鐵腕外交_陳友仁：“革命外交”＋“鐵腕手段”

　　陳友仁(尤金?陳,Eugene Chen),祖籍廣東順德｡1878年出生于西印度群島的特立尼達(dá),從小接受英國教育,是當(dāng)?shù)刂�名的華人律師｡1912年初,他響應(yīng)辛亥革命,回國效力,先后當(dāng)過交通部的法律顧問和英文《北京每日新聞》編輯,隨后創(chuàng)辦了英文《京報》｡1917年底,英文《京報》因抨擊北洋軍閥而被迫�？�后,他離京南下追隨孫中山,成為其晚年不可或缺的助手｡
　　1926年1月,陳友仁在國民黨“二大”上當(dāng)選為中央執(zhí)行委員,不久任國民政府代理外交部長,其后又四任外長｡陳友仁倡導(dǎo)“革命外交”,與列強(qiáng)談判時十分強(qiáng)硬,被譽為“鐵腕”外長｡而他外交生涯中最光彩的歷程,則是他擔(dān)任廣州政府代理外長和武漢政府外長期間｡
　　
　　主持“杯葛事件”談判
　　
　　陳友仁走馬上任,正值北伐軍即將出征之時,軍費開支驟增,使本來就十分緊張的國民政府財政狀況雪上加霜｡為此,必須盡快和英國當(dāng)局交涉“杯葛事件”｡
　　“杯葛”(boycott)即“抵制”之意｡“杯葛事件”緣起于1925年6月23日,沙面租界的英法軍隊對聲援上�！拔遑�運動”的游行隊伍槍擊炮轟所釀成的“沙基慘案”｡廣州政府在交涉無果的情況下,不得不實行對英經(jīng)濟(jì)絕交,并號召大批工人離港返粵｡這就是“杯葛事件”｡“杯葛事件”使港英當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)上受到沉重打擊,但同時,廣州政府的財政也受到了巨大的壓力,不但每月要發(fā)放罷工工人的生活津貼,還要應(yīng)對港英當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)報復(fù)｡
　　1926年6月5日,陳友仁致函香港總督克里門特,提議解決懸案｡7月15日,以陳友仁為首的廣州國民政府代表團(tuán)和以英國領(lǐng)事白利安為首的港英當(dāng)局代表團(tuán)在廣州舉行初次會晤｡中英雙方雖都有意談判,但從一開始彼此就存在很大分歧｡經(jīng)過五輪談判,雙方不得不暫時休會｡但隨后久久沒有下文,實際上成為閉會｡
　　此時正值國民革命軍誓師北伐､廣州國民政府財政捉襟見肘之時,陳友仁通告白利安:決定“于10月10日以前(或于9月底實行)終止結(jié)束杯葛手續(xù)一事”,并對經(jīng)廣州海關(guān)進(jìn)出口的貨物征收特別稅｡英國接到這個通告后,久久不予答復(fù)｡
　　列強(qiáng)各國開始保持沉默,但看到廣州政府真的動手了,終于按捺不住,于11月5日由葡萄牙駐粵總領(lǐng)事兼領(lǐng)袖領(lǐng)事致函陳友仁,稱“奉駐北京代表各關(guān)系國之領(lǐng)袖公使之命令,以駐廣州領(lǐng)袖領(lǐng)事之資格,特向貴部長轉(zhuǎn)達(dá)以下之抗議:駐北京各關(guān)系國之代表,因廣東政府對于國外貿(mào)易征收一種稅項宣言,此種計劃,完全違反條約,不能承認(rèn)其合法｡”
　　陳友仁于11月8日明確指出“駐北京代表各關(guān)系國之領(lǐng)袖公使之存在,本部長以其欠缺法律上之根據(jù),未便承認(rèn)”,要求各國必須與北京政府?dāng)嘟^關(guān)系,才能與廣州政府討論外交問題｡陳友仁在外交上的強(qiáng)硬立場,使一向盛氣凌人的列強(qiáng)望而生畏,不得不對這位國民政府的新任外長刮目相看｡
