角逐，在東亞合作背后:東亞合作

　　剛剛過(guò)去的東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)顯示出兩大動(dòng)向:一是東亞聯(lián)合自強(qiáng)對(duì)世界格局變化的牽引力增大,二是本屆東亞峰會(huì)顯現(xiàn)出了更加明顯的“論壇”性質(zhì)｡ 　　 　　
　　因臺(tái)風(fēng)等因素而被推遲的第12屆東盟峰會(huì)和第二屆東亞峰會(huì),已在菲律賓中部海濱城市宿務(wù)落幕一個(gè)多月｡東盟10國(guó),以及中日韓和印澳新的政府首腦云集于此,共同商議東亞合作中的諸多大事,引起國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注｡一個(gè)多月來(lái),對(duì)于這屆系列會(huì)議的議論仍未平息｡大體說(shuō)來(lái),本屆會(huì)議成果斐然,但問(wèn)題也不少,預(yù)示著東亞合作今后在進(jìn)一步加速和深化的同時(shí),各大國(guó)的戰(zhàn)略角逐也將更加激烈｡
　　
　　年屆不惑,突然參加百米短跑
　　
　　在本屆東盟峰會(huì)上,東盟10國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,圍繞東盟共同體､深化地區(qū)合作等問(wèn)題展開(kāi)深入討論,一口氣簽署了包括制定東盟憲章､保護(hù)海外勞工權(quán)益､提前實(shí)現(xiàn)東盟自貿(mào)區(qū)等六項(xiàng)聯(lián)合宣言和一項(xiàng)反恐公約｡給人的感覺(jué)是已年屆不惑､且一貫穩(wěn)重謹(jǐn)慎的東盟,突然宣布要參加百米短跑,令人驚詫不已｡
　　尤其是東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定制定東盟憲章,可以說(shuō)是東盟歷史上的一個(gè)標(biāo)志性事件｡它意味著東盟將從松散化向規(guī)章制度化進(jìn)行重要的過(guò)渡,未來(lái)東盟有可能成為擁有法令規(guī)章和約束力的政治實(shí)體｡這也顯示出東盟在經(jīng)歷了多年的徘徊蹣跚之后,終于重新整編,下決心駛上“快車(chē)道”,以應(yīng)對(duì)本地區(qū)乃至全球的政治與經(jīng)濟(jì)新格局,并保住東盟在東亞合作中的“主駕駛”地位｡
　　第二項(xiàng)顯著成果是中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》｡這是中國(guó)在自由貿(mào)易框架下與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,中國(guó)在東亞合作中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)｡根據(jù)協(xié)定,中國(guó)將在建筑､環(huán)保､運(yùn)輸､體育和商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的26個(gè)部門(mén)作出新的市場(chǎng)開(kāi)放承諾,東盟國(guó)家則分別在金融､電信､教育､旅游､建筑､醫(yī)療等行業(yè)向中國(guó)作出新的開(kāi)放承諾｡這使東盟與中國(guó)的自由貿(mào)易談判已先后完成了貨品貿(mào)易､服務(wù)貿(mào)易兩份協(xié)議的簽訂工作,只差投資協(xié)議有待完成｡就目前進(jìn)程看,雙方要在2010年建立起人口超過(guò)16億的世界最大自貿(mào)區(qū),完全能按期實(shí)現(xiàn)｡
　　第三項(xiàng)引人注目的事件是中日韓峰會(huì)在中斷了一次之后得以重開(kāi)｡中國(guó)總理溫家寶､日本首相安倍晉三､韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉借峰會(huì)之機(jī)舉行了三國(guó)兩年來(lái)首次高峰會(huì)晤,并著重討論了朝核問(wèn)題｡會(huì)后發(fā)表的一份“聯(lián)合聲明”試圖展示因日本前首相小泉參拜靖國(guó)神社引起的中日､韓日冰凍期已經(jīng)過(guò)去,中日關(guān)系､韓日關(guān)系已得到相當(dāng)?shù)男迯?fù)｡“聯(lián)合聲明”重申加強(qiáng)三方合作的重要性,決定建立三方高級(jí)外交官磋商機(jī)制,就三國(guó)間的重大政治､外交課題以及重大的國(guó)際和地區(qū)間問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)｡為大力推動(dòng)三方合作,決定增設(shè)財(cái)經(jīng)､科技､物流､衛(wèi)生､旅游､青少年交流等六個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域｡三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意于2007年盡快啟動(dòng)三方投資協(xié)議談判｡
