歐盟：大國還是區(qū)域國際組織？|歐盟是國際組織嗎

　　丁立圓桌 　　 　　葉 江 　　上海交通大學(xué)國際與 　　公共事務(wù)學(xué)院教授 　　 　　近讀巴里?布贊的《美國與諸大國》，很受啟發(fā)的同時產(chǎn)生了一個疑問：歐盟是不是大國？于是便想就此談一些并不很成熟的看法。
　　
　　歐盟：大國乎？
　　《美國與諸大國》一書的英文原文是United States and the Great Powers｡一般而言,將great powers翻譯成“大國”應(yīng)該沒錯,上世紀(jì)80年代風(fēng)靡一時的Rise and Fall of the Great Powers就被譯成《大國的興衰》｡但是布贊筆下的great powers因為有了“歐洲聯(lián)盟”,是無法漢譯為“歐盟國”的。于是疑問就產(chǎn)生了：歐盟是大國嗎？
　　根據(jù)布贊的分析，歐盟已是一個大國了，因為他的書“是一本關(guān)于國際社會中主要國家關(guān)系在近期及中期未來情形的書�！辈假澱J(rèn)為，今天的歐盟已經(jīng)具有充當(dāng)大國的物質(zhì)實力與社會角色。一方面，歐盟具有穩(wěn)定的、龐大的、高度發(fā)展的先進工業(yè)化經(jīng)濟，并且歐盟也有能力成為一個可怕的軍事力量；另一方面，歐盟也在相當(dāng)程度上被其他國家所承認(rèn)具有――并被本國自身領(lǐng)導(dǎo)人和民眾認(rèn)為具有――一定的特殊權(quán)利和義務(wù)。
　　然而，歐盟與當(dāng)今國際體系中的主要行為體――國家不同，它沒有主權(quán)！主權(quán)是現(xiàn)代國家的最為基本和最為主要的特征，它意味著國家在實施其內(nèi)外政策上具有最高的權(quán)威，同時也意味著擁有主權(quán)的國家其內(nèi)部政治是等級制且具有明顯的專業(yè)分工，而其對外政治則始終保持獨立性、連貫性和一致性。迄今為止，在高政治領(lǐng)域比如外交、防務(wù)、安全等方面，歐盟尚未有統(tǒng)一的“主權(quán)”，這一點在伊拉克戰(zhàn)爭問題上表現(xiàn)尤為明顯，其成員國各施其政，有的支持有的反對。
　　與歐盟本身形成對照的是，其主要的成員國如英國、法國、德國乃至意大利倒是名副其實的大國。由此觀之，至少今天我們將歐盟視為大國似乎不太有說服力，因為很難想像，在一個大國之中同時還存在著數(shù)個大國。
　　
　　歐盟：區(qū)域組織歟？
　　其實從５０年前《羅馬條約》簽訂開始，歐盟就一直是一個區(qū)域國際政府間組織（Ｒｅｇｉｏｎａｌ ＩＧＯ）。因此從嚴(yán)格的意義上來說，歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、阿盟、非盟乃至上海合作組織等在性質(zhì)上是相同的。
　　然而需要注意的是，歐盟又有明顯的個性。最明顯的是歐盟的區(qū)域一體化水平最高，甚至有向大國發(fā)展的主客觀傾向。事實上，在經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟的一體化水平已堪與大國相媲美。不僅如此，歐盟還在制訂“歐盟憲法條約”方面作出了不懈的努力，盡管迄今依然困難重重。
　　另一方面，自歐洲一體化進程開始以來，歐盟內(nèi)部就存在著聯(lián)邦主義與政府間主義之爭。前者希望將歐盟打造成類似大國的行為體，而后者則強調(diào)歐盟應(yīng)是成員國政府間緊密合作的區(qū)域組織。雖然至今難言誰占了上風(fēng)，但是相當(dāng)多的歐洲知識分子則依然傾向聯(lián)邦主義。或許布贊也就是因此而堅持認(rèn)為歐盟應(yīng)該在本質(zhì)上是一個大國。歐盟的這種向大國發(fā)展的意向也使得它與通常意義上的區(qū)域組織有很大差異�？杀灰暈槟撤N特殊行為體。
　　
　　歐盟：國際體系中的特殊行為體
　　實際上，歐盟的存在已經(jīng)使國際體系的發(fā)展演變超越了傳統(tǒng)的大國互動模式，今天，不僅大國互動而且大國與非國家行為體，尤其是與歐盟這樣的特殊行為體的互動都對國際體系的演變產(chǎn)生直接的影響。國際體系結(jié)構(gòu)中的單元由此變得復(fù)雜起來，以國家為主體的“極”的結(jié)構(gòu)因此可能被以性質(zhì)互異行為體共存的“元”的結(jié)構(gòu)所取代。
　　如果說過去由于各非國家行為體如國際政府間組織，國際非政府組織等在國際體系中的影響力不足，因此我們可以堅持以“極”即大國作為單一的考量來分析國際體系的走向，那么今天隨著歐盟這一特殊行為體影響的不斷擴大，我們就需要以多元的視角來考察分析國際體系的發(fā)展趨勢。更值得注意的是，在現(xiàn)實中，其他非國家行為體的作用也在日益增強。國際關(guān)系研究者和實踐者們對“多元”的國際體系是否做好了準(zhǔn)備？
　　
　　欄目主持 沈丁立

相關(guān)熱詞搜索：國際組織 大國 歐盟 歐盟：大國還是區(qū)域國際組織？ 受大國控制的國際組織 美國控制哪些國際組織