　　
　　首創(chuàng)“革命外交”
　　
　　陳友仁出任廣州政府代理外交部長后,明確提出了“革命外交”的口號,指出“革命的外交,應(yīng)取斷然的革命手段,堅持到底,寧為玉碎”,認(rèn)為不需要特別顧及過去的條約､協(xié)定､慣例與既成的事實,在必要時運用大膽而強(qiáng)烈的手段,憑借國民黨的革命精神和民眾運動的力量,在脅迫性或半脅迫性的情況下,整體或部分地廢除不平等條約中的不平等項目,達(dá)成中國外交談判的目的,為最終廢除一切不平等條約,徹底改變外人在華優(yōu)越地位的狀況打好基礎(chǔ)｡
　　
　　陳友仁的革命外交政策,首先是重申領(lǐng)事裁判權(quán)的范疇,糾正列強(qiáng)的越軌行為｡根據(jù)原定條約,領(lǐng)事裁判權(quán)僅限于司法的民､刑訴訟案件;但后來列強(qiáng)得寸進(jìn)尺,竟擅自擴(kuò)展到行政權(quán)和警察權(quán)方面,由于中國歷屆政府軟弱無能,久而久之似乎也成了“定例”｡陳友仁認(rèn)為“當(dāng)時領(lǐng)事裁判權(quán)之規(guī)定,原系中西俗尚之不同,故容許民､刑訴訟事件之治外法權(quán);若行政權(quán)､警察權(quán)之保留,則系國家生存至低度之要求,萬不可放棄”｡一次,英國商船廣武輪載運鴉片煙土,被國民政府的緝私人員緝獲,英方借口領(lǐng)事裁判權(quán),拒絕我方查扣,緝私隊奉命強(qiáng)硬執(zhí)行,英國總領(lǐng)事為此連續(xù)三次致函陳友仁提出抗議｡陳友仁明確指出:“就異時中英條約而論,其所規(guī)定領(lǐng)事裁判權(quán)行使之范圍,原僅系限于民刑訴訟事件,與行政權(quán)絕不相干｡”在陳友仁的嚴(yán)正交涉下,英方最后也只能空發(fā)抗議而已｡
　　陳友仁的革命外交政策,還體現(xiàn)在矯正領(lǐng)事裁判權(quán)濫用于租稅立法方面｡在中國與列強(qiáng)所簽訂的不平等條約中,只規(guī)定外國人必須繳納協(xié)定關(guān)稅和子口稅,為此列強(qiáng)就拒繳除此以外的任何稅金,其冠冕堂皇的借口就是領(lǐng)事裁判制度｡1926年10月,國民政府決定征收特別稅,外國人為此牢騷滿腹,抗議紛起｡陳友仁則堅持:“租界之外無通商口岸之說,外人運銷貨物一越租界線之外,即為中國內(nèi)地,就應(yīng)交納厘金或子口稅｡”為了防止外國人聯(lián)合抗稅,他還及時出臺了嚴(yán)厲的懲罰措施,迫使他們老老實實地交稅,從而征得了相當(dāng)?shù)亩惪?在一定程度上為國民政府解了燃眉之急｡
　　陳友仁的革命外交政策,還表現(xiàn)在他極力主張收回租界行政權(quán)｡陳友仁認(rèn)為租界的自治權(quán),是中國主權(quán)的象征,而當(dāng)時各處的租界,其原始章程大多數(shù)是由地方官與各國領(lǐng)事簽訂的｡中國地方官本無權(quán)割地與人,那么盛行于租界的外國行政權(quán),也失去了法律上的根據(jù)｡他尖銳地指出:“此等事實上之攘奪,全由外交當(dāng)局麻木所釀成”,決心在自己的任期內(nèi)逐漸收回租界的外國行政權(quán)｡1926年11月,國民革命軍武裝通過漢口英租界,英領(lǐng)事向國民政府外交部提出抗議,陳友仁嚴(yán)詞駁復(fù):“漢口租界章程本來系處于中國主權(quán)準(zhǔn)許之下之一種自治法規(guī),主權(quán)者之行為,對于其所準(zhǔn)許或曾經(jīng)準(zhǔn)許之法規(guī),本來不生違法之問題”,英領(lǐng)事無詞反駁,只得作罷｡