　　第四是出席會(huì)議的東盟10國(guó)和中國(guó)､日本､韓國(guó)､印度､澳大利亞､新西蘭的國(guó)家元首或政府首腦就推動(dòng)自由貿(mào)易､保證該地區(qū)能源供應(yīng)達(dá)成共識(shí),簽署并發(fā)表了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》,提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施｡這也被認(rèn)為是第二屆東亞峰會(huì)的具體成果｡
　　與此同時(shí),本屆東盟系列峰會(huì)和東亞峰會(huì)也顯示出兩大動(dòng)向:一是東亞聯(lián)合自強(qiáng)對(duì)世界格局變化的牽引力增大｡在東亞峰會(huì)上,印度､澳大利亞､新西蘭三個(gè)區(qū)域外國(guó)家獲得參會(huì)資格,預(yù)示著傳統(tǒng)意義上的東亞合作的范圍已經(jīng)大為擴(kuò)展｡受此影響,俄羅斯､蒙古､巴基斯坦也正在申請(qǐng)入會(huì),一些歐洲國(guó)家也希望以觀察員身份加入｡這些都顯示出區(qū)域外國(guó)家紛紛看好東亞發(fā)展前景,將東亞視為未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)的一大重心｡
　　二是本屆東亞峰會(huì)顯現(xiàn)出了更加明顯的“論壇”性質(zhì)｡本屆東亞峰會(huì)將討論重點(diǎn)放在了能源､朝核問(wèn)題等地區(qū)的具體課題上,“首腦對(duì)話(huà)場(chǎng)所”的色彩進(jìn)一步增強(qiáng),從而與由“10+3”構(gòu)成的“東亞共同體”構(gòu)想保持了距離｡本屆“10+3”會(huì)議中,討論了在13國(guó)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才交流和經(jīng)濟(jì)合作的制度化;而在16國(guó)的東亞峰會(huì)中,則就地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)課題交換了意見(jiàn),東亞峰會(huì)明顯成為一個(gè)由16國(guó)首腦參與的“論壇”｡
　　
　　缺少“領(lǐng)頭羊”和“舵手”
　　
　　
　　目前,東亞合作仍面臨很多問(wèn)題:
　　制定東盟憲章的前景并不令人十分看好｡
　　東盟已設(shè)定和正在致力于實(shí)現(xiàn)的關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)､政治與安全､社會(huì)與文化共同體的發(fā)展目標(biāo),明顯帶有歐盟的痕跡｡而盡管目前東盟的合作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但從總體上來(lái)講,其內(nèi)部還是缺乏像歐盟中的法國(guó)和德國(guó)那樣的“領(lǐng)頭羊”和有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)､能夠規(guī)劃東盟聯(lián)合進(jìn)程每一個(gè)步驟的政治家,如像馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾和新加坡前總理李光耀那樣有力的“舵手”｡向來(lái)被譽(yù)為東南亞民主化優(yōu)等生的泰國(guó),去年發(fā)生了軍事政變,東盟自身的“引擎”也出了問(wèn)題｡
　　當(dāng)前,一步步加重自身分量的是越南｡由于它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入社會(huì)主義體制中,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資急速增長(zhǎng),這使越南想與泰國(guó)抗衡的愿望有希望成為現(xiàn)實(shí)｡越南總理阮晉勇說(shuō):“越南此前與泰國(guó)有10年的差距,現(xiàn)在爭(zhēng)取用七年的時(shí)間拉平｡”越南近期積極開(kāi)展與日本､中國(guó)的合作,并不忘拉近與印尼､馬來(lái)西亞等地區(qū)內(nèi)大國(guó)的友好關(guān)系,其真實(shí)意圖是施展巧妙的全方位外交｡
