shí)、有效制裁，原因是多方面的。一是目前我國反避稅方面的經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)手段落后、相關(guān)人才匱乏，總之能力有限，因此對外商投資企業(yè)逃稅的打擊力度不夠。二是地方政府有著巨大的招商引資沖動(dòng)，把招商引資規(guī)模作為考核干部的重要指標(biāo)。地方政府在千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大利用外資規(guī)模的過程中，對外商投資企業(yè)給予各種各樣的關(guān)照，遷就外商投資企業(yè)的要求和行為，對于外商投資企業(yè)非法避稅熟視無睹，惟恐對此進(jìn)行打擊會(huì)影響外商的投資熱情。三是我國自上而下地（無論中央政府還是地方政府）設(shè)置了對外商投資企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠政策（至今，外商投資企業(yè)的所得稅與內(nèi)資企業(yè)的所得稅仍然存在差別，“雙軌”并行）。特別需要指出的是，地方政府互相攀比對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇，甚至超越權(quán)限給予外商投資企業(yè)“超國民待遇”。在這樣的背景下，地方政府很可能對外商投資企業(yè)非法避稅行為給予袒護(hù)，造成它們非法避稅泛濫。
　　
　　涉嫌壟斷
　　
　　從近幾年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國商務(wù)部編制的《中國外資統(tǒng)計(jì)》的數(shù)據(jù)看，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比重已從１９９０年的２．２８％上升到２００５年的３６％左右，外商投資企業(yè)的總體市場地位在不斷上升。在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)，外商投資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)１／３以上的市場份額。在感光材料行業(yè)，１９９８年以來，柯達(dá)出資３．７５億美元實(shí)行全行業(yè)并購，迅速獲取了中國市場的較大份額；２００３年１０月，柯達(dá)又斥巨資收購了樂凱２０％的國有股，從而全面控制了我國數(shù)碼沖印市場。在移動(dòng)通訊行業(yè)，摩托羅拉、諾基亞和愛立信三家企業(yè)市場占有率達(dá)到半數(shù)以上。在軟飲料行業(yè)，可口可樂基本上控制了國內(nèi)大中城市的飲料市場。在啤酒業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)能力超過５萬噸的啤酒廠合資率已經(jīng)達(dá)到７０％。在裝備制造行業(yè)，跨國公司紛紛控股并購我國的地方龍頭企業(yè)――英國伯頓電機(jī)集團(tuán)并購大連第二電機(jī)廠、瑞典阿特拉斯?科普柯并購沈陽鑿巖機(jī)械公司、德國依納公司并購西北軸承、新加坡威斯特電機(jī)公司并購大連電機(jī)廠、博世公司重組無錫歐亞柴油噴射有限公司、約翰?迪爾控股佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、西門子公司并購錦西化機(jī)的透平機(jī)械分廠、美國卡特彼勒并購山工機(jī)械公司、凱雷并購徐工機(jī)械，等等，逐步取得市場領(lǐng)先地位。
　　當(dāng)然，我們不能根據(jù)外商投資企業(yè)市場占有率提高、市場地位上升就斷定出現(xiàn)了外商投資企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，是否壟斷要根據(jù)反壟斷法來裁決。但是，跨國公司憑借其技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)筑起較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，便可能長期把價(jià)格提高到完全競爭水平以上以獲得巨額壟斷利潤，不公平地阻礙同業(yè)競爭者。正如國家工商行政總局的研究所言：跨國公司在我國的發(fā)展?fàn)顩r表明，我國已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)生跨國公司壟斷行為的結(jié)構(gòu)性前提。一旦出現(xiàn)壟斷行為，必然會(huì)限制市場競爭，制約內(nèi)資企業(yè)成長和技術(shù)進(jìn)步，制約國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。
　　
　　雖然關(guān)于跨國公司涉嫌壟斷的呼聲日隆，但至今我國尚未有跨國公司壟斷的法律判例。其原因在于：我國過去實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在通過行政權(quán)力和條塊分割安排社會(huì)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和交換的條件下，是以剝奪企業(yè)、個(gè)人選擇權(quán)為前提的，這本身就是行政壟斷行為，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不存在反壟斷問題。在經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然也制定了如《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等多項(xiàng)法規(guī)；在１９９９年頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》中對外資控股并購可能產(chǎn)生的壟斷問題也有所涉及、并設(shè)定了在華外商投資企業(yè)并購是否造成壟斷的審查程序，然而，對于禁止壟斷的實(shí)質(zhì)性問題，如壟斷的界定、構(gòu)成、監(jiān)督、處罰等都尚未做出規(guī)定。在２００３年３月出臺(tái)的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》中，首次對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)反壟斷審查問題做出了相應(yīng)的規(guī)定，但卻一直未能形成系統(tǒng)的反壟斷法。沒有反壟斷法，也就談不上對外商投資企業(yè)涉嫌壟斷的行為做出嚴(yán)格的法律約束。