　　
　　收回漢口､九江英租界
　　
　　1927年元旦,武漢人民為慶祝國民政府遷漢和北伐戰(zhàn)爭勝利,連續(xù)三天舉行盛大慶祝活動｡1月3日下午,中央軍事政治學(xué)校宣傳隊來到臨近租界的空場內(nèi)進(jìn)行宣傳講演,英國義勇隊見人越聚越多,竟蠻橫地沖入華界,用刺刀向人叢亂捅,當(dāng)場刺死1人,重傷80余人,輕傷300多人,造成“一?三慘案”｡
　　國民政府當(dāng)即決定:由外交部長陳友仁對英進(jìn)行緊急交涉｡陳友仁當(dāng)晚在外交部召見英國駐漢領(lǐng)事,強(qiáng)烈抗議英國水兵暴行,限令其迅速撤退水兵及義勇隊,解除其武裝,租界由中國軍警接防,以平民憤,否則將不負(fù)英人安全之責(zé)任｡陳友仁強(qiáng)硬的命令口吻,使一向以太上皇自居的英國領(lǐng)事大吃一驚,無言以對｡
　　面對國民政府的強(qiáng)烈抗議,更懾于武漢人民的反英浪潮,英方不得已采取了退讓措施｡4日清晨,英方將所設(shè)沙包電網(wǎng)全部撤除,水兵義勇隊全部撤退,巡捕也被撤走了｡國民政府衛(wèi)戍司令部即派三連精良軍隊入駐英租界,工人糾察隊也隨之到達(dá)維持秩序｡
　　正當(dāng)漢口英租界被國民政府接管之際,1月6日,九江又發(fā)生了英兵毆傷中國工人和英艦開炮的事件,憤怒的中國民眾沖入租界,奮起反抗｡駐在九江的北伐軍第二師當(dāng)即向英國領(lǐng)事抗議,并很快接管了九江英租界｡
　　1月7日,武漢國民政府和國民黨中央“聯(lián)席會議”議決建立英租界臨時管理委員會,外交部長陳友仁為主席委員｡盡管陳友仁對英國水兵的暴行十分氣憤,但他明白要真正收回漢口､九江英租界,絕不能用感情用事,而必須通過正常的外交談判｡
　　1月15日,中英雙方開始正式談判｡北京英使館參贊歐馬利自恃有英艦保駕,一開始態(tài)度十分強(qiáng)硬,公然要求國民政府歸還租界,恢復(fù)以前狀態(tài)｡陳友仁當(dāng)即斬釘截鐵地回答說:“恐怕我們要應(yīng)付一種新的局面了”,如果按照英方的要求處理,必然會引起民眾的罷工和拒貨,使租界根本無法生存,因此雙方的交涉只能面對現(xiàn)實｡第一次會談毫無結(jié)果｡此后,雙方又經(jīng)過16次談判,至1月底才基本達(dá)成協(xié)議,即由國民政府收回漢口英租界,改為中國的市政特別區(qū),由四名華人和三名英人組成管理委員會,主席委員為華人,按照國民政府頒布的新市政局章程進(jìn)行管理｡
　　1月27日,歐馬利奉命將一備忘錄及附件七款送交武漢國民政府｡從表面上看,《備忘錄》似乎頗有誠意,但仔細(xì)分析一下,這是英國政府的煙幕彈｡它們一面在輿論上做出讓步,麻痹國民政府,緩和中國人民的反英情緒;一面則從本國和印度緊急調(diào)遣1.2萬名“中國遠(yuǎn)征隊”向上海進(jìn)發(fā),以實現(xiàn)其放棄漢口､九江,固守上海的策略｡同時,英國又照會美國政府共同出兵保衛(wèi)上海租界,暴露出堅持武力恫嚇的真面目｡
