國際寵兒0210 非洲，又成“國際寵兒”

　　 　　黑色大陸又在聚光燈下 　　 　　今年上半年，中國國家主席胡錦濤和總理溫家寶先后訪問了非洲。本來，中國和非洲已有了半個世紀(jì)的友好合作關(guān)系。但西方國家卻對中非關(guān)系的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了誤讀。這種誤讀實際上也反映了一些大國企圖爭奪非洲的心態(tài)。
　　今年以來，一系列國際政要對非洲的訪問把非洲又置于國際聚光燈之下。２月，美國國防部長拉姆斯菲爾德訪問了北非的突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥三國，這是他出任國防部長以來首次出訪非洲。３月，韓國總統(tǒng)盧武鉉訪問埃及、尼日利亞和阿爾及利亞，成為繼１９８２年前總統(tǒng)全斗煥之后的第二位訪問非洲的韓國總統(tǒng)。４月末５月初，日本首相小泉訪問埃塞俄比亞、加納兩國以及非洲聯(lián)盟總部，成為繼森喜朗２００１年１月訪問非洲三國之后，第二位訪問非洲的日本首相。９月，俄羅斯總統(tǒng)普京出訪南非和摩洛哥（這是繼今年３月訪問阿爾及利亞以來，普京第二次訪問非洲）。俄媒體評述說，“除了１９６１年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席勃列日涅夫訪問過摩洛哥之外，蘇聯(lián)和俄羅斯的首腦還從未訪問過南非和摩洛哥。普京的非洲之旅將從南部的好望角到北部的撒哈拉沙漠”。俄媒體還據(jù)此認(rèn)為，“黑色大陸已再次成為全球影響力的爭奪中心”。
　　
　　大國需要非洲
　　
　　 上世紀(jì)９０年代初，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，非洲在美蘇爭霸時期所具有的戰(zhàn)略地位開始下降，“非洲悲觀論”一度成為西方大國制定對非政策的主導(dǎo)思想。但自９０年代中后期以來，特別是９．１１事件后，隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整、世界多極化趨勢的發(fā)展以及非洲政局日益走向穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，非洲通過聯(lián)合自強(qiáng)和自主外交，其國際地位正不斷提高，國際影響力也重現(xiàn)增強(qiáng)之勢。非洲又重新成為大國關(guān)注和爭奪的對象。
　　 從安全和地緣戰(zhàn)略的角度看，９．１１事件后，基于反恐的需要，非洲在美國等西方大國外交政策中的地位進(jìn)一步提升。貧瘠并且在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中被邊緣化的非洲，不僅存在恐怖主義滋生的土壤，而且本?拉登等“基地”組織的要員還曾經(jīng)藏匿在非洲東北部。為防止恐怖分子“利用非洲特有的條件――混亂的邊界、地區(qū)沖突、松散的金融制度、武器泛濫――來營造和擴(kuò)展自己的網(wǎng)絡(luò)和基地”，美國重視并加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。２００３年美國總統(tǒng)布什訪問了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲五國，允諾拿出１億美元來幫助東非和非洲之角國家提高反恐能力。今年２月，美國國防部長拉姆斯菲爾德在訪問北非三國期間，也重點探討了在這一地區(qū)建立美軍“前沿作戰(zhàn)基地”和進(jìn)行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)的事宜。據(jù)悉，五角大樓不久還將宣布建立非洲司令部。
　　歐盟的南下也提高了非洲的地緣戰(zhàn)略地位。歐盟近年來不斷深化與擴(kuò)大，但地緣擴(kuò)張的空間越來越小，東擴(kuò)到獨聯(lián)體各國，觸及俄羅斯神經(jīng)，東南方面挺進(jìn)到中東西亞，與美國的大中東民主計劃相碰撞，不得不開始南下非洲。２００５年１２月，歐盟首次出臺了《對非戰(zhàn)略文件》，系統(tǒng)闡述了歐盟對非政策的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了對非洲的高度重視。法國一直是非洲大陸最大的援助國，英國利用去年主辦八國首腦會議的機(jī)會，把非洲貧困和發(fā)展問題列為大會主要議題，敦促各國減免債務(wù)、增加援助，以求樹立英國在非洲的良好形象。
　　 從資源和市場潛力的角度看，由于中東局勢的持續(xù)緊張和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是能源缺乏日益彰顯，另一方面則是市場保護(hù)主義趨勢抬頭。而非洲豐富且未得到充分開發(fā)的自然資源和５３個國家、近１０億人口的潛在大市場，以及近１０年來年均約５％的經(jīng)濟(jì)增長率，無不使非洲成為西方大國競相逐鹿的寶地。特別是近幾年來，由于非洲探明的石油儲量不斷增加，出口量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，被認(rèn)為是世界石油天然氣供應(yīng)的“新大陸”。