　　
　　勞工標(biāo)準(zhǔn)偏低
　　
　　一些著名跨國公司在華的企業(yè)工資高、福利待遇好，注重個(gè)人能力，重視員工培訓(xùn)，發(fā)展機(jī)會(huì)多，為很多大學(xué)畢業(yè)生所向往。但是，也有一些外商投資企業(yè)為了降低人力成本，沒有嚴(yán)格履行中國的有關(guān)規(guī)定，任意降低勞工標(biāo)準(zhǔn)，逃廢企業(yè)本該對員工承擔(dān)的責(zé)任。２００４年２月９日，美國全國勞工委員會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)表了一份報(bào)告，指責(zé)沃爾瑪公司在中國廣東省東莞地區(qū)的數(shù)家供應(yīng)商存在工作環(huán)境惡劣、克扣工人工資、任意延長工作時(shí)間、強(qiáng)迫工人加班等情況。２００５年九十月間全國人大常委會(huì)和全國總工會(huì)的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，沃爾瑪中國分公司在深圳、大連、北京、福州等１８個(gè)城市的３７家商店均未建立工會(huì)組織。類似沃爾瑪降低勞工標(biāo)準(zhǔn)的做法在一些外商投資企業(yè)中屢有發(fā)生。
　　這些外商投資企業(yè)之所以千方百計(jì)地降低勞工標(biāo)準(zhǔn)，除了受高額利潤的驅(qū)使而不擇手段外，還與企業(yè)面對的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件直接相關(guān)。早在２０世紀(jì)８０年代，為了保護(hù)外商投資企業(yè)員工的利益，我國有關(guān)部門頒布了外商投資企業(yè)員工工資、福利、保險(xiǎn)等的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定外商投資企業(yè)員工工資不得低于當(dāng)?shù)赝�行業(yè)國有企業(yè)職工工資（按照國有企業(yè)職工工資的１２０％～１５０％確定），職工福利、保險(xiǎn)參照國有企業(yè)執(zhí)行。但是，由于國有企業(yè)本身在改革中發(fā)生了巨大變化，許多國有企業(yè)的職工工資水平偏低甚至被嚴(yán)重拖欠，福利制度和保險(xiǎn)制度也正處于改革之中，因此早已失去了“參照”的意義。特別是在“復(fù)關(guān)”和“入世”談判以及建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國給予外商投資企業(yè)“國民待遇”，取消了對外商投資企業(yè)員工工資水平的規(guī)定，外商投資企業(yè)擁有經(jīng)營自主權(quán)，可以自行決定員工工資水平。這樣，一些外商投資企業(yè)在自行確定員工工資、福利標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就利用我國勞動(dòng)力供給充裕、特別是簡單勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的條件，任意壓低勞工標(biāo)準(zhǔn)，克扣員工工資，逃廢社會(huì)責(zé)任（這樣的情況在許多內(nèi)資企業(yè)也屢有發(fā)生）。加之我國企業(yè)的工會(huì)都屬于“企業(yè)內(nèi)工會(huì)”，工人組織化程度低，工會(huì)對企業(yè)出資方和管理層難以形成真正制約，員工利益得不到有效保護(hù)。有些外商投資企業(yè)甚至逃廢法律監(jiān)督，不設(shè)置職工工會(huì)。此外，一些地方政府為了招商引資從而遷就外商投資企業(yè)，對其降低勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為缺乏監(jiān)管。
　　
　　產(chǎn)品安全不達(dá)標(biāo)
　　
　　在產(chǎn)品短缺年代，外商投資企業(yè)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，不僅節(jié)約了大量外匯，而且大大緩解了中國的市場供給短缺。在消費(fèi)者眼中，外商投資企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定。因此，外商投資企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力也更強(qiáng)，市場占有率不斷上升。但是，外商投資企業(yè)的產(chǎn)品并非全部盡善盡美，存在質(zhì)量、安全隱患問題的產(chǎn)品屢屢出現(xiàn)在中國市場上。僅在２００５年，就有十幾起跨國公司產(chǎn)品安全不達(dá)標(biāo)問題被披露――亨氏食品中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅１號(hào)、寶潔ＳＫ－ＩＩ虛假廣告、卡夫“樂之”餅干被指責(zé)含有轉(zhuǎn)基因成分、肯德基調(diào)料中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅１號(hào)成分、強(qiáng)生系列嬰兒用品被發(fā)現(xiàn)含石蠟油成分、聯(lián)合利華“立頓”速溶茶被發(fā)現(xiàn)含有超標(biāo)氟化物、索尼“問題相機(jī)”、雀巢“碘超標(biāo)”、本田“婚禮門事件”等，引起了社會(huì)各界人士的密切關(guān)注。向來以質(zhì)量求生存、視客戶為上帝的外商投資企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者利益，危害消費(fèi)者健康，甚至在產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光后百般抵賴狡辯，不肯為消費(fèi)者提供補(bǔ)償。
　　提供安全可靠的產(chǎn)品，本是企業(yè)的義務(wù)，也是本該履行的社會(huì)責(zé)任。本來在母國生產(chǎn)著高質(zhì)量、安全可靠產(chǎn)品的跨國公司，進(jìn)入中國市場投資設(shè)廠后卻降低安全標(biāo)準(zhǔn)，根源何在？
