[零售禁令：俄羅斯要“大清洗”？] 俄羅斯自由行免簽嗎

　　“零售禁令”的出臺(tái)似乎預(yù)示著俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正在醞釀更大的變化，參與對(duì)俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性也在進(jìn)一步增大。 　　 　　 　　2006年底俄羅斯遭遇史上罕見(jiàn)的暖冬，但是對(duì)于在俄從事零售業(yè)的華商來(lái)說(shuō)，這一個(gè)暖冬卻比以往任何一年的冬天都寒冷，因?yàn)槎碚�府頒布的整頓零售市場(chǎng)秩序的“零售禁令”正直接威脅著他們今后的生存。華商開(kāi)始真正面臨著或者轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式以求生存、或者徹底打道回府的殘酷選擇。但也應(yīng)該注意到，在近幾年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)以及加入ＷＴＯ的背景下，整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為必將成為俄羅斯維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要手段，而“零售禁令”的出臺(tái)僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，“零售禁令”的出臺(tái)似乎預(yù)示著俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正在醞釀更大的變化，參與對(duì)俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性也在進(jìn)一步增大。
　　
　　何謂“零售禁令”
　　
　　“零售禁令”指的是2006年11月15日俄總理弗拉德科夫簽署的一項(xiàng)逐步禁止外國(guó)人在俄從事零售業(yè)的新法令，即《俄羅斯聯(lián)邦禁止外國(guó)人在售貨攤位和市場(chǎng)從事零售工作政府令》。根據(jù)這一法令，從2007年1月1日起，外國(guó)移民將被禁止在俄從事酒類和藥品貿(mào)易。4月1日之前，在俄市場(chǎng)、帳篷以及商店以外的場(chǎng)所進(jìn)行零售貿(mào)易的外國(guó)移民的人數(shù)應(yīng)該限制在零售業(yè)總?cè)藬?shù)的40％。而從4月1日到12月31日，外國(guó)人在零售業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例必須降為零，即全面禁止外國(guó)人從事商品零售貿(mào)易。為此，弗拉德科夫要求所有零售業(yè)雇主按照法令控制好雇傭外國(guó)工人的人數(shù)，否則將受到高額罰款。11月27日，普京總統(tǒng)又簽署了《關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，授予俄羅斯政府全權(quán)調(diào)整單位及個(gè)人商品銷售活動(dòng)，進(jìn)一步明確了外國(guó)人不得進(jìn)入俄商品零售市場(chǎng)。
　　2007年1月15日，“零售禁令”正式生效。
　　
　　出臺(tái)“零售禁令”的原因
　　
　　盡管俄羅斯“零售禁令”的出臺(tái)讓所有與該法令有關(guān)聯(lián)的國(guó)家感到意外和不滿，更讓在俄參與零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)人措手不及，但是應(yīng)該注意到，俄羅斯推出“零售禁令”并非一時(shí)心血來(lái)潮，實(shí)際上經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀與準(zhǔn)備。從2006年初開(kāi)始，俄羅斯整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的行動(dòng)一直沒(méi)有停止，而且力度也越來(lái)越大：3月嚴(yán)打“灰色清關(guān)”、取締非法清關(guān)公司，5月刮起“反腐”風(fēng)暴，11月出臺(tái)“零售禁令”，12月底新移民法在國(guó)家杜馬獲得通過(guò)，等等。因此可以說(shuō)，頒布“零售禁令”僅僅是俄整頓市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)之一，其目的在于扭轉(zhuǎn)俄商品貿(mào)易的無(wú)序狀態(tài)，保證俄新移民政策的順利實(shí)施。
　　首先，俄希望借實(shí)施“零售禁令”的機(jī)會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的商品貿(mào)易的無(wú)序狀態(tài)，形成符合真正市場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化的商品貿(mào)易新秩序。20世紀(jì)90年代，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，俄民眾消費(fèi)水平普遍很低，這在很大程度上導(dǎo)致了俄國(guó)內(nèi)小商品貿(mào)易的市場(chǎng)化，而俄政府的監(jiān)管不力甚至是有意縱容更使得支持這種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式的“包機(jī)包稅”和“灰色清關(guān)”等非正常國(guó)際貿(mào)易形式公開(kāi)化。