　　陳友仁十分氣憤,斷然決定中止談判,拒絕在業(yè)已達(dá)成的協(xié)議上簽字,向英方施加壓力,并對英國政府的《備忘錄》進(jìn)行嚴(yán)詞辯駁;1月30日,陳友仁揭露英國調(diào)動軍隊逼向武漢的事實,“國民政府不得不視英國集中軍隊之行動,為一種對于中國民族主義勒迫之行動｡際此時期,簽訂協(xié)定,是受威脅而答復(fù)也”,因此我們拒絕簽字｡陳友仁的宣言鏗鏘有力,義正詞嚴(yán),表達(dá)了中國人民不屈不饒的斗爭意志,深得廣大民眾的擁護(hù)｡
　　陳友仁發(fā)表的宣言在國際上引起極大反響,美國國務(wù)卿鄭重聲明“須至中國政府不保護(hù)外人時方才出兵”;法國認(rèn)為沒有必要對華出兵;意大利也不愿意參與英國的行動;日本和德國聲稱只要他們僑民的生命財產(chǎn)不受侵犯,他們就對中國采取不干涉主義｡
　　陳友仁拒絕簽字,在英國國內(nèi)也引起軒然大波,倫敦外匯市場交易清淡,鋼鐵業(yè)股票大跌;曼徹斯特市政局議決要求政府撤回對華軍隊;英國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報《勞工生命》號召工人共同奮斗,反對對華武力干涉;英國政界見各國對中國同情日深,極為駭懼,敦請政府迅速調(diào)整對華策略｡
　　2月10日,英國政府終于決定讓步,外交大臣張伯倫在倫敦發(fā)表演說,聲明英國軍隊“將駐扎于租界之內(nèi),除非有嚴(yán)重之事變發(fā)生,必不越租界范圍而行動,卷入中國武人競爭之漩渦”,宣布除自印度出發(fā)已在途中之軍隊即將在滬埠登陸外,其他調(diào)自地中海及英國本土的軍隊將改而在香港集中｡12日,英方代表歐馬利來到國民政府外交部,將張伯倫在下院的演說詞要旨交給陳友仁｡此后,中英雙方代表又經(jīng)過幾次會談,最終在一些重大問題上基本達(dá)成共識｡
　　2月19日,陳友仁和歐馬利簽署《漢口英租界協(xié)定》,20日,又簽署《九江英租界協(xié)定》,確認(rèn)《漢口英租界協(xié)定》適用于九江英租界｡3月15日,武漢政府正式收回了漢口英租界,但英人在該區(qū)域仍保持有一定的勢力｡同一天,武漢政府完全收回了九江英租界,并取消了外人在該區(qū)域的所有特權(quán)｡
　　陳友仁的“鐵腕”外交,贏得了對英談判的勝利,重振了中國的國威,找回了中國的自尊,迫使列強(qiáng)重新認(rèn)識中國,重新認(rèn)識中國的外交｡
　　國共分裂后,陳友仁積極參加反對蔣介石獨裁統(tǒng)治的斗爭,1927年夏赴蘇聯(lián),與宋慶齡等在莫斯科發(fā)表聲明,揭露蔣介石､汪精衛(wèi)背叛國民革命的行徑｡后去西歐游歷,繼續(xù)參與反蔣的政治活動｡1931年任廣州反蔣政府外交部長｡次年初,復(fù)任國民政府外交部長,主張對日絕交宣戰(zhàn)｡1933年參與發(fā)動福建事變,任福建人民政府外交部長｡后遭國民政府通緝,流亡法國｡1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,在香港遭日本軍隊拘捕,次年起被日軍長期軟禁于上海｡1944年5月20日在上海病逝,尸體火化后,骨灰遵照本人的遺愿撒向太平洋｡新中國建立后,八寶山革命公墓為陳友仁樹立了紀(jì)念碑｡

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