　　
　　對企業(yè)來說，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能、履行社會(huì)責(zé)任是一種成本。所以，如果降低產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為得不到懲罰，那么，企業(yè)就會(huì)為了降低成本而去降低產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，逃廢社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能不達(dá)標(biāo)也很可能面臨消費(fèi)者和法律的懲罰――消費(fèi)者減少消費(fèi)或選擇其他的替代品，使有安全、質(zhì)量問題的產(chǎn)品銷售量減少，相關(guān)企業(yè)的利潤降低；政府監(jiān)管部門開出罰單，或責(zé)令存在安全、質(zhì)量問題的產(chǎn)品、企業(yè)退出市場，這些企業(yè)的利潤當(dāng)然也會(huì)受到影響。這些都會(huì)對企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能的動(dòng)機(jī)和行為形成制約。
　　然而長期以來，我國的消費(fèi)者面對的是非充分競爭的市場，外商投資企業(yè)沒有遇到內(nèi)資企業(yè)殘酷的競爭，其產(chǎn)品的替代者較少，或根本就沒有替代者，致使存在安全、質(zhì)量問題的產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場甚至贏得競爭。另外，剛剛走出貧困、解決溫飽問題的中國人對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性能要求偏低。一些外商投資企業(yè)利用消費(fèi)者的信任，隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題，欺騙客戶。如，消費(fèi)者一直把寶潔公司視為高質(zhì)量的象征，對其產(chǎn)品ＳＫ－ＩＩ也一味迷信，簡單地把ＳＫ－ＩＩ等同于高質(zhì)量。在缺乏理性的消費(fèi)者監(jiān)督的情況下，寶潔可利用其品牌的公信力，刊登ＳＫ－ＩＩ虛假廣告欺詐消費(fèi)者，侵犯中國消費(fèi)者的權(quán)益。此外，法規(guī)不健全、政府監(jiān)管不力，使外商投資企業(yè)提供存在質(zhì)量、安全問題產(chǎn)品的行為得不到嚴(yán)厲制裁，逃廢社會(huì)責(zé)任的成本偏低。如，雖然卡夫公司在中國大量銷售含轉(zhuǎn)基因成分的食品，但這卻是符合中國的食品安全和衛(wèi)生法規(guī)的。正如卡夫公司所言，公司是否使用轉(zhuǎn)基因成分，考慮的是不同市場的國家法規(guī)。正因?yàn)槲覈�食品安全和衛(wèi)生法律規(guī)章不健全，才使一些跨國公司能夠采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，歧視中國消費(fèi)者。再如哈根達(dá)斯“臟廚房”事件，也是由于中國的《食品衛(wèi)生法》缺乏相關(guān)法律規(guī)定，使得哈根達(dá)斯違規(guī)后受制裁的成本非常低，只有區(qū)區(qū)５萬元人民幣，所以哈根達(dá)斯才敢于忽視其社會(huì)責(zé)任，損害消費(fèi)者利益。
　　
　　向中國轉(zhuǎn)移污染
　　
　　有些跨國公司將污染嚴(yán)重、耗費(fèi)資源多的企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，惡化了環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，加重了我國的環(huán)境壓力，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第三次全國工業(yè)普查資料，全部“三資”工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位中，外商投資于ＰＩＩＳ（在生產(chǎn)過程中若不進(jìn)行治理就會(huì)直接和間接產(chǎn)生大量污染物的產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)共有１６９９８家，工業(yè)總產(chǎn)值４１５３億元，從業(yè)人數(shù)２９５．５萬人，分別占全部工業(yè)企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的０．２３％、５．０５％和２．０１％，占“三資”企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的３０％左右。其中，投資于嚴(yán)重的污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有７４８７家，工業(yè)總產(chǎn)值１９８４億元，從業(yè)人員１１８．６萬人，分別占全國工業(yè)企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的０．１０％、２．４１％和０．８１％，占三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)１３％左右，占ＰＩＩＳ相應(yīng)指標(biāo)４０％以上。這表明外商投資企業(yè)已對中國環(huán)境造成了負(fù)面影響。
　　跨國公司之所以能把高污染的企業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，一方面是因?yàn)槲覈�的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境保護(hù)力度弱，對于環(huán)境污染的懲罰輕，企業(yè)破壞環(huán)境造成的社會(huì)治理成本沒有完全內(nèi)部化（即由企業(yè)承擔(dān)）；另一方面是因?yàn)榈胤秸�府單純追求�?jīng)濟(jì)增長速度，遷就企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)），甚至庇護(hù)那些高污染企業(yè)，使之免受懲罰。
　　