雖然這種貿(mào)易模式和經(jīng)營(yíng)模式滿足了俄廣大民眾一時(shí)間的消費(fèi)需求，但同時(shí)也滋生了貪污腐敗，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，商品市場(chǎng)陷入混亂之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于缺乏有效監(jiān)管，每年在俄的外國(guó)務(wù)工人員通過(guò)地下錢莊轉(zhuǎn)移出境的資金多達(dá)上百億美元，逃稅超過(guò)80億美元。很顯然，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，這種貿(mào)易模式和經(jīng)營(yíng)模式既與俄謀求加入ＷＴＯ的標(biāo)準(zhǔn)背道而馳，也不符合俄重塑大國(guó)形象的要求。
　　
　　其次，“零售禁令”也是俄實(shí)施新移民政策的配套措施，其目的在于對(duì)在俄經(jīng)營(yíng)的外國(guó)務(wù)工人員進(jìn)行一次“大清洗”，以緩解本國(guó)公民的就業(yè)壓力。蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯的人口數(shù)量一直呈下降態(tài)勢(shì)。據(jù)俄官方統(tǒng)計(jì)，1992年年初俄人口總數(shù)為1．487億，到2003年中減到1．445億，照此速度，到2016年，俄人口將減少到1．34億。由于人口大幅減少，俄勞動(dòng)力市場(chǎng)一直有賴于外來(lái)移民的補(bǔ)充，對(duì)此俄移民局長(zhǎng)波夫斯塔夫?qū)幰渤姓J(rèn)，“我們沒(méi)有任何其他選擇來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力資源”。據(jù)俄內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)，目前在俄羅斯的外國(guó)勞工有2000萬(wàn)以上，其中合法登記注冊(cè)的只有800萬(wàn)。外來(lái)移民為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如，導(dǎo)致俄稅收嚴(yán)重流失，使當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪案件上升，刺激了俄部分人的排外情緒，等等。更重要的是，外國(guó)移民，尤其是數(shù)量龐大的非法移民的存在將嚴(yán)重影響到俄政府2006年6月提出的鼓勵(lì)僑居國(guó)外的俄僑民移回國(guó)內(nèi)計(jì)劃的實(shí)施。為了給這部分將要?dú)w國(guó)的人安置工作，俄也需要騰出相當(dāng)多的工作崗位以備不時(shí)之需�？梢哉f(shuō)，俄政府希望通過(guò)實(shí)施“零售禁令”達(dá)到重新配置勞動(dòng)力資源、增加政府收入、為更多的俄羅斯人開(kāi)拓就業(yè)機(jī)會(huì)的多重目的。
　　
　　“零售禁令”產(chǎn)生雙刃劍效應(yīng)
　　
　　“零售禁令”是一把雙刃劍，它不僅直接損害了在俄華商的經(jīng)濟(jì)利益，增加了中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，同時(shí)也間接損害了俄羅斯老百姓的利益，對(duì)俄社會(huì)的穩(wěn)定造成了不小的沖擊。
　　一方面，對(duì)中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易影響巨大。
　　首先，在俄經(jīng)營(yíng)零售業(yè)的華商利益受到直接沖擊，其中很大一部分人不得不放棄多年苦心經(jīng)營(yíng)的商鋪回國(guó)。據(jù)俄聯(lián)邦移民局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)在俄的注冊(cè)移民有10余萬(wàn)人，而非法移民更是接近100萬(wàn)之眾，其中絕大多數(shù)人從事小商品零售貿(mào)易，這些人又大多集中在莫斯科地區(qū)和遠(yuǎn)東邊疆區(qū)兩地。隨著俄“零售禁令”的實(shí)施，這些非法移民必將很快被清除出俄市場(chǎng)，而合法注冊(cè)的移民2007年在俄零售市場(chǎng)的比例也將逐步萎縮，并最終徹底退出俄零售市場(chǎng)。
　　其次，我國(guó)與俄接壤省份的對(duì)俄貿(mào)易必將遭受巨大影響。以黑龍江省為例，2006年，受俄打擊“灰色清關(guān)”的影響，黑龍江省綏芬河口岸的過(guò)貨量急劇下降，截至11月份綏芬河僅服裝和紡織品出口一項(xiàng)就比上年同期減少2．65億美元，2006年全年出口同比減少近3．3億美元。在俄羅斯頒布“零售禁令”不久，俄方在遠(yuǎn)東展開(kāi)了查抄大市場(chǎng)、清除非法移民的大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)，其中以中國(guó)人為主經(jīng)營(yíng)的哈巴羅夫斯克“維堡”大市場(chǎng)受到前所未有的徹底搜查，許多沒(méi)有正規(guī)經(jīng)營(yíng)身份的華人被遣送回國(guó)，而海參崴的“小白樺”市場(chǎng)則被關(guān)閉。俄方的行動(dòng)對(duì)于黑龍江省的對(duì)俄出口貿(mào)易無(wú)疑是沉重打擊。而考慮到2007年“零售禁令”的逐步實(shí)施和俄打擊“灰色清關(guān)”措施將更加嚴(yán)厲，中俄邊境貿(mào)易額還將大幅下滑，初步估計(jì)，黑龍江省2007年的對(duì)俄出口額將減少15億美元。
