水土保持與荒漠化防治 跨國行動：防治荒漠化

　　半個世紀以來，我國在荒漠化研究領域同世界上七十多個國家和十幾個國際組織保持著密切交往?先后為聯合國有關組織舉辦了沙漠化講習班和學術交流研討會，承辦了第三次世界沙漠開發(fā)大會，在中非合作論壇框架下，為非洲國家舉辦防治荒漠化培訓。近十幾年來，中國先后派出專家協助非洲國家工作。作為《聯合國防治荒漠化公約》簽約國，我國政府于１９９６年和１９９７年先后在北京承辦了“亞非防治荒漠化論壇”和“防治荒漠化亞洲部長級會議”，這使我國在防治沙漠化領域的國際地位進一步提高。１９９８年５月，我國在北京主辦了《聯合國防治荒漠化公約》科技委員會特設小組第一次會議；２００４年１０月，承辦了科技委員會專家組和委員會會議，贏得了《聯合國防治荒漠化公約》秘書處和科技委專家和成員的贊賞；承擔了亞洲區(qū)域荒漠化監(jiān)測和評價專題網絡工作，作為東道國與荒漠化公約秘書處聯合建立了防治荒漠化國際培訓中心，為加強與國際社會的合作與促進區(qū)域間合作發(fā)揮了重要作用。
　　
　　此外，《聯合國防治荒漠化公約》中國執(zhí)委會積極通過各種渠道，與有關國際機構和捐助國廣泛接觸。
　　
　　雙邊合作
　　
　　環(huán)境保護雙邊合作是中國國際合作的重要組成部分。自從中國與美國簽署了第一個雙邊環(huán)境合作議定書以來，到目前為止，國家環(huán)境保護總局代表中國政府已經同世界上３３個國家簽署了雙邊環(huán)境合作文件，并以此為基礎，建立了覆蓋全球的雙邊合作框架。目前，中國與世界各國的雙邊合作尚處于起步階段。但與主要大國和大國集團的雙邊環(huán)境合作得到了進一步加強和改善，“加強雙邊”戰(zhàn)略有了新的突破。在防沙治沙方面主要合作國家有德國、韓國、澳大利亞、加拿大、法國和荷蘭等，合作方式以無償援助的造林項目為主。
　　中國―德國合作造林項目包括 中德財政合作山西北部風沙區(qū)生態(tài)造林工程項目，援助金額１２００萬馬克；中德財政合作寧夏賀蘭山生態(tài)造林工程項目，援助金額１２００萬馬克；中德財政合作陜西延安生態(tài)造林工程項目，援助金額１２００萬馬克；中德財政合作內蒙古治沙造林項目，援助金額１６００萬馬克；中德財政合作遼寧治沙造林項目，援助金額１６００萬馬克；中德技術合作三北防護林監(jiān)測體系，援助金額６６２萬馬克；中德技術合作北京密云水庫水源涵養(yǎng)林項目，援助金額４００萬馬克；德國援助山西育種造林項目，無償援助１０７２萬馬克；中德財政合作甘肅天水生態(tài)造林項目，總投資１．２億元人民幣，造林總面積５７萬畝。
　　中國―韓國合作項目 中韓財政合作密云水庫造林項目ＫＯＩＣＡ，援助金額１００萬美元；中韓財政合作西北五省造林項目ＫＯＩＣＡ，援助金額為５００萬美元，分別在甘肅、新疆、內蒙古、寧夏和貴州等五省區(qū)進行；中韓科技合作研究項目“荒漠化防治與沙產業(yè)開發(fā)”；項目中方投資１００萬人民幣，韓國科技部投入３０萬美元；中韓沙地治理項目等。
　　
　　多邊合作
　　
　　
　　中國政府積極拓展與其他國際組織的合作，有關國際機構從２０世紀８０年代中期起就開始在中國干旱區(qū)開展一些援助活動。其中包括聯合國世界糧食計劃署（ＷＦＰ）、聯合國糧食與農業(yè)組織（ＦＡＯ）、聯合國開發(fā)計劃署（ＵＮＤＰ）、全球環(huán)境基金（ＧＥＦ）、國際農發(fā)基金（ＩＦＡＤ）、世界銀行（ＷＢ）、亞洲開發(fā)銀行（ＡＤＢ）、聯合國亞太經社會（ＵＮＥＳＣＡＰ）等十多個國際（全球性）政府間組織。其中，聯合國世界糧食計劃署的援助較早，援助規(guī)模也較大。
　　聯合國世界糧食計劃署項目 援助青海綜合開發(fā)項目，在整個青海省實施，共利用外資１４７０萬美元，其中世界糧食計劃署投資９７０萬美元，國際農發(fā)基金投資５００萬美元。項目計劃包括建水庫、修建道路、植樹、技術培訓和救助失學女童；寧夏固原地區(qū)扶貧及環(huán)境保護項目（１９９５～１９９９）：投資金額２２００萬美元；青海海東地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目（１９９８～２００２），總投資金額１２６０萬美元，主要內容是興建農業(yè)基礎設施，發(fā)展經濟林果和畜牧生產及培訓等。
　　聯合國環(huán)境計劃署（ＵＮＥＰ） 合作部門包括內羅畢總部、曼谷亞太辦、巴黎技術、產業(yè)與經濟司、大阪環(huán)境技術研究中心、日內瓦化學品中心、瑞士經濟與貿易處。環(huán)境署是中國政府在多邊環(huán)境領域最重要的合作伙伴之一。長期以來，中國與之開展了卓有成效的合作。雙方在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產、循環(huán)經濟、環(huán)境教育和培訓、長江中上游洪水防治等領域開展了合作，同時我國與環(huán)境署各分支機構也開展了各種形式的合作，參加了由環(huán)境署牽頭組織的若干重要國際環(huán)境公約的談判和履約工作。