　　此外,東盟在政治方面的合作也遠(yuǎn)不如歐洲｡如各國(guó)的外交安全戰(zhàn)略方向并不完全相同,各國(guó)的政治､經(jīng)濟(jì)情況也有差異,根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志舉行的評(píng)比,菲律賓和印尼的民主化程度在全球排名第60多位,而緬甸則排名在第163位｡總而言之,還看不到東盟“以東亞共同體”為核心達(dá)成牢固團(tuán)結(jié)的跡象｡而中日兩國(guó)無(wú)論是在東亞共同體的構(gòu)成上,還是在理念上都無(wú)法取得一致｡此外,美國(guó)到底能否容忍與自己形成對(duì)抗的東亞地區(qū)聯(lián)合體產(chǎn)生,這個(gè)疑慮也始終縈繞著缺乏主體性的東盟｡在內(nèi)外憂(yōu)患的夾擊下,東盟將迎來(lái)“困惑的一年”｡
　　中日韓三國(guó)的諸多分歧點(diǎn)仍未徹底消除｡
　　安倍去年9月出任日本首相后,緊急修復(fù)與中韓的關(guān)系,在就職不到兩周就突訪(fǎng)北京､首爾,由此可見(jiàn)安倍政權(quán)急于走出與中韓關(guān)系僵局的緊迫感｡但從另一角度看,安倍首相至今尚未訪(fǎng)問(wèn)日本最重要的盟友美國(guó),也說(shuō)明美日關(guān)系最穩(wěn)固､相互之間最放心｡此外,中日､日韓之間存在的島嶼､領(lǐng)海､資源等糾紛及歷史問(wèn)題等也困擾著各國(guó),三方能找到的“共同點(diǎn)”其實(shí)并不多｡安倍內(nèi)閣近來(lái)的所作所為令中韓不安和憂(yōu)慮｡1月9日,日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省(國(guó)防部),并得寸進(jìn)尺將“自衛(wèi)隊(duì)”改為“自衛(wèi)軍”｡安倍政府信心百倍地稱(chēng)要在任內(nèi)完成對(duì)“和平憲法”的修訂｡此外,在中韓最為敏感､最反感的參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上,安倍首相也從未保證過(guò)“不參拜”,只是含混其辭,模糊帶過(guò)｡而在出任首相之前,他曾多次參拜靖國(guó)神社｡
　　日本､印度､澳大利亞等在設(shè)立自貿(mào)區(qū)等問(wèn)題上各有設(shè)想,難以真正統(tǒng)一｡
　　日本想在亞洲“當(dāng)頭”的冷戰(zhàn)思維是對(duì)東亞合作的一大干擾｡目前,日本正在全力以赴實(shí)施“東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”構(gòu)想,并大力推動(dòng)?xùn)|亞峰會(huì)升級(jí)為“10+6”機(jī)制,其中含有在東亞合作中牽制中國(guó)的意圖｡
　　日本經(jīng)產(chǎn)省的人士就明確表示:“我們對(duì)中國(guó)想奪取東亞主導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)烈意識(shí)及中國(guó)行動(dòng)之迅速有一種危機(jī)感｡”為了與中國(guó)對(duì)抗,日本提出了由16國(guó)締結(jié)一個(gè)比自由貿(mào)易協(xié)定更具有廣泛意義的“東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”構(gòu)想｡日本還在此次峰會(huì)上利用其先進(jìn)技術(shù)與雄厚的資金,宣布在未來(lái)三年內(nèi)向東亞提供20億美元的政府開(kāi)發(fā)援助,未來(lái)五年中在節(jié)能､生物能源等領(lǐng)域?yàn)閬喼薹謩e培養(yǎng)1000名和500名專(zhuān)家,并幫助亞洲國(guó)家建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備｡日本希望借此提高自己在東亞合作中的地位,進(jìn)而為其恢復(fù)大國(guó)地位打下基礎(chǔ)｡
　　澳大利亞在第二屆東亞峰會(huì)上也就交通､能源､海關(guān)和出入境檢疫等與東盟達(dá)成合作共識(shí),并與日本､印度協(xié)調(diào)立場(chǎng),尋求更廣泛的合作可能｡它提出的建造區(qū)域金融合作架構(gòu)的概念,獲得不少?lài)?guó)家的支持｡
　　印度在此次會(huì)議期間表現(xiàn)得最為活躍,與東盟首腦就7月?tīng)?zhēng)取締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成一致意見(jiàn)｡在東南亞,印度已經(jīng)與新加坡和泰國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)定｡在此次東盟峰會(huì)上,印度還與泰國(guó)､越南等湄公河流域五國(guó)就加強(qiáng)合作､促進(jìn)交流等問(wèn)題達(dá)成一致｡媒體認(rèn)為,印度其意在于通過(guò)積極參與東亞國(guó)家在能源､安全､海運(yùn)方面的合作,盡快打通從緬甸到越南的“河西走廊”,為建設(shè)連接印度和越南的大動(dòng)脈打開(kāi)大門(mén),并在一個(gè)“開(kāi)放式”的“新東亞”區(qū)域內(nèi),充分顯示其大國(guó)地位｡