　　再次，國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和專門從事對(duì)俄銷售的中介公司（俗稱“倒包公司”）的經(jīng)營(yíng)將受到較大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄小額商品貿(mào)易一直是通過(guò)中方生產(chǎn)企業(yè)→對(duì)俄銷售中介公司→在俄經(jīng)營(yíng)零售商來(lái)進(jìn)行，其中第二個(gè)環(huán)節(jié)原來(lái)主要由“清關(guān)公司”協(xié)助進(jìn)行，2006年開(kāi)始受打擊“灰色清關(guān)”的沖擊，這個(gè)環(huán)節(jié)的安全系數(shù)大大降低。由于在俄零售商一般實(shí)行的是代銷，因此一旦遭遇俄海關(guān)和其他執(zhí)法部門的查處，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常血本無(wú)歸，中介公司也利潤(rùn)全無(wú)。實(shí)施“零售禁令”以后，俄方更是從銷售終端堵死了中方產(chǎn)品在俄銷售的渠道，使得這種“一條龍”式的銷售鏈面臨徹底中斷的危險(xiǎn)。由于通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入俄羅斯不僅時(shí)間長(zhǎng)而且運(yùn)作也不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等情況，中方的輕工、紡織等小商品絕大多數(shù)是通過(guò)上述的銷售鏈進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，而該銷售鏈一旦斷裂，處于銷售鏈上端的中方企業(yè)和中端的中介公司自然難逃虧損甚至退出歷史舞臺(tái)的厄運(yùn)。
　　另一方面，對(duì)俄方的影響也不容小視。從2007年1月15日“零售禁令”實(shí)施已有半月，通過(guò)對(duì)俄方各地社會(huì)的觀察不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯此舉盡管迫使在俄經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的華商不得不揮淚甩賣存貨，但是也并沒(méi)有給俄方帶來(lái)多少實(shí)惠。法令頒布后，為了盡可能地減少損失，俄各地市場(chǎng)上的中國(guó)商販都開(kāi)始以極低的虧損價(jià)格拋售貨物，在遠(yuǎn)東，一條牛仔褲僅賣100盧布，一件貂皮大衣也只需5000～6000盧布。由于擔(dān)心以后再也買不到中國(guó)的“便宜貨”，還考慮到由此而可能出現(xiàn)的物價(jià)上漲因素，俄許多地區(qū)出現(xiàn)了搶購(gòu)中國(guó)貨的風(fēng)潮。在人口僅約900萬(wàn)的俄遠(yuǎn)東地區(qū)，絕大多數(shù)老百姓生活水平較低，現(xiàn)在民眾已經(jīng)未雨綢繆，開(kāi)始儲(chǔ)存商品以備日后之需。連日來(lái)他們不知疲倦地奔走于日見(jiàn)稀少的中國(guó)商鋪之間，購(gòu)買需要的商品。而一些當(dāng)?shù)厣特渼t乘機(jī)囤積居奇，以備將來(lái)待價(jià)而沽。
　　針對(duì)實(shí)施“零售禁令”后俄各地出現(xiàn)的一些搶購(gòu)風(fēng)潮等過(guò)激行為，俄地方政府有關(guān)部門安撫百姓稱，政府不會(huì)允許出現(xiàn)商品脫銷，也不會(huì)毫無(wú)依據(jù)地關(guān)閉市場(chǎng)，更不會(huì)容許由此引發(fā)的物價(jià)波動(dòng)和上漲。1月29日，俄副總理茹科夫主持政府會(huì)議，審議1月15日開(kāi)始實(shí)施的“零售禁令”所造成的后果。隨后，俄經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)格列夫首次表示，有關(guān)4月1日之前在俄進(jìn)行零售貿(mào)易的外國(guó)移民人數(shù)應(yīng)該限制在零售業(yè)總?cè)藬?shù)的40％的期限可能推遲。格列夫解釋說(shuō)，根據(jù)各種情況判斷，該法令的經(jīng)濟(jì)后果比較令政府擔(dān)憂。這是俄政府針對(duì)“零售禁令”實(shí)施后果的首次官方表態(tài)，反映了俄政府對(duì)于實(shí)施不到半個(gè)月的禁令的態(tài)度已由之前的堅(jiān)決果斷轉(zhuǎn)向觀望等待。俄管理層似乎開(kāi)始意識(shí)到，俄羅斯不能在短期內(nèi)建立一個(gè)集生產(chǎn)、批發(fā)、零售于一體的健康的商品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯人也不可能像外國(guó)移民一樣冒著嚴(yán)寒酷暑“練攤”，匆匆將經(jīng)營(yíng)零售貿(mào)易的外國(guó)人趕出俄羅斯市場(chǎng)，其直接后果是使俄羅斯老百姓陷入無(wú)貨可買的境地。