　　
　　從國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的博弈角度看，非洲５３個成員國占聯(lián)合國成員國總數(shù)的２７．７％，是國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上一支不可低估的重要力量。在聯(lián)合國安理會改革問題上，非洲國家一直是高姿態(tài)參與，而且自始至終不畏外來壓力或誘惑，堅持自己的立場和主張，要求在安理會中擁有兩個帶否決權(quán)的常任理事國席位和兩個新的非常任理事國席位。事實上，沒有非洲國家的支持和擁護(hù)，任何實質(zhì)性的聯(lián)合國或安理會的改革都是難以想像的。對此，曾旨在成為新增安理會常任理事國的“四國聯(lián)盟”非常清楚。但令其感到沮喪的是，非洲聯(lián)盟直到最后關(guān)頭，也堅持自己的方案，反對把非洲方案與“四國聯(lián)盟”方案合并。另外，在反對單邊主義、反對伊拉克戰(zhàn)爭、抵制西方對津巴布韋和蘇丹的制裁和人權(quán)攻擊、以及在世界貿(mào)易組織有關(guān)取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼的談判等一系列原則性問題上，非洲國家也敢于發(fā)出與西方不同的聲音。而正是“非洲力量”的上升和“非洲聲音”的持續(xù)提高使西方大國不得不正視這股力量和傾聽它的聲音。
　　
　　關(guān)注非洲的著眼點不同
　　
　　雖然關(guān)注和重視非洲已成為大國外交中的一種必然趨勢，但由于各大國的國家定位和戰(zhàn)略目標(biāo)不同，其聚焦非洲的利益著眼點自然也存在一定差距。作為冷戰(zhàn)后惟一的超級大國，美國在９．１１事件后把反恐和確保能源安全視為國家的一項中長期戰(zhàn)略。為防止恐怖主義從中亞、西亞地區(qū)向中非、東非地區(qū)蔓延，美軍除在非洲之角加強(qiáng)海岸巡邏并與有關(guān)非洲國家進(jìn)行大規(guī)模實戰(zhàn)反恐軍事演習(xí)外，已著手將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移至由西向東貫穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亞、南亞、東南亞和朝鮮半島的一條所謂“不穩(wěn)定弧形帶”。不僅非洲司令部的建制呼之欲出，而且按五角大樓計劃，美軍還將在北非地區(qū)建立十余個規(guī)模較小、具有快速反應(yīng)能力的“前沿作戰(zhàn)基地”或“前沿作戰(zhàn)設(shè)施”。在能源方面，美國各大跨國石油公司不僅投巨資于石油儲量豐富的西非幾內(nèi)亞灣，美國政府還于２００２年同位于幾內(nèi)亞灣東南部的圣多美和普林西比達(dá)成協(xié)議，在這個面積僅１００１平方公里的島國上建立美國海軍基地。
　　普京訪問非洲則意在試圖恢復(fù)同非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增加俄羅斯在非洲地區(qū)的影響力，拓寬俄羅斯在國際上的戰(zhàn)略空間。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)和美國為爭奪在非洲的勢力范圍，互挖墻角，搞代理人戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，轉(zhuǎn)型期的俄羅斯自顧不暇，根本沒有精力和能力和非洲開展全面合作，其在非洲的影響也自然淡出。如今，借助國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源價格上漲的東風(fēng)，俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年快速增長，又有了重振大國雄風(fēng)的動力和本錢。
　　日本關(guān)注非洲則重在為“入�！崩�選票，將打開非洲外交局面視為自身成為“正常國家”或“政治大國”的捷徑之一，同時也是為了對中國在非洲影響的擴(kuò)大形成某種牽制。另外，日本作為世界能源消費大國之一，幾乎所有能源都依靠進(jìn)口，對非洲石油資源的垂涎也自然是小泉訪非的題中應(yīng)有之意。而韓國總統(tǒng)盧武鉉訪非除重點談經(jīng)濟(jì)和能源合作以外，還有意尋求非洲國家支持韓國外交通商部長官潘基文角逐聯(lián)合國秘書長一職。

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