　　作為東亞峰會(huì)觀察員的俄羅斯也在積極加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作｡俄羅斯是上屆東亞峰會(huì)的觀察員,曾積極爭(zhēng)取成為第二屆東亞峰會(huì)正式成員,但未能如愿｡東盟以雙方缺乏實(shí)質(zhì)性關(guān)系為借口,拒絕了俄羅斯的加入｡但隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善,俄羅斯已越來(lái)越開(kāi)始對(duì)東南亞地區(qū)感興趣｡去年初,俄羅斯總理訪(fǎng)問(wèn)了越南,去年11月參加完亞太經(jīng)合組織會(huì)議后,普京總統(tǒng)也對(duì)越南進(jìn)行了正式訪(fǎng)問(wèn)｡兩國(guó)決定在能源､軍火等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作｡俄羅斯已決定向越南出售軍火｡另外,去年12月印尼總統(tǒng)蘇西洛訪(fǎng)俄時(shí),俄羅斯與印尼也簽署了包括軍備､能源和貿(mào)易等在內(nèi)的多項(xiàng)雙邊協(xié)議｡俄羅斯決定為印尼提供10億美元的巨額貸款,資助印尼購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的武器｡俄羅斯未來(lái)還將幫助印尼修建核電站｡兩國(guó)還商議聯(lián)合發(fā)展印尼的比亞克島,將其建成商業(yè)火箭的發(fā)射基地｡印尼還將允許俄羅斯的石油公司參加印尼加里曼丹省的油氣項(xiàng)目｡分析人士認(rèn)為,當(dāng)這些軍備､能源和商業(yè)協(xié)議實(shí)施后,新興的印尼―俄羅斯關(guān)系必然對(duì)東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)平衡造成巨大的沖擊｡
　　歐盟在與東盟展開(kāi)自由貿(mào)易協(xié)定談判的基礎(chǔ)上,正積極拓展與東盟的關(guān)系｡它還在積極籌備將在年內(nèi)召開(kāi)的“紀(jì)念歐盟―東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年峰會(huì)”｡作為歐盟的核心國(guó)家,法國(guó)將在此峰會(huì)期間加入《東南亞友好合作條約》,成為歐洲第一個(gè)加入該條約的國(guó)家｡
　　美國(guó)的東亞戰(zhàn)略決定它不會(huì)支持任何不包括它的亞洲或東亞合作實(shí)體,它既不會(huì)支持東盟或中國(guó),也不會(huì)真正支持日本主導(dǎo)東亞區(qū)域合作｡目前美國(guó)仍拒絕簽署《東南亞友好合作條約》,因此被排除在東亞峰會(huì)之外｡去年美國(guó)曾向菲律賓尋求幫助,希望成為第二屆東亞峰會(huì)的觀察員,但未能如愿｡
　　而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交影響力的提高,東盟也需要美國(guó)在一些領(lǐng)域的活動(dòng),以避免對(duì)中國(guó)過(guò)于依賴(lài)｡因此2005年11月達(dá)成的“增進(jìn)美國(guó)―東盟的伙伴關(guān)系的協(xié)議”,超出了反恐和防擴(kuò)散的范圍,成為美國(guó)和東盟關(guān)系進(jìn)展的一個(gè)標(biāo)志｡這些協(xié)議強(qiáng)調(diào)增加貿(mào)易和投資,密切在打擊非法毒品走私及海上和邊境安全事務(wù)方面的合作｡目前,美國(guó)與東盟已達(dá)成協(xié)議,將于今年底舉辦首屆“美國(guó)―東盟峰會(huì)”,落實(shí)2005年底美提出的“10年內(nèi)與東盟構(gòu)筑包括經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､安全的一攬子伙伴關(guān)系構(gòu)想”｡這標(biāo)志著美國(guó)在參與東亞合作問(wèn)題上從長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的觀望階段走上了務(wù)實(shí)的道路｡

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