　　由此來(lái)看，俄政府在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序遠(yuǎn)未規(guī)范，尚缺乏有效組織、管理、經(jīng)營(yíng)的前提下，希望一步到位地將外國(guó)移民清除出市場(chǎng)并由俄羅斯人取而代之的做法是不明智的，至少也是考慮欠周全的。而在俄老百姓的購(gòu)買力遠(yuǎn)未達(dá)到想像中的那么強(qiáng)大、俄生產(chǎn)能力也不可能完全保障自給的時(shí)候，貿(mào)然地將構(gòu)建了十余年的商品貿(mào)易鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)斬?cái)�，其后果�?duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)也是嚴(yán)重的，它不僅提高了俄老百姓的生活成本，而且給社會(huì)又增添了一些不安定因素。
　　
　　中方經(jīng)營(yíng)者要改變經(jīng)營(yíng)模式
　　
　　從目前的情況看來(lái)，雖然“零售禁令”在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些令俄政府感到意外的波折，但是該法令作為整頓市場(chǎng)秩序的必要環(huán)節(jié)全面鋪開(kāi)是大勢(shì)所趨，盛行十余年的“清關(guān)”、“倒包”、“練攤”等經(jīng)營(yíng)方式必將逐漸退出歷史舞臺(tái)。面對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者惟有調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式以積極應(yīng)對(duì)。
　　第一，在對(duì)俄貿(mào)易中，要充分考慮“零售禁令”給俄非中央地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄中央地區(qū)這一實(shí)際情況，看到地方政府在實(shí)施該禁令時(shí)的兩難選擇，積極運(yùn)用兩國(guó)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制展開(kāi)緊急磋商，以最大限度地保障中方人員的利益。同時(shí)，敦促受到禁令直接沖擊的在俄華商順勢(shì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，從原來(lái)的自己站攤經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向委托俄羅斯人經(jīng)營(yíng)、在俄羅斯注冊(cè)公司、雇用俄羅斯人零售等方式，這樣，既能避免被徹底清除出市場(chǎng)的厄運(yùn)，也能為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保存實(shí)力。
　　第二，與俄羅斯毗鄰的省份應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)俄貿(mào)易思路，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尋找對(duì)俄貿(mào)易新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立現(xiàn)代化的國(guó)際物流公司，規(guī)范化操作對(duì)俄貿(mào)易業(yè)務(wù)。在努力保持對(duì)俄傳統(tǒng)出口產(chǎn)品份額的同時(shí)，應(yīng)該積極拓展中方機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)俄出口。要充分認(rèn)識(shí)到原始的“清關(guān)公司”、“包機(jī)包稅”等貿(mào)易模式已經(jīng)不符合中俄雙邊的需要，中俄雙方應(yīng)參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際物流公司，構(gòu)建中俄之間現(xiàn)代化的物流通道。
　　第三，開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易的中方企業(yè)或公司必須要密切關(guān)注俄羅斯貿(mào)易政策的變化，以便及早對(duì)對(duì)俄貿(mào)易方向進(jìn)行調(diào)整。前面已提到，在2006年底出臺(tái)“零售禁令”之前，俄方早已開(kāi)始著手整頓市場(chǎng)秩序。從2006年初開(kāi)始，打擊“灰色清關(guān)”的手段越來(lái)越嚴(yán)厲，5月在反腐風(fēng)暴中，與“灰色清關(guān)”有關(guān)聯(lián)的聯(lián)邦海關(guān)總署副署長(zhǎng)等一批高官紛紛落馬，6月出臺(tái)鼓勵(lì)俄僑歸國(guó)等措施，這一切無(wú)不向外界傳遞著俄政府將強(qiáng)力整頓市場(chǎng)的信號(hào)。在面臨加入ＷＴＯ的關(guān)鍵時(shí)期，為了向世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，改變落后的商品經(jīng)營(yíng)模式必將成為俄政府重拳出擊的目標(biāo)。盡管俄政府的行動(dòng)過(guò)于激進(jìn)，但這也符合俄羅斯一貫的行事風(fēng)格，這樣就更要求我們?cè)谂c俄方打交道時(shí)做到眼光敏銳、心中有數(shù)、反應(yīng)快速。

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