　　結(jié)論和對策
　　
　　外商投資企業(yè)中存在的這些逃廢社會(huì)責(zé)任的問題，在內(nèi)資企業(yè)中也同樣存在。雖然關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的討論由來已久，達(dá)成了一些基本共識(shí)，但世界各國并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國也沒有對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任做出完整的界定，所以不能完全倚賴正式的制度安排，還必須利用非正式的制度安排，即靠道德倫理規(guī)范、輿論壓力、價(jià)值觀念等約束企業(yè)的a行為。
　　第一，面對外商投資企業(yè)的商業(yè)賄賂行為，當(dāng)務(wù)之急在于建立一套反商業(yè)賄賂法律體系和制約機(jī)制，營造公平的競爭環(huán)境，積極落實(shí)２００３年１２月４３個(gè)國家在墨西哥簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》，提高信息透明度，對跨國公司在中國的行賄行為及時(shí)披露并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管；還必須加快經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，真正形成以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)徹底的由政府官員操控資源配置向市場配置資源的轉(zhuǎn)化，鏟除權(quán)力尋租和跨國公司商業(yè)賄賂的制度基礎(chǔ)。
　　第二，面對外商投資企業(yè)偷逃稅款問題，我國需要進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)稅收征管；創(chuàng)造不同性質(zhì)企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境，特別是要協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的政策待遇，取消競爭性領(lǐng)域按照經(jīng)濟(jì)成分性質(zhì)設(shè)定傾斜政策的做法，用產(chǎn)業(yè)傾斜政策和區(qū)域傾斜政策替代經(jīng)濟(jì)成分優(yōu)惠政策，給予外商投資企業(yè)國民待遇，同時(shí)硬化國有企業(yè)的預(yù)算約束，適時(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；重新審視利用外資的理念，放棄簡單追求外商投資數(shù)量增長的政績觀，把提高外商投資的質(zhì)量和水平置于首位，把引進(jìn)外資與加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)結(jié)合起來。
　　第三，面對可能出現(xiàn)的跨國公司壟斷問題，應(yīng)盡早頒布《反壟斷法》，建立有中國特色的、統(tǒng)一的規(guī)制企業(yè)壟斷行為的反壟斷法律體系，依法打擊壟斷行為�！斗磯艛喾ā窇�(yīng)具備以下框架內(nèi)容：壟斷控制制度；生產(chǎn)和資本、市場過度集中的阻卻制度；不公正交易方法和歧視的控制制度。還應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立于一般行政機(jī)構(gòu)之外的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以保證反壟斷法的實(shí)施。
　　第四，面對一些外商投資企業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，一方面，政府完善勞工標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)、加大法律監(jiān)督和查處力度、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是至關(guān)重要的；另一方面，提高工會(huì)的法律地位，工人必須提高組織化程度，利用工會(huì)的力量制約資本不擇手段侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　第五，對于外商投資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能不達(dá)標(biāo)問題，需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)法予以打擊；另外，市場競爭也是抑制此類現(xiàn)象發(fā)生的外部條件，隨著我國市場競爭日趨激烈，提供存在質(zhì)量、安全隱患產(chǎn)品的企業(yè)就很難在市場上立足；而作為消費(fèi)者，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身利益，抵制存在質(zhì)量、安全問題的產(chǎn)品。
　　第六，面對外商投資企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移污染問題，我國應(yīng)該提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使治理污染的社會(huì)成本內(nèi)部化，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的污染成本；放棄簡單追求ＧＤＰ增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　此外，從長計(jì)議，治理外商投資企業(yè)弱化社會(huì)責(zé)任問題，還應(yīng)該研究并構(gòu)建社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果，以對企業(yè)形成軟約束。加大輿論宣傳力度，對逃廢社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形成社會(huì)輿論壓力和道德約束。

相關(guān)熱詞搜索：跨國公司 張臉 跨國公司兩張臉 跨國公司財(cái)務(wù)管理案例分析 跨國公司