　　全球環(huán)境基金（ＧＥＦ） 第二屆成員國大會于２００２年１０月１６日～１８日在北京舉行。本屆大會是ＧＥＦ成立以來規(guī)模最大、人員級別最高的一次大會。大會完成了ＧＥＦ第三次增資，獲得新增承諾資金２２億美元，同時呼吁各國向ＧＥＦ提供額外資金。大會批準將持久性有機污染物和土地退化作為ＧＥＦ新的重點領域，同時批準ＧＥＦ資助項目３３個，增款總額約２．２億美元，其中中國項目３個，增款金額約２９００萬美元，占本次批準增款總額的１３．５％。同時本屆大會通過了《北京宣言》，由國家環(huán)�？偩纸M織的“ＧＥＦ和中國環(huán)境保護”研討會是本屆會議的重要組成部分。
　　亞洲開發(fā)銀行（ＡＤＢ）西部沙漠化治理項目 亞洲開發(fā)銀行官員在“二十一世紀論壇――綠色與環(huán)保２００１年會議”專題討論會上表示，亞行、全球環(huán)境基金及其國際和雙邊捐助者將在未來五年內向中國提供８億多美元，幫助中國治理西部地區(qū)的土地退化。目前，亞行的援助重點已經開始從城市擴展，在未來五到十年內，亞行向中國提供的款項中，用于西部開發(fā)的部分將不少于６０％。目前中國政府在西部生態(tài)環(huán)境保護和建設方面的工作進展順利。１９９８年至去年上半年，累計植樹造林８６萬公頃，治理水土流失面積２．６萬平方公里，治理荒漠化土地７５００平方公里，治理退化、沙化、堿化草地２６萬公頃。
　　
　　區(qū)域合作
　　
　　中日韓三國合作 為落實１９９９年中日韓領導人第一次會晤上提出的關于加強環(huán)境合作與對話的倡議，中日韓三國于當年啟動了環(huán)境部長會議機制，在三國間每年輪流舉辦，以解決共同面臨的區(qū)域環(huán)境問題，促進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并于會后由部長聯合簽署《中日韓三國環(huán)境部長會議聯合公報》。中國分別于２０００年和２００３年舉辦過第二次和第五次三國環(huán)境部長會議。會議作為東北亞地區(qū)主要的區(qū)域環(huán)境合作機制，在沙塵暴監(jiān)測合作、東亞酸沉降監(jiān)測網、三國環(huán)境教育網絡與環(huán)境人力資源開發(fā)計劃、中國西北地區(qū)的生態(tài)保護、淡水資源保護、環(huán)保產業(yè)等多方面開展了合作與對話，并取得了切實效果。
　�。玻埃埃衬辏保苍拢保橙铡�１４日在北京成功舉行了第五次三國環(huán)境部長會議。在本次會議上，三國環(huán)境部長主要回顧了有關環(huán)境合作項目的具體執(zhí)行情況，分享了三國環(huán)境政策經驗及對未來合作進行了展望，并就可持續(xù)發(fā)展問題、氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、沙塵暴、酸沉降以及環(huán)境與貿易等一系列全球和區(qū)域性的環(huán)境問題交換了看法，達成了有益的共識。
　　目前，由亞洲開發(fā)銀行、聯合國環(huán)境署、全球環(huán)境基金、聯合國亞太經社會、聯合國荒漠化公約秘書處和中、日、韓、蒙參加的亞行“東亞地區(qū)沙塵暴防治技術援助項目”已經啟動，項目旨在幫助制定本地區(qū)沙塵暴監(jiān)測和預警區(qū)域合作框架和行動指南。此外，在中日韓三國“共同研究項目”下的沙塵暴研究項目已經啟動，日本和韓國將通過官方援助以無償援助和提供專家的形式，協助中國建立８個～１０個沙塵暴監(jiān)測站。
　　東北亞合作 東北亞環(huán)境合作會議是中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古五國政府環(huán)保部門間的一個政策對話機制，始于１９９２年，每年召開一次會議。會議發(fā)起以來，五個國家就控制區(qū)域性沙塵暴、中俄蒙跨界自然保護區(qū)、酸雨問題、海洋保護與發(fā)展等問題，進行了對話與政策交流，增進了相互之間的了解、促進了合作；會議已經成為五國政府環(huán)境保護部門之間的一個重要對話渠道。中國曾分別于１９９６年和２００２年主辦了第五次和第十一次東北亞環(huán)境合作會議。
　　由中國、日本、韓國、蒙古、朝鮮五國有關部門參加的沙塵暴高級別會議也曾在京召開，中國國家環(huán)保總局副局長祝光耀發(fā)言時強調，沙塵暴已經成為影響東北亞地區(qū)的一個嚴重的環(huán)境問題，只有加強區(qū)域間合作才能真正取得進展。
　　東盟―中日韓（１０＋３）機制下的環(huán)境合作 為促進東盟與中日韓三國在環(huán)境領域的合作，在２００２年１１月召開的東盟與中日韓領導人會晤上，東盟提出召開東盟―中日韓（１０＋３）環(huán)境部長會議，并得到了中日韓三國的響應。為此，中國政府代表團參加了第二屆會議。
　　此外，區(qū)域合作還包括中國―歐盟環(huán)境合作及“促進２１世紀南南合